79RS0002-01-2023-003770-12

2-80/2024 (2-2594/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.

при секретаре Гаджикишиевой Д.Т.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя Управления Росгвардии по ЕАО ФИО2,

представителя ФГКУЗ «МСЧ МВД России по ЕАО» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ЕАО, Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЕАО» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО, Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «7 Военный госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации», Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Медицинская часть Министерства внутренних дел России по ЕАО» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что во время нахождения в служебной командировке в зоне СВО, им 25.02.2022 получена военная травма (минно-взрывная). В результате минно-взрывной травмы у него диагностировано контузия, увечье, и как следствие проявились головокружения, нарушение ориентации, постоянная тошнота, рвота, шум в ушах, онемение конечностей (обеих рук и левой ноги), снизился слух, о чем указано в заключении сурдолога от 24.11.2022, а также в представлении АМБ № 569 от 08.06.2023. Он обращался за получением лечения после получения увечья, в связи с тем, что не имел возможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности. В соответствии с медицинскими документами им получено стационарное и амбулаторное лечение на территории Хабаровска и ЕАО, а также изначально медицинская помощь оказана на территории Республики Беларусь. Ответчикам с достоверностью было известно о характере полученной им военной травмы, о последующем лечении и необходимости долечивания в виду специфики аку-травмы. Ни ФГКУЗ « 7 Военный госпиталь войск национальной гвардии РФ», ни ФГКУЗ «МСЧ МВД России по ЕАО» не произведено его освидетельствования военно-врачебной комиссией по поводу увечья, полученного в период военной службы, для определения категория годности к военной службе. Между тем после получения 25.02.2022 военной травмы ему необходимо было определить, как минимум категорию «Г» и предоставить полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы на срок, необходимый для полной реабилитации, чего не было сделано. Несмотря на неоднократные обращения в ФГКУЗ «МСЧ МВД России по ЕАО», 03.04.2023 была выдана справка о том, что он не обращался за медицинской помощью в 2022 году, что не соответствует действительности. По истечении амбулаторного лечения, игнорируя свои прямые обязанности, никто из должностных лиц ответчиков не выдал направление (представление) на ВВК, и в период нетрудоспособности его уволили без проведения комиссионного медицинского обследования, в котором он нуждался. Справка о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), выданная ему, не оформлена надлежащим образом в установленный законом срок, а заключение ВВК от 08.06.2023 № 340, пройденное им после увольнения в связи с отсутствием направления ответчиков по его заявлению, не содержит формулировки «военная травма». Просил суд признать бездействие ФГКУЗ «7 Военный госпиталь войск национальной гвардии РФ» и ФГКУЗ « МСЧ МВД России по ЕАО», связанное с не оформлением медицинских документов, не надлежащим оформлением (листков нетрудоспособности) документов, не законным; обязать ФГКУЗ «7 Военный госпиталь войск национальной гвардии РФ» изменить заключение ВВК № 340 от 08.06.2023 с диагнозом: военная травма МВТ острая аку-травма от 25.02.2022 с указанием степени тяжести полученного увечья; признать бездействие Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по ЕАО, связанное с не вынесением представления на ВВК в период службы с 25.02.2022 по 19.04.2022 незаконным.

Определением от 27.11.2023 к производству суда приняты увеличенные исковые требования ФИО4 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО, Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «7 Военный госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации», Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Медицинская часть Министерства внутренних дел России по ЕАО» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда.

Определением суда от 11.12.2023 производство по делу по иску ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «7 Военный госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать бездействие ФГКУЗ «МСЧ МВД России по ЕАО», связанное с не оформлением медицинских документов (листков нетрудоспособности), и ненадлежащим оформлением медицинской карты, справки о состоянии здоровья не законным; обязать ФГКУЗ «МСЧ МВД России по ЕАО» внести запись в медицинскую карту амбулаторного больного на имя истца формы 025/у о нахождении на амбулаторном лечении в периоды с 24.02.2022 по 27.02.2022, с 10.03.2022 по 17.03.2022, с 12.04.2022 по 27.04.2022 и подать данные о нетрудоспособности истца в указанные периоды; признать бездействие Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по ЕАО, связанное с не вынесением представления на ВВК в период службы с 24.02.2022 по 19.04.2022, незаконным, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Управления Росгвардии по ЕАО ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать, поддержала ранее предоставленные возражения

Представитель ФГКУЗ «МСЧ МВД России по ЕАО» ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав пояснения участников, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.07.2016 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее-Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ), войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона) (часть 1 статьи 44 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 227-ФЗ).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 25 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) военнослужащие и приравненные к ним по медицинскому обеспечению лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования - на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба. Порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством Российской Федерации, особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ медицинское обеспечение, медицинское освидетельствование, военно-врачебная экспертиза и санаторно-курортное лечение военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы из внутренних войск, уволенных с военной службы (службы) в войсках национальной гвардии, членов их семей и лиц, находящихся на иждивении сотрудников (граждан Российской Федерации, уволенных со службы в войсках национальной гвардии), на которых в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации распространяются права и социальные гарантии по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению, установленные для военнослужащих (сотрудников), членов их семей и лиц, находящихся на иждивении сотрудников (граждан Российской Федерации, уволенных со службы в войсках национальной гвардии), осуществляются в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете соответственно уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел на эти цели.

В целях реализации части 2 статьи 65 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции утверждены приказом Росгвардии № 437, Минздрава России № 664н от 01.10.2018.

Согласно пункту 2 указанного Порядка выдача сотруднику листка освобождения от выполнения служебных обязанностей (заключения) осуществляется медицинскими организациями войск национальной гвардии (медицинскими организациями МВД России, а также иными медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в том числе медицинскими, военно-медицинскими подразделениями, частями и организациями федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Выдача и продление сотруднику листка освобождения от выполнения служебных обязанностей (заключения) осуществляется врачом (фельдшером, зубным врачом) после проведения экспертизы временной нетрудоспособности сотрудника и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях 

<

4> (медицинской карте стационарного больного), обосновывающей необходимость временного освобождения от выполнения служебных обязанностей, при предъявлении им служебного удостоверения (п. 7 Порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции).

Из названных нормативных правовых актов следует, что отношения по медицинскому обслуживанию и освобождению сотрудников Росгвардии от выполнения служебных обязанностей в связи со временной нетрудоспособностью, регулируются специальными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми временная нетрудоспособность сотрудника должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, в случае, когда по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти не имеется либо когда в них отсутствуют соответствующие отделения или специальное медицинское оборудование.

Приказом Росгвардии от 02.08.2018 № 350 утвержден Порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, увольнением со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и исключением из реестра лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции (далее - Порядок оформления документов).

Порядок организации направления на медицинское освидетельствование военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и граждан, проходящих военные сборы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также перечня должностных лиц, принимающих решение об их направлении на медицинское освидетельствование, утвержден приказом Росгвардии от 24.12.2021 № 476 (далее - Порядок организации направления на медицинское освидетельствование), согласно п. 1 которого лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии и имеющие специальные звания полиции (далее - сотрудники), граждане, проходящие военные сборы в войсках национальной гвардии (далее - граждане, проходящие военные сборы), направляются на медицинское освидетельствование в медицинские воинские части, медицинские организации войск национальной гвардии, медицинские организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - медицинские организации МВД России), имеющие военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) (далее - ВВК), по территориальному принципу по месту прохождения военной службы (службы, военных сборов, проживания).

Суд, выслушав участников, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 25.02.2022 по 09.03.2022 ФИО5 за медицинской помощью не обращался,, у него не выявляли заболевания.

В медицинских документах, заключении о результатах служебной проверки от 28.12.2022, а также заявлении ФИО5 от 21.04.2023, указано, что травма последним получена 25.02.2022.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.11.2023 № 88-10173/2023 решение суда Еврейской автономной области и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 07.03.2023 оставлены без изменения.

При рассмотрении названного дела установлено, что из действующего Порядка и условий направления (командирования) военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, войск национальной гвардии Российской Федерации в служебные командировки, утвержденного приказом Росгвардии от 26.12.2018 № 667, в соответствии с которым служебная командировка прекращается досрочно по решению должностного лица, направившего военнослужащего (сотрудника) в служебную командировку, либо руководителем (старшим) группы (выезда) с уведомлением должностного лица, направившего военнослужащего (сотрудника) в служебную командировку, в случаях, в том числе временной нетрудоспособности военнослужащего (сотрудника), удостоверенной документально. При проведении служебной проверки, так и в ходе рассмотрения указанного дела в суде документов, подтверждающих временную нетрудоспособность предоставлено не было, также не представлено и доказательств невозможности получения медицинской помощи, с рапортом о досрочном прекращении его командировки по состоянию здоровья на имя командира сводного подразделения ФИО6, имевшего полномочия принять решение о досрочном прекращении служебной командировки, не обращался; при составлении акта от 06.03.2022 об отказе от выполнения служебно-боевых задач и от представления рапорта об этом ФИО5 не ссылался на травму или состояние своего здоровья, из пояснения истца в судебном заседании, следует, что полученная травма не давала ему право отказаться от выполнения служебно-боевых задач и он мог продолжить службу.

Определением Биробиджанский районный суд ЕАО от 11.12.2023 года по гражданскому делу № 2-2594/2023 по иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО, Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Медицинская часть Министерства внутренних дел России по ЕАО» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда, назначена судебная военно-врачебная экспертиза в Частное медицинское учреждение «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия».

Из заключения судебной военно-врачебной экспертизы № 700 от 02.04.2024, следует, что эксперты считают, что утверждение судебно-медицинских экспертов о наличии у ФИО5 последствий перенесенной акутравмы, находящихся в прямой причинно - следственной связи с выполнением служебных обязанностей 25.02.2022 не обосновано.

Указано, что в период с 25.02.2022 по 09.03.2022 ФИО5 за медицинской помощью не обращался, у него не выявляли заболевания. Ретроспективно, с учетом материалов дела, жалоб ФИО5, заключение сурдолога от 23.03.2022. материалов служебной проверки, нельзя исключить, что ФИО5 перенес острую акутравму в период нахождения в командировке в зоне СВО (с 24.02.2022 по 27.02.2022) и нуждался во врачебном осмотре с 10.03.2022 по 17.03.2022 неврологом 10.03.2022 установлен диагноз: на момент осмотра острой патологии нет. Астенический синдром адаптации. Трудоспособен. 15.03.2022Г выявлены психологом признаки расстройства адаптации.

Рекомендовано проведение дополнительного обследования, психокоррекционная работа.

Указания о нетрудоспособности отсутствовали.

С 12.04.2022 по 27.04.2022 назначено лечение, без освобождения от служебных обязанностей, в дополнительном лечении не нуждался. 

На дату 08.06.2023 ФИО5 не имел заболеваний находящихся в причинно-следственной связи с перенесенной им при исполнении служебных обязанностей акутравмой 25.02.2022.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 29.09.2022 № 2254-О, от 25.01.2018 № 154-О, от 28.09.2017 № 2073-О, от 16.07.2015 № 1634-О, часть 1 статьи 65 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающая механизм реализации права на освобождение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей в случае временной нетрудоспособности, действует во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами и направлена на защиту прав сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны здоровья, не создает препятствий к получению ими медицинской помощи в медицинских учреждениях, не относящихся к медицинским учреждениям системы МВД России, и предоставлению им социальных гарантий в связи с временной нетрудоспособностью.

Из положений статьи 70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ следует, что лечащий врач назначается руководителем медицинской организации (подразделения медицинской организации) или выбирается пациентом с учетом согласия врача. В случае требования пациента о замене лечащего врача руководитель медицинской организации (подразделения медицинской организации) должен содействовать выбору пациентом другого врача в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 настоящего Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.

Из Порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции следует, что решение вопроса о наличии оснований для освобождения от выполнения служебных обязанностей является полномочием врача.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что истец в период оказания медицинских услуг ФГКУЗ «МСЧ МВД России по ЕАО» не высказывал возражений относительно их результатов, в том числе о наличии оснований для освобождения от выполнения служебных обязанностей, доказательств об обратном истцом не предоставлено, оснований для удовлетворения исковых требований к Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЕАО» суд не усматривает.

Направление для прохождения военно-врачебной комиссии выдается сотруднику, подлежащему увольнению со службы в войсках национальной гвардии, в случае подачи им соответствующего рапорта (п. 7 Порядка оформления документов).

Доказательств, подтверждающих обращение с рапортом о необходимости получения направления для прохождения военно-врачебной комиссии истцом не предоставлено.

Из пункта 9 Порядка оформления документов следует, что беседа с сотрудником, увольняемым со службы в войсках национальной гвардии, проводится кадровым подразделением. При необходимости к участию в беседе привлекаются представители правового (юридического), медицинского и финансового подразделений. Результаты беседы отражаются в листе беседы (приложение № 3 к Порядку).

Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости привлечения представителей медицинского подразделения при беседе истцом не приведено, а также не предоставлено доказательств об обращении на это внимания руководства Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по ЕАО.

Таким образом исковые требования к управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ЕАО не подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 

<

...> к управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ЕАО ИНН 

<

***>, Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЕАО» ИНН 

<

***> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2024