Дело №2а-597/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 г. г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Антиповой Е.Л.

при секретаре Кликанчук В.Е.,

с участием прокурора Косых Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении заключенного 16.03.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 муниципального контракта №2, незаконным, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение в разделе «реестр контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении заключенного 16.03.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 муниципального контракта №2. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Задонского района по указанию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Проверкой установлено, что 16.03.2020 между администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет в лице главы администрации ФИО1 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (подрядчик) заключен муниципальный контракт №2 на «Ремонт памятника воинского захоронения №107 в с.Олышанец по адресу: Липецкая область, Задонский район, с.Олышанец». В соответствии с пп.2.1 п.2 и пп.1.2 п.3 Контракта цена контракта составила 234 312 руб. 65 коп. Срок выполнения работ по контракту до 25.04.2020. Как показала проверка, ИП ФИО4 в полном объеме выполнены предусмотренные контрактом работы, администрацией произведена их оплата, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 25.04.2020 и платежным поручением от 29.06.2020 №37. Таким образом по состоянию на 30.06.2020 сторонами исполнены соответствующие обязательства, предусмотренные Контрактом, что подтверждается имеющимися материалами. Вместе с тем в нарушение требований ст. 103 Закона №44-ФЗ администрацией сельского поселения сведения об исполнении Контракта для размещения в информационной системе в сфере закупок не направлялись. В период с 30.06.2020 по настоящее время администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет меры, направленные на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (ЕИС) сведений о выполнении обозначенного Контракта не принимались. Установленный в ходе прокурорской проверки факт неисполнения администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет обязанности по размещению вышеуказанной информации в ЕИС влечет за собой наличие в «реестре контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок недостоверной информации о количестве неисполненных контрактов (договоров), срок исполнения которых истек. Неразмещение в ЕИС сведений об исполнении контрактов (договоров) не обеспечивает прозрачность проводимых закупок и расходования бюджетных средств, создает предпосылки для проявления коррупции и не позволяет достоверно установить дату реального выполнения сторонами обязательств по контракту. Опрошенный в ходе проверки глава администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет признал вышеуказанные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Косых Д.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и просил суд их удовлетворить, в исполнение не приводить, поскольку требования удовлетворены в добровольном порядке.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное заявление главы администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, с приложением сведений о размещении в разделе «реестр контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru исполнения заключенного 16.03.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 муниципального контракта №2.

Выслушав помощника прокурора Задонского района Липецкой области Косых Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч.3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Российская Федерация, являясь участником Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003, ратифицированной РФ Федеральным законом от 08.03.2006 №40-ФЗ, взяла на себя обязательства осуществлять и проводить эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности (ст.5).

Прозрачность и эффективность публичных закупок, а также конкуренция хозяйствующих субъектов при размещении заказов публичными образованиями, -рассматриваются мировым сообществом необходимыми условиями и, одновременно, средством борьбы с коррупцией и ее предупреждения (ст. 9 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003).

злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги муниципального образования, а также особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п. 10 ч.2 ст. 103 Закона №44-ФЗ, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч.3 ст. 103 Закона №44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 -1,9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство соответствующие информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из Письма Казначейства России от 30.05.2014 №42-5.7-09/5 следует, что информация (сведения) об исполнении контракта для включения в соответствующий реестр контрактов направляется заказчиками после исполнения контракта (всех его этапов).

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информацию о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) заказчик отражает в отчете об исполнении контракта согласно ч.9 ст.94 Закона №44-ФЗ.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.07.2019 №113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 и 5 обозначенного Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее -информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2018, N1, ст. 88) (далее - Федеральный закон) или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с настоящим Порядком.

Информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов (далее - информация, документы), подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом (далее - электронная подпись), лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - электронный документ информационного обмена).

При формировании заказчиками информации применяются справочники, реестры и классификаторы, используемые в информационных системах управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с настоящим Порядком.

Обеспечение Федеральным казначейством соответствия формируемой информации сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей осуществляется посредством использования информации, предоставляемой Федеральному казначейству из указанных реестров.

Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

На основании ч.2.1 ст.7 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Прокуратурой Задонского района по указанию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Проверкой установлено, что 16.03.2020 г. между администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет в лице главы администрации ФИО1 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (подрядчик) заключен муниципальный контракт №2 на «Ремонт памятника воинского захоронения №107 в с.Ольшанец по адресу: Липецкая область, Задонский район, с.Ольшанец».

В соответствии с пп.2.1 п.2 и пп.1.2 п.3 Контракта цена контракта составила 234 312 руб. 65 коп. Срок выполнения работ по контракту до 25.04.2020 г..

Как показала проверка, ИП ФИО4 в полном объеме выполнены предусмотренные контрактом работы, администрацией произведена их оплата, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 25.04.2020 г. и платежным поручением от 29.06.2020 г. №37.

Таким образом, по состоянию на 30.06.2020 г. сторонами исполнены соответствующие обязательства, предусмотренные Контрактом, что подтверждается имеющимися материалами.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 103 Закона №44-ФЗ администрацией сельского поселения сведения об исполнении Контракта для размещения в информационной системе в сфере закупок не направлялись.

В период с 30.06.2020 г. по настоящее время администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет меры, направленные на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (ЕИС) сведений о выполнении обозначенного Контракта не принимались.

Установленный в ходе прокурорской проверки факт неисполнения администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет обязанности по размещению вышеуказанной информации в ЕИС влечет за собой наличие в «реестре контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок недостоверной информации о количестве неисполненных контрактов (договоров), срок исполнения которых истек.

Неразмещение в ЕИС сведений об исполнении контрактов (договоров) не обеспечивает прозрачность проводимых закупок и расходования бюджетных средств, создает предпосылки для проявления коррупции и не позволяет достоверно установить дату реального выполнения сторонами обязательств по контракту.

Опрошенный в ходе проверки глава администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 признал вышеуказанные нарушения.

Отсутствие в ЕИС информации об исполнении за счет средств местного бюджета контракта противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, препятствует повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации в соответствии со ст.29 Конституции РФ.

Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Задонского района Липецкой области подлежит удовлетворению.

Учитывая, что администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в настоящее время размещены сведения об исполнении заключенного 16.03.2020 г. с индивидуальным предпринимателем ФИО4 муниципального контракта № 2 в разделе «реестр контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http: // zakupki.gov/ru, что подтверждается представленным стороной административного ответчика скрин-шотом страницы указанного сайта, то прихожу к выводу, что решение суда в части возложения обязанности по обеспечению размещения вышеуказанных сведений, в исполнение не приводить.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 186 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http: //zakupki.gov/ru сведений об исполнении заключенного 16.03.2020 г. с индивидуальным предпринимателем ФИО4 муниципального контракта № 2 незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение в разделе «реестр контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http: // zakupki.gov/ru сведений об исполнении заключенного 16.03.2020 г. с индивидуальным предпринимателем ФИО4 муниципального контракта № 2.

Решение суда в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2021 года.