Дело № 2-138/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и обязании заключить договор социального найма.

В обоснование иска указано, что истец с 16.12.1996 проживает и зарегистрирована по адресу: 

<

...> д. ***, кв. ***.

Указанная квартира была предоставлена истцу Администрацией Псковской области на основании договора аренды.

По условиям договора аренды, истец в праве с согласия совместно проживающих членов семьи приобрести занимаемое жилье в собственность в установленном порядке.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на указанную квартиру, но получила отказ в связи с тем, что трудовых отношений с Администрацией Псковской области ФИО1 не имеет.

Истец в период с 1968 по 1997 непрерывно работала в сфере образования г. Пскова. На момент предоставления квартиры истец имела стаж 27 лет в сфере образования, в том числе 5 лет работала в Администрации Псковской области.

Поскольку спорная квартира была передана в муниципальную собственность, подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, поэтому истец просит признать право пользования квартирой № *** в доме № *** по ул. Р. в г. Пскове на условиях социального найма и заключить договор социального найма.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Псковской области, Администрация г. Пскова, КУМИ Администрации г. Пскова и ФИО2 

В ходе рассмотрения дела истец, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования и просил признать право пользование жилым помещением на условиях социального найма и признать право собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, ее представители ФИО3 и адвокат Муравьева А.Ю. уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, требование об обязании заключения договора социального найма не поддержали. 

Представитель ответчика – Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова и третьего лица – Администрации г. Пскова ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что жилое помещение предоставлено истцу на основании договора аренды, поэтому положения Федерального закона О введении в действие ЖК РФ на него не распространяются. Приватизировать жилое помещение возможно только в отношении жилых помещений, предоставленных по договору соцнайма. Поскольку жилое помещение предоставлено на основании договора аренды, законом не предусмотрена его трансформация в иные виды договоров. С 01.03.1996 действует глава 34 ГК РФ, которая регулирует вопросы заключения договора аренды. Предположительно жилое помещение предоставлено истцу в связи с нуждаемостью, и она должна была зарегистрироваться по месту жительства, но как оказалось, истец одновременно являлась также нанимателем жилого помещения по ул. Печорской. На момент регистрации в спорном жилом помещении в ноябре 1996 года истец уже не являлась сотрудником Администрации Псковской области. Просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Администрация Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - КУМИ Администрации г. Пскова в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных требований.

Поскольку в судебном заседании 03.02.2020 представитель истца ФИО3, уточнив исковые требования, просила суд признать за ФИО1 право пользование жилым помещением на условиях социального найма и признать право собственности на жилое помещение в порядке приватизации, следовательно, требование о заключении договора социального найма не подлежит рассмотрению судом в рамках данного дела.

Как следует из материалов дела, дом № *** по ул. Р. в г. Пскове построен Администрацией Псковской области за счет бюджетных средств (л.д. 57). 

28.12.1995 между Администрацией Псковской области и ФИО1 заключен договор аренды жилого помещения в соответствии со ст.ст. 17 и 18 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и в связи с трудовыми отношениями, по условиям которого арендатору и членам его семьи предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

...> д. ***, кв. *** (л.д. 8-13). 

Согласно п. 3.1 договора, арендатор имеет право вселять в занимаемое жилое помещение в установленном порядке близких родственников; с согласия совместно проживающих членов семьи приобрести занимаемое жилое помещение в собственность в установленном порядке.

Договор считается заключенным с момента подписания и действует до предоставления арендатору жилого помещения по договору найма или приобретения жилья в частную собственность (п. 6 договора аренды).

На момент заключения договора, истец 16.04.1994 была избрана председателем комитета по социальной политике областного собрания депутатов первого созыва и 27.01.1997 освобождена от должности по сокращению штатов, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 42-43).

Распоряжением Администрации г. Пскова от 31.01.1996 № 209-р квартира по адресу: 

<

...> д. ***, кв. *** является муниципальной собственностью. Решение о включении указанной квартиры в число служебных жилых помещений не принималось (л.д. 19,86).

Согласно архивной справке № 05275, в жилом помещении по адресу: 

<

...> д. ***, кв. *** зарегистрированы истец ФИО1 и ее внучка ФИО2 (л.д. 56).

В августе 2019 года истец обратилась с заявлением в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение по адресу: 

<

...> д. ***, кв. *** (л.д. 55).

Письмом от 18.09.2019 № С-Н96 начальник Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова в заключении договора социального найма отказал по тем основаниям, что ФИО1 проживает в жилом помещении на основании договора аренды, заключенного с Администрацией Псковской области и в трудовых отношениях с Администрацией Псковской области не состоит (л.д. 54). 

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения с иском в суд.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обеспечивают порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах.

Указанный закон прямо закрепил, что фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, относится к соответствующему виду собственности (статья 7).Согласно абз. 1 ст. 17 названного закона собственники жилищного фонда имеют право предоставлять гражданам, юридическим лицам квартиры или дома любой площади по договору аренды. 

Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 утратил силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, которым введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ.

На основании ст. 54.1. Жилищного кодекса РСФСР граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую на условиях, установленных законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

По вопросу, касающемуся основных принципов и условий приобретения гражданами занимаемых ими жилых помещений в собственность, применялся Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1.

Жилищный кодекс РСФСР утратил силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ.

Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, к спорным правоотношением подлежат применению нормы Раздела III.1. Жилищного кодекса РФ.

Указанный Закон устанавливает требования к лицам, которые могут быть наймодателями и нанимателями по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, предмету, сроку и форме данного договора, определяет существенные условия и основания заключения такого договора, основания расторжения договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. ст. 91.1, 91.2, 91.3, 91.5, 91.6, 91.7, 91.10 ЖК РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 91.1 Жилищного кодекса РФ по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования одна сторона - лицо, указанное в части 1 статьи 91.2 настоящего Кодекса (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину, указанному в части 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса (нанимателю), жилое помещение, предусмотренное в статье 91.5 настоящего Кодекса, во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 91.3 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 91.6. Жилищного кодекса РФ договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается на срок не менее чем один год, но не более чем десять лет.

С учетом приведенных положений закона между истцом и ответчиком с введением в действие ЖК РФ сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях найма жилого помещения. 

При этом, утверждения представителя истца о том, что истец вселился в спорную квартиру на законных основаниях, проживает в ней и оплачивает коммунальные услуги, в том числе найм жилого помещения, не свидетельствует о праве пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку договором аренды предусмотрено, что квартирная плата арендатора слагается из арендной платы, удерживаемой Администрацией Псковской области из заработной платы арендатора и суммы тарифов на оплату коммунальных услуг, которая определяется действующим порядком начисления платы за коммунальные услуги и технической обслуживание квартир муниципального жилого фонда г. Пскова оплата (п. 4). При этом законность вселения истца в спорное жилое помещение ответчиком не оспаривалось.

Доводы стороны истца о том, что поскольку квартиры была передана в муниципальную собственность и подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, основан на неверном толковании норм материального права.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Гражданину, фактически пользовавшемуся жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем в силу статьи 7 указанного выше Вводного закона, не может быть отказано в заключении договора социального найма на изолированное жилое помещение.

Вместе с тем, истцу в пользование передано изолированное жилое помещение не в общежитии, а поэтому указанная норма права не подлежит применению.

На основании ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение предоставляется государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Таким образом, и по договору социального найма жилого помещения и по договору найма жилого помещения жилые помещения предоставляются только гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

Доказательств, подтверждающих нуждаемость истца в жилом помещении, материалы дела не содержат, в связи с этим оснований полагать, что истец пользуется жилым помещением на условиях социального найма, не имеется.

Не подлежат удовлетворению требования истца о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации в связи со следующим.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ № 1541-1 от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Поскольку судом установлено, что истец занимает жилое помещение на условиях найма жилого помещения, то оснований для приватизации указной квартиры не имеется.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат, как неоснованные на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года.