Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 19 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Иркутской таможни ФИО2 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. Дата КоАП РФ в отношении директора АО «Авиакомпания Ангара» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Иркутской таможни ФИО2 Дата директор АО «Авиакомпания Ангара» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. Дата КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что постановление является незаконным, необоснованным, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения. Кроме того, после вынесения определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в нарушении требований ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении возвращен должностному лицу, его составившему для устранения недостатков. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным. 

ФИО1 надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, его присутствие не признано судьей обязательным, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от ФИО1 не поступало. При таких обстоятельствах нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 не имеется, в связи с чем, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие. 

Исследовав представленные материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично.

Согласно ч. 1 ст. Дата КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, Дата главным государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Иркутской таможни ФИО3 в отношении директора АО «Авиакомпания Ангара» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. Дата КоАП РФ.

Дата начальником отделения таможенной статистики Иркутской таможни указанный протокол об административном правонарушении передан исполняющему обязанности заместителя начальника Иркутской таможни ФИО2 для рассмотрения. 

Дата определением исполняющего обязанности заместителя начальника Иркутской таможни ФИО2 при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела, а также исключающих производство по делу, рассмотрение дела назначено на Дата.

Дата определением исполняющего обязанности заместителя начальника Иркутской таможни ФИО2 ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения данного дела удовлетворено, рассмотрение данного дела отложено на Дата. 

Однако Дата исполняющим обязанности заместителя начальника Иркутской таможни ФИО2 вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, его составившему для устранения недостатков. 

Дата главным государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Иркутской таможни ФИО3 в отношении директора АО «Авиакомпания Ангара» ФИО1 вновь составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. Дата КоАП РФ.

Дата постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Иркутской таможни ФИО2 директор АО «Авиакомпания Ангара» ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Однако, возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. 

Между тем дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было принято должностным лицом Иркутской таможни к производству и назначено к рассмотрению, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении от 31.05.2019 противоречит положениям статьи 29.4, части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При таких обстоятельствах, сам факт признания протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством влечет за собой прекращение производства по делу, без обсуждения наличия либо отсутствия доказательств вины. Иное означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также других участников производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Иркутской таможни ФИО2 от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении директора АО «Авиакомпания Ангара» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева