Дело № 5-21/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<

...> 21 мая 2019 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении

государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 

<

...>, 

установил:

государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» (далее ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат», Учреждение) осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

В период времени с 14 марта 2019 года по 20 марта 2019 года территориальным органом Росздравнадзора по АО и НАО проведена внеплановая выездная проверка деятельности ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат» в рамках, в том числе лицензионного контроля медицинской деятельности, на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по АО и НАО от 11.03.2019 № №. ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 25.12.2012 № № Министерства здравоохранения Архангельской области, действующей бессрочно. В ходе проверки выявлено нарушение ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат» лицензионных требований, предусмотренных пп. «б», «и» п. 4, пп. «а», «в»(1) п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее Положение о лицензировании медицинской деятельности). 

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности при осмотре кабинета врача-терапевта социально-медицинского отделения № 2 выявлены напольные весы фирмы 

<

Наименование>, не являющиеся медицинским изделием, паспорт не представлен в ходе проверки. Право собственности или иное законное основание наличия весов, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) по терапии в кабинете врача терапевта социально-медицинского отделения № 2 и зарегистрированных в установленном порядке в ходе проверки не представлено. 

В нарушение пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности и пункта 4.22 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н контроль качества и безопасности медицинской деятельности проводится по медицинской документации в случаях летального исхода, расхождения диагнозов, внутрибольничного инфицирования и при появлении нежелательных реакций при применении лекарственных средств, а так же при предъявлении жалоб получателями социальных услуг или их родственниками. Не предусмотрены учётные и отчётные документы, заполнение которых отражало бы работу по контролю качества и безопасности медицинской деятельности в ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат». В приказе директора от 31.10.2018 № № «О внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности» не прописан порядок проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности врачебной комиссией Учреждения.

В нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности при осмотре кабинета терапевтической стоматологии социально-медицинского отделения № 1, расположенного по адресу: 164901, Архангельская область, Приморский муниципальный район, 

<

адрес>, выявлено нарушение требований к стандарту оснащения отделения (кабинета) терапевтической стоматологии в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь, регламентированного частью 2 приложения № 12 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утверждённому приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 № 1496н, а именно отсутствуют: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпу (электроодонтометр) 1 шт.; аппарат для определения глубины корневого канала (апекслокатор) - 1 шт.; инъектор стоматологический для караульной анестезии 2 шт.; очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий) - 1 шт.; ретрактор (десневой) стоматологический 2 шт. При осмотре социально-медицинское отделение № 2 расположено по адресу: 164901, Архангельская область, Приморский муниципальный район, 

<

адрес> выявлено нарушение пункта 5 Правил организации деятельности терапевтического кабинета, в части отсутствия измерителя пиковой скорости выдоха (пикфлоумегра) со сменными мундштуками в кабинете врача - терапевта в количестве 1 шт.

В нарушение пп «в(1)» и. 5 Положении о лицензировании медицинской деятельности при непосредственном осмотре выявлено наличие 1 вскрытого флакона лекарственного препарата «

<

***>», заполненного наполовину, производства ООО «

<

***>», серии №, сроком годности до февраля 2020 года в укладке экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи кабинета терапевтической стоматологии социально-медицинского отделения № 1. При анализе журнала учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения выявлено нарушение пункта 4 Правил ведения и хранения специальных журналов учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утверждённых приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н, а именно: журнал учёта не пронумерован. Форма журнала регламентирована приложением № 3 к Правилам регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту в специальных журналах учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н. В январе, феврале 2019 года не заполнена 6 графа «Всего за месяц по приходу с остатком». В марте 2019 года не заполнена 2 графа «Остаток на 1 число месяца», и 6, 7, 8 графы расхода, так как на конец февраля 2019 года фактический остаток составил 67.5 грамм, что соответствует 100.0 мл или 1 флакону, а фактически в ходе проверки выявлен флакон, заполненный на половину. 

Таким образом, ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Защитник ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица признал, сообщил, что Учреждением, выявленные проверкой нарушения, частично устранены, а именно: осуществлена установка весов, устранены исправления в журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения. Остальные нарушения требуют значительных финансовых затрат. Просил состав правонарушения переквалифицировать на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а также назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, указал, что ранее Учреждение к административной ответственности не привлекалось. 

Выслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2012 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), приложением к которому является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Согласно Уставу, целью деятельности Учреждения является социальное обслуживание совершеннолетних граждан. Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности: предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая, социально-медицинские услуги (п. 2.1, 2.2 Устава). Учреждение осуществляет иные виды деятельности: в том числе содействие в предоставлении медицинской помощи, не относящейся к социальным услугам, путём привлечения организаций, предоставляющих такую помощь на основе межведомственного взаимодействия (пн. 8 п. 2.3 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (п. 1.8 Устава).

Таким образом, деятельность Учреждения в области оказания содействия в предоставлении медицинской помощи, не относящейся к социальным услугам, подлежит обязательному лицензированию.

ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат» осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной Министерством здравоохранения Архангельской помощи лицензии № ФС-29-01-000634 от 25 декабря 2012 года. Лицензия предоставлена бессрочно на основании решения лицензирующего органа от 25 декабря 2012 года № 391-0/12. 

Согласно указанной лицензии ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат» выполняет следующие работы и оказывает услуги по адресу: 164901, Архангельская область, Приморский муниципальный район, 

<

адрес>: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лечебному делу, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по терапии; при осуществлении специализированной медицинской помощи по общественному здоровью и организации здравоохранения, психиатрии, стоматологической терапевтической. По адресу: 164901, Архангельская область, Приморский муниципальный район, 

<

адрес>: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по диетологии, лечебному делу, лечебной физкультуре и спортивной медицине, сестринскому делу. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по терапии; при осуществлении специализированной медицинской помощи по общественному здоровью и организации здравоохранения, психиатрии.

В соответствии с приказом территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и НАО № № от 11 марта 2019 года «О проведении внеплановой выездной проверки ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат», в период с 14 марта 2019 года по 20 марта 2019 года включительно начальником, главным и ведущим специалистами-экспертами отдела организации контроля в сфере здравоохранения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и НАО проведена внеплановая выездная проверка ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат». 

По результатам проверки 20 марта 2019 года составлен акт проверки № №, согласно акту проверки, выявлены следующие нарушения. 

Подпунктом «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности регламентировано наличие принадлежащих соискателю лицензии/лицензиат на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке. 

В нарушении указанного пункта при осмотре кабинета врача-терапевта социально-медицинского отделения № 2 находятся напольные весы фирмы 

<

Наименование>, не являющиеся медицинским изделием, паспорт не представлен в ходе проверки. Право собственности или иное законное основание наличия весов, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) по терапии в кабинете врача терапевта социально-медицинского отделения № 2 и зарегистрированных в установленном порядке в ходе проверки не представлено.

Подпунктом «и» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности регламентировано наличие у лицензиата внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. 

В Учреждении издан приказ директора от 31.10.2018 № № «О внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности» (далее - приказ от 31.10.2018 № 161). Пунктом 1 приказа от 31.10.2018 № № назначены лица ответственные за проведение контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно: врач-психиатр ФИО2, врач-терапевт ФИО3, главная медицинская сестра ФИО4 Из анализа представленного документа следует, что контроль качества и безопасности медицинской деятельности проводится по медицинской документации в случаях летального исхода, расхождения диагнозов, внутрибольничного инфицирования и при появлении нежелательных реакций при применении лекарственных средств, а так же при предъявлении жалоб получателями социальных услуг или их родственниками. Приказом не предусмотрены учётные и отчётные документы, заполнение которых отражало бы работу по контролю качества и безопасности медицинской деятельности в ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат». Пунктом 2 приказа от 31.10.2018 № № утверждён состав врачебной комиссии. Приказом от 31.10.2018 № № утверждено положение о врачебной комиссии. Согласно пункту 4.3 Положения о врачебной комиссии организация и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности относится к функции врачебной комиссии, в соответствии с требованиями пункта 4.22 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации". В приказе директора от 31.10.2018 № № «О внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности» не прописан порядок проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности врачебной комиссией Учреждения.

Подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности регламентировано соблюдение лицензиатом порядков оказания медицинской помощи. 

В нарушение указанного требования в кабинете терапевтической стоматологии социально-медицинского отделения № 1, расположенного по адресу: 164901. Архангельская область, Приморский муниципальный район, 

<

адрес>, выявлено нарушение требований к стандарту оснащения отделения (кабинета) терапевтической стоматологии в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь, регламентированного частью 2 приложения № 12 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утверждённому приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 № 1496н, а именно отсутствуют: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпу (электроодонтометр) 1 шт.; аппарат для определения глубины корневого канала (апекслокатор) - 1 шт.; инъектор стоматологический для караульной анестезии 2 шт.; очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий) - 1 шт.: ретрактор (десневой) стоматологический 2 шт. Социально-медицинское отделение № 2 расположеное по адресу: 164901, Архангельская область, Приморский муниципальный район, 

<

адрес>. Правила организации деятельности терапевтического кабинета, регламентированы приложением № 1 к приказу Минздрава России от 15.11.2012 № 923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" (далее Правила организации деятельности терапевтического кабинета). В нарушение пункта 5 Правил организации деятельности терапевтического кабинета, в кабинете врача-терапевта социально-медицинского отделения № 2 отсутствует измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоумегра) со сменными мундштуками в кабинете врача - терапевта в количестве 1 шт. 

Подпунктом «в(1)» п. 5 Положении о лицензировании медицинской деятельности регламентировано соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметноколичественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утверждённых приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н. 

Спирт этиловый входит в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, который утвержден Приказом Минздрава России от 22.04.2014 года N 183н.

В ходе проверки выявлено наличие 1 вскрытого флакона лекарственного препарата «

<

***>». заполненного наполовину, производства ООО «

<

***>», серии №, сроком годности до февраля 2020 года в укладке экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи кабинета терапевтической стоматологии социально-медицинского отделения № 1. Представлен журнал учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения. Ответственной за его ведение является медицинская сестра ФИО5 При анализе журнала учёта выявлено нарушение пункта 4 Правил ведения и хранения специальных журналов учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утверждённых приложением № 2 к приказ) Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н, а именно: журнал учёта не пронумерован.

Форма журнала регламентирована приложением № 3 к Правилам регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту в специальных журналах учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств ля медицинского применения, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н. В январе, феврале 2019 года не заполнена 6 графа «Всего за месяц по приходу с остатком». В марте 2019 года не заполнена 2 графа «Остаток на 1 число месяца», и 6, 7, 8 графы расхода, так как на конец февраля 2019 фактический остаток составил 67.5 грамм, что соответствует 100.0 мл или 1 флакону, а фактически в ходе проверки выявлен флакон, заполненный на половину.

С актом внеплановой выездной проверки № 16 законный представитель ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат» ознакомлен 20 марта 2019 года, возражений относительно выявленных нарушений не представил. 

В тот же день в адрес ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат» вынесено предписание № 16 об устранении выявленных нарушений, установлен срок устранения нарушений до 30 июля 2019 года. 

В связи, с выявленными нарушениями в отношении ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат» 03 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № №, в котором описан состав административного правонарушения. Протокол составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Факт совершения ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат» административного правонарушения не отрицается самим Учреждением и подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: актом внеплановой выездной проверки ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат» № 16 от 20 марта 2019 года (л.д. 17-25); предписанием № № от 20 марта 2019 года об устранении выявленных нарушений (л.д. 26-27); Уставом ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат» (л.д. 29-38); лицензией № № от 25 декабря 2012 года (л.д. 41-44); приказом директора ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат» от 31 октября 2018 года № № «О внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности»; Положением о врачебной комиссии ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат» (л.д. 47-50); выкопировкой из журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (л.д. 51-52).

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон № 99-ФЗ). При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из приведенного выше следует, что ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат», нарушило требования п.п. "в(1)" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в связи с чем, оснований для переквалификации действий (бездействия) ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ не имеется. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Санкция ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания, суд учитывает, в том числе смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность юридического лица являются в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание вины, а также частичное устранение выявленных нарушений. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено и в материалах дела не содержится. 

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, противоправную направленность совершенных действий, материальное положение юридического лица, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В силу характера допущенных нарушений, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется. 

В судебном заседании защитником юридического лица представлены документы, фотография весов электронных медицинских «Масса-К», приобретенных после выявления нарушения, выкопировка из журнала ГБУС АО «Ширшинский психоневрологический интернат» учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, копии листов информирования пациентов-получателей социальных услуг о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья. Также, в обоснование довода о тяжелом материальном положении, представлена копия плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2019 год, в котором установлены показатели финансового состояния Учреждения, показатели по поступлениям и выплатам Учреждения, показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ и услуг Учреждения, а также сведения о средствах, поступающих во временное распоряжение учреждений. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом того, что учреждение финансируется за счет бюджетных средств, изучив, представленные защитником финансовые документы, из которых следует, что доходов от предпринимательской деятельности учреждение не имеет, а также с учетом пояснения защитника юридического лица о размере финансовых затрат, необходимых для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, и в целях исключения избыточного ограничения прав Учреждения, суд приходит к выводу о возможности снижения административного наказания в виде штрафа по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей. 

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, расчетный счет 

<

***>, отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 04111701, КБК 060 116 90010 01 6000 140, ОКТМО 11701000, УИН не присвоен. 

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Архангельский областной суд.

Судья Е.А. Лощевская