39RS0019-01-2020-001807-353

12-12/2021

Р Е Ш Е Н И Е

3 марта 2021 года г. Советск 

Судья Советского городского суда Калининградской области Ганага Ю.Н., 

при секретаре Швецовой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Советского городского округа Калининградской области на постановление заместителя начальника отделения по особым исполнительным производствам – заместителя старшего судебного пристава УФССП по Калининградской области ФИО1 от 14.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения по особым исполнительным производствам – заместителя старшего судебного пристава УФССП по Калининградской области ФИО1 от 14.10.2020 по делу об административном правонарушении, администрация Советского городского округа Калининградской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За совершение данного административного правонарушения назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрацией Советского городского округа Калининградской области подана жалоба, в которой указано, что постановление незаконно и подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку в действиях (бездействии) администрации Советского городского округа отсутствует состав вмененного правонарушения. Ответственность за неисполнение решения суда в срок, установленный для его исполнения, установлена ст. 17.15 КоАП РФ, а не ст.17.14 КоАП РФ. Кроме того, администрация Советского городского округа не была заблаговременно уведомлена о времени и месте составления протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрация Советского городского округа, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальника отделения по особым исполнительным производствам – заместитель старшего судебного пристава УФССП по Калининградской области ФИО1, о времени имеете рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Из содержания части 1 статьи 25.1 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 25.5 КоАП Российской Федерации, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте судебного заседания, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения (вызовы) о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно.

В рамках исполнительного производства №, 14.10.2020 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава УФССП по Калининградской области ФИО1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава УФССП по Калининградской области ФИО1 в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Между тем, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом 30.09.2020, администрации Советского городского округа направлено почтовой связью лишь 01.11.2020 и вручено 03.11.2020, что подтверждается списком почтовых отправлений №131 и почтовой квитанцией.

Такое извещение, надлежащим признать нельзя.

При таких обстоятельствах, сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представляется возможным, что свидетельствует о нарушении в ходе производства по делу порядка привлечения к административной ответственности.

Изложенное выше обстоятельство свидетельствует о том, что гарантированные статьей 25.1 КАП РФ права должника не были обеспечены, что повлекло нарушение его права на защиту.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016) установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В нарушение указанных требований, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 14.10.2020 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава УФССП по Калининградской области ФИО1, не содержит сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении должностным лицом норм процессуального права, являются основанием для отмены обжалуемого постановления и направления дела об административном правонарушении лицу правомочному рассматривать дело, по основаниям п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, так как такое нарушение привело к принятию незаконного и необоснованного решения, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Сроки привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

В связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении по процессуальным основаниям, суд не входит в обсуждение наличия в действиях администрации Советского городского округа состава административного правонарушения и его квалификации. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Советского городского округа на постановление заместителя начальника отделения по особым исполнительным производствам – заместителя старшего судебного пристава УФССП по Калининградской области ФИО1 от 14.10.2020 по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 14.10.2020 заместителем начальника отделения по особо исполнительным производствам - заместителем старшего судебного пристава УФССП по Калининградской области ФИО1, которым по ст. 17.14 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Дело № об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Советского городского округа возвратить заместителю начальника отделения по особым исполнительным производствам - заместителю старшего судебного пристава УФССП по Калининградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Ю.Н. Ганага