Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2019 года г. Баймак РБ

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Янтилина Л.М., при секретаре Абсалямовой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ ФИО1 на постановление государственного инспектора, главного специалиста – эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 № 181 от 07.12.2018 г., 

УСТАНОВИЛ:

07 декабря 2018 года старшим государственным инспектором, главным специалистом – экспертом Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания № 181 в отношении администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ по ст. 8.2 КоАП РФ. Назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой, считает, что вынесенное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Заявитель указывает, что в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении контролирующий орган пришел к выводу о наличии следующих нарушений:

- не разработан проект нормативов образования отходов и не утверждены лимиты на их размещение;

- не организован сбор и временное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп от населения;

- не организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора от населения;

- не проведены мероприятия по своевременной ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения;

- отсутствует производственный экологический контроль.

Нарушены статьи 8,13,18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Заявитель считает, что государственный инспектор ФИО3 Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2, ссылаясь на п. 19 Устава сельского поселения Нигаматовский сельсовет, делает выводы о том, что к полномочиям Администрации сельского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Между тем, Устав сельского поселения является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. В соответствии с п.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Имеющаяся на момент проверки редакция Устава сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан не была приведена в соответствие Федеральному закону от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Указанным законом вносились изменения в перечень вопросов местного значения городского поселения, в этой части закон вступил в силу с 1.01.2015.

Рассматривая во взаимосвязи положения ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», ч.1 ст. 14, п. 18 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного сельского поселения относятся вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанным законоположениям коррелирует норма, закрепленная в п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

С 01.01.2015 организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанным уполномоченным органом, в соответствии с Положением о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 17.05.2013 №200, является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Таким образом, законодатель возложил обязанность на субъекты Российской Федерации в лице их уполномоченных органов отобрать на конкурсной основе регионального оператора в области обращения с отходами и обеспечить вывоз отходов на санкционированные полигоны твердых коммунальных отходов.

Таким образом, выводы главного инспектора ФИО2 о том, что Администрация сельского поселения в соответствии с Уставом осуществляет организацию сбора и вывоза бытовых отходов и крупногабаритного мусора от населения, а также организацию сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп от населения ошибочны и не основаны на законе.

2) Отсутствие журнала учета ртутьсодержащих ламп никак не может свидетельствовать о том, что Администрация сельского поселения осуществляет хозяйственную деятельность по обращению с отходами, так как наличие ртутьсодержащих ламп не доказано.

Какие-либо отходы в помещениях Администрации отсутствовали.

Заключены договора с ООО «Эко-Сити» на обезвреживание ртутьсодержащих ламп и приборов и ООО «НПП «НАПТОН 2» на оказание услуг по сбору, обезвреживанию, транспортировке отходов 1-4 класса опасности заключены. Но, по договорам оплата в части услуг по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп и приборов не производились, ртутьсодержащие отходы, в связи с их отсутствием, не передавались. 

3) Объяснения главы сельского поселения о признании фактов нарушений необходимо рассматривать критически, так как были даны под влиянием заблуждения относительно существа нарушений и в связи с отсутствием у нее сведений об изменениях в законодательстве.

Таким образом, допустимых доказательств осуществления Администрацией сельского поселения хозяйственной деятельности в области обращения с отходами не имеется.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Верховного суда от 23.11.2015 N 80-АД15-2, Постановлении Верховного Суда РФ от 13.05.2014 N 65-АД14-2, Постановлении Верховного Суда РФ от 15.05.2014 N 16-АД14-3, Постановлении Верховного Суда РФ от 03.03.2014 N 47-АД14- 1, Постановлении Верховного Суда РФ от 03.03.2014 N 47-АД14-2.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Администрация сельского поселения не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также не эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами, доказательств тому не имеется.

4) Четыре несанкционированные свалки на территории сельского поселения были ликвидированы:

- в лесном массиве вблизи д.2-е Иткулово;

- в д.Баимово, в 100 метрах от здания сельской мечети;

- в 200 метрах севернее от сельской свалки д.2-е Иткулово;

- бывший карьер д.Исяново.

5) Согласно ст.26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

По смыслу ст.ст. 4.1., 4.2., 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный экологический контроль должны осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производственную деятельность, в результате которой происходит сброс и выброс загрязняющих веществ.

Но, осуществление деятельности в области обращения с отходами, а также иной производственной (хозяйственной) деятельности не относится к полномочиям Администрации сельского поселения, должностного лица Администрации - главы сельского поселения.

Следовательно, Администрация сельского поселения не обязана проводить производственный экологический контроль.

Государственным инспектором Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологи Республики Башкортостан ФИО2 выдано предписание Администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет - разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвердить норматив образования отходов и лимитов на их размещение сроком до 29.05.2019г.

На сегодняшний день проект нормативов образования отходов на стадии разработки.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодательство не устанавливает ограничений применения статьи 2.9 КоАП РФ относительно отдельных составов административных правонарушений.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства:

- отсутствия полномочий, соответственно вины администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет по организации сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп от населения;

- отсутствия полномочий, соответственно вины администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от населения;

- ликвидации несанкционированных четырех свалок на территории сельского поселения;

- отсутствия необходимости проведения производственного экологического контроля со стороны Администрации сельского поселения и главы сельского поселения;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на стадии разработки,

Представитель заявителя считает возможным освободить администрацию от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, так как ущерб окружающей среде не нанесен. Представитель заявителя указывает, что постановление получено 11.12.2018 г.

Заявитель жалобы просит суд постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 №181 от 07.12.2018 по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу.

Глава администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ ФИО4 и представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней обстоятельствам. Просили суд отменить постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 №181 от 07.12.2018 по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу. Также пояснили, что из указанных нарушений многое уже устранено, свалки на территории сельсовета огорожены, в настоящее время ликвидированы путём рекультивации. Кроме того возложение штрафа на сельскую администрацию явится тяжким бременем для бюджета. Также считают, что протокол и постановление незаконны, так как сельская администрация не была уведомлена надлежащим образом. Поскольку извещение было направлено на электронную почту, но глава сельской администрации об этом узнала позже, что электронную почту просматривает секретарь, который не смог заблаговременно известить её, в связи с этим при составлении протокола глава сельской администрации не присутствовала. Других представителей с надлежаще оформленной доверенностью также не было. 

Представитель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменений, указывая, что все нарушения имели место, допущены были неоднократно.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановлении. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (согласно части 2 указанной статьи). 

Жалоба подана в установленный срок.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Из статьи 26.11 КоАП РФ следует, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно требованиям, установленным ст.26.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что должностное лицо не обеспечило соблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления:

- не разработан проект нормативов образования отходов и не утверждены лимиты на их размещения,

- не организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, и крупногабаритного мусора от населения индивидуального жилищного сектора,

- не проведены мероприятия по своевременной ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения

- отсутствует производственный экологический контроль.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №44/И, актом проверки №19 от 29.11.2018, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 15. Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. В соответствии с ч.1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Постановление государственного инспектора, главного специалиста – эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 № 181 от 07.12.2018 г. является обоснованным и законным. Доводы о том, что представитель сельской администрации не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола суд находит необоснованным. Уведомление было направлено на электронный адрес. Было указано время 30 ноября 2018 г. в 11 час. 30 мин, учитывая расстояние от с. Нигаматово, где находится здание сельской администрации и где проживает глава сельской администрации, суд находит реальным и возможным добраться к указанному сроку для составления протокола. Суд находит уведомление надлежащим.

Суд, находит, что постановление государственного инспектора, главного специалиста – эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 № 181 от 07.12.2018 г. в отношении администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ в части назначения наказания в виде административного штрафа в сумме 110000 руб. подлежит уменьшению до 100000 руб. Суд учитывает, что руководителем администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ частично выявленные нарушения устранены, для выполнения работ необходимы денежные средства, которые согласно представленному расчёту поступлений доходов от 29.01.2019 г. не имеются. 

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ на постановление государственного инспектора, главного специалиста – эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 № 181 от 07.12.2018 г. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора, главного специалиста – эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 № 181 от 07.12.2018 г. о признании администрации сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив назначенное наказание, назначить административный штраф в размере 100000 (сто тысяч) руб. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: Янтилина Л.М.