Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Каменка Пензенской области 11 ноября 2019 года 

Судья Каменского городского суда Пензенской области Мисулин М.М. с участием:

представителя юридического лица ООО «Кургановский», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1

представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области – ФИО2,

рассмотрев жалобу ООО «Кургановский» на постановление и.о.начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 09 октября 2019 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Кургановский» (ООО «Кургановский»), ... 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению и.о. начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении ФИО3 от 09 октября 2019 года ООО «Кургановский» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

15 июля 2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Кургановский» выявлено в ходе осмотра, что земельные участки и части земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ... площадью 3 190 574 кв.м., расположенного по адресу; ...; ... площадью 67 000 кв.м., расположенного по адресу: ...; ... площадью 335 000 кв.м., расположенного по адресу: ...; ... площадью 7247680 кв.м., расположенного по адресу: ...; ... площадью 7243244 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 1500 м. по направлению на восток от ориентира: ..., с/с Андреевский, ..., не проводились агротехнические мероприятия по обработке почвы, земли сельскохозяйственного назначения заросли травой, кустарниками и деревьями 3-5 метров высотой.

ООО «Кургановский» обратилось с жалобой на указанное постановление должностного лица, считает постановление о назначении юридическому лицу незаконным и просит отменить вышеуказанное постановление, ходатайствует о прекращении производства по делу и вынесении устного замечания в связи с малозначительностью административного правонарушения, а в случае невозможности этого, ходатайствует о замене административного штрафа предупреждением или назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

Заявитель жалобы считает, что факт зарастания сельскохозяйственных угодий сорными травами, кустарниковой и древесной растительностью не свидетельствуют о наличии существенной угрозы общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования

Кроме того, земельные участки не возделывались обществом временно по причине смены органов управления общества в 2018 году.

По мнению заявителя жалобы из текущего состояния земельных участков как залежей они через некоторое время будут использоваться как пар, что позволит существенно увеличит плодородие почвы.

Кроме того, деятельность общества осуществляется в рамках структурирования активов ПАО НБ ТРАСТ в интересах государства под контролем банка России. Также общество находится в сложном тяжелом финансовом положении.

В судебном заседании представитель ОАО ООО «Кургановский» ФИО1., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, жалобу подлежащей удовлетворению не признал, полагал постановление законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежащим. 

Выслушав участников судебного заседания и изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В ст. 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 «Земледелие термины и определения», утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25 декабря 1989 г. N 4093 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Факт невыполнения ООО «Кургановский» на принадлежащих ему земельных участках обязательных мероприятия по защите земель и охране почв, подтверждено актами планового (рейдового) осмотра, обследования с фототаблицей; актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя; протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий с фототаблицей); выписками из ЕГРН; предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ.

Таким образом, бездействие ООО «Кургановский» по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель квалифицировано правильно.

При этом у ООО «Кургановский» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все доказательства оценены должностным лицом при рассмотрении дела в совокупности с соблюдением требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы о том, что земельные участки не возделывались обществом временно по причине смены органов управления общества в 2018 году, и что деятельность общества осуществляется в рамках структурирования активов ПАО НБ ТРАСТ в интересах государства под контролем банка России не могут являться причиной к отмене постановления.

Доводы об увеличении плодородия почвы в данном случае не приемлемы, поскольку противоречат требованиям законодательства предусматривающего использование земель в данном случае без зарастания их сорняками, кустарниками и деревьями. 

Существенных нарушений, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было. 

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное ООО «Кургановский» правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования существенно нарушает значимые права граждан и охраняемые законом интересы общества и государства и охраняемые общественных правоотношения.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кургановский», соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание юридическому лицу назначено в соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах, установленных законом, в срок, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленный для данной категории дел. 

Вместе с тем, учитывая наличие исключительных обстоятельств, к которым судья относит, то, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв имело место только на части принадлежащих ООО «Кургановский» участках; а так же то, что ООО «Кургановский» осуществляет свою деятельность в сфере сельского хозяйства, которая характеризуется значительной затратностью, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья считает необходимым изменить постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в отношении ООО «Кургановский» в части назначенного наказания и применить при назначении наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушений назначив ООО «Кургановский» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 09 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Кургановский» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Кургановский» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пензенский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10-ти суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья