дело 2а-4045/2025

74RS0001-01-2025-003821-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУиЗО) о признании незаконным решения КУиЗО г. Челябинска от 19.05.2025 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 73 и 21 кв.м для эксплуатации гаражей №№, расположенных в кооперативе «Северо-Западный» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей, по адресу: 

<

адрес>»; возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО2 в интересах ФИО1 от 15.04.2025 г. №№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, сообщить о принятом решении административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании вступившего в законную силу решения Курчатовского районного суда г. Челябинска от 02.12.2024 года ФИО1 является собственником гаража № площадью 65,8 кв.м., гаража № площадью 15,9 кв.м., расположенных в кооперативе «Северо-Западный» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей, по адресу: г. 

<

адрес>». В связи с необходимостью оформления права собственности на земельные участки под гаражами, ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратилась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для эксплуатации индивидуальных гаражей. Решением КуиЗО г. Челябинска от 19.05.2025 года ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в результате анализа спутниковых снимков с 2003 года по 2016 год в отношении гаража №, расположенного на испрашиваемом земельном участке площадью 21 кв.м., установлено, что гараж отсутствовал, что не отвечает требованиям п. 2 абз. 2 п.6 ст. 3.7 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, заинтересованных лиц Администрации города Челябинска, Гаражно-строительного кооператива «Северо-Западный» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, ходатайств не заявляли.

До начала судебного заседания от административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска поступил письменный отзыв, в котором указано, что ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ), в соответствии с которым предоставление земельных участков на заявленном виде прав в собственность бесплатно не допускается. В справке ГСК «Северо-Западный» от 20.07.2024 г. №43 указано, что строительство гаража №1400 осуществлено до 29.12.2004 г. Однако из анализа спутниковых снимков в отношении этого гаража установлено, что он как объект капитального строительства отсутствовал на период с 2003 по 2016 года, то есть был построен после 2016 года. Кроме того, административным истцом не были приложены к заявлению документы, перечень которых установлен п. 5 ст. 3.7 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» (далее- ФЗ №137-ФЗ), в том числе документы, подтверждающие предоставление земельного участка, из которого образованы испрашиваемые земельные участки ГСК «Северо-Западный». 

Из письменного мнения представленного в материалы дела представителя ГСК «Северо-Западный» следует, что гараж № и гараж № построены ФИО1 до 29.12.2004 года на земельном участке с кадастровым номером № (в границах 

<

адрес>»), имеющий вид разрешенного использования- для строительства гаражно-строительного кооператива. Считает заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании достоверно установлено, что административный истец ФИО1 на основании вступившего в законную силу решения Курчатовского районного суда г. Челябинска от 02.12.2024 г. является собственником гаража №, площадью 65,8 кв.м. и гаража №№, площадью 15,9 кв.м., расположенных в кооперативе «Северо-Западный» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей, по адресу: г. 

<

адрес>» (л.д.59-60).

При принятии указанного решения судом установлено, что с 2000 года ФИО1 является членом гаражно-строительного кооператива «Северо-Западный», регулярно оплачивает членские взносы, паевой взнос.

Этим же решением отказано ФИО1 в требовании о признании права собственности на земельный участок общей площадью 73 кв.м. и земельный участок общей площадью 21 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>» на том основании, что доказательств соблюдения процедуры раздела единого земельного участка с КН №, находящимся в общей долевой собственности ГСК, предусмотренной ст.14,19 Федерального закона от 24.07.2023 г. №338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не представлено. Также не представлено письменное согласие председателя ГСК «Северо-Западный» от 15.06. 2024 г. на образование земельного участка для эксплуатации гаражного бокса №, а также протокол №23 заседания правления ГСК от 08.06.2023 г. не отвечают принципам относимости и допустимости.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котом участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании указанного решения суда истец зарегистрировал 24 марта 2025 года право собственности на нежилое здание - гараж №№ площадью 15,9 кв.м. с КН № и нежилое здание - гараж №№ площадью 65,8 кв.м. с КН № в ГСК «Северо-Западный», что подтверждается выписками из ЕГРН от 24 марта 2025 г. (л.д.145-18).

15 апреля 2025 г. ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в КУиЗО г. Челябинска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 21 кв.м. и 73 кв.м. в собственность бесплатно для эксплуатации гаража № (л.д.53).

Решением КУиЗО г. Челябинска от 19 мая 2025 года №№ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на подп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 07.08.2018 г. №351-п, а именно: предоставление земельного участканедопускается на заявленном виде права, согласно подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. В результате анализа спутниковых снимков выявлено, что в отношении гаража № установлено, что гараж, как объект капитального строительства, отсутствовал на период с 2003 года по 2016 год, то есть гараж построен после 2016 года. Кроме того ФИО1 не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка, из которого образованы испрашиваемые земельные участки, гаражному кооперативу. Дополнительным основанием отказа Комитет указал на отсутствие документов согласно перечня, установленного п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- ФЗ №137) (л.д.24-25).

Суд полагает данный отказ законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Такой совокупности условий судом не установлено.

В силу п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой 6 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- ФЗ №137).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закона установлено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительногокодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданинаправа на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Воспользоваться правом, установленным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, может гражданин, гараж которого соответствует критериям, предусмотренным этой нормой.

Решением Челябинского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 04 октября 1988 года №347-3 на основании согласованного проекта Главархитектуры №289 от 29.07.1987 года заводу «Прибор» произведен отвод земельного участка площадью 3,4 га для строительства гаражно-строительного кооператива в 

<

адрес>.

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимость следует, что гараж с № общей площадью 15,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> гараж № расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Указан год завершения строительства- 2000 г. Право собственности на гараж зарегистрировано 24.03.2025 года на основании решения Курчатовского районного суда г. Челябинска от 02.12.2024 г.

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимость следует, что гараж с № общей площадью 65,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>», гараж № расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Указан год завершения строительства- 2000 г. Право собственности на гараж зарегистрировано 24.03.2025 года на основании решения Курчатовского районного суда г. Челябинска от 02.12.2024 г.

Как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимость земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 33962 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для строительства гаражно-строительного кооператива, выделен в постоянное бессрочное пользование ГСК «Северо-Западный». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При рассмотрении административного спора суд учитывает, что, согласно спутниковым снимкам CoogleEarthPro с 2003 года по 2016 г. в отношении гаража 1400, расположенного на испрашиваемом земельном участке площадью 21 кв.м. (л.д.46-51)установлено, что гараж как объект капитального строительства на указанный период отсутствовал.

При этом материалов дела следует, что документов, подтверждающих пользование гаражом, как объектом движимого либо недвижимого имущества (объектом капитального строительства), административным истцом до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено, равно, как и не представлено документов, свидетельствующих о том, что гараж создавался как объект капитального строительства в тот же период.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 ФЗ №137 административным истцом не представлен в материалы ни один документ, подтверждающий возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по заявленным основаниям.

Согласно ст. 4 ФЗ №137 в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано в справке № ГСК «Северо-Западный» от 20.07.2024 г., ФИО1 является членом ГСК «Северо-Западный», гаражный бокс №№ построен до 29.12.2004 г. за счет собственных средств, паевой взнос выплачен, на 20 июля 2024 года взносы уплачены полностью. ГСК «Северо-Западный» отведен земельный участок площадью 5,1 га на основании Решения № Челябинского городского Совета от 04.10.1989 года с кадастровым номером № и земельный участок площадью 3,4 га на основании Решения №347-3 Челябинского городского Совета от 04.10.1988 года с кадастровым номером №.

В справке, выданной ГСК «Северо-Западный» № от 15.06.2024 года указано, что ФИО1 является членом ГСК «Северо-Западный», гаражный бокс № построен до 29.12.2004 г. за счет собственных средств, паевой взнос выплачен, на 15 июня 2024 года взносы уплачены полностью. ГСК «Северо-Западный» отведен земельный участок площадью 5,1 га на основании Решения № Челябинского городского Совета от 04.10.1989 года с кадастровым номером № и земельный участок площадью 3,4 га на основании Решения №347-3 Челябинского городского Совета от 04.10.1988 года с кадастровым номером №.

К представленной истцом справкам председателя ГСК №43 от 20.07.2024 года,№202 от 15.06.2024 г. о датах возведения гаража – до 29.12.2004 г. (л.д. 20-22) суд относится критически, поскольку доказательств уплаты членских взносов, возведения гаража в указанный период истцом не представлено, сами справки подписаны председателем правления ГСК Шапошниковым В.Ю. – родственником истца, а потому суд находит данные справки не отвечающими принципу допустимости. 

Стороной административного ответчика в материалы дела представленатопосъемка. Из отзыва административного ответчик следует, что в отношении гаража №1400 было установлено, что он как объект капитального строительства отсутствовал на период с 2003 по 2016 года, сделан вывод, что гараж был построен после 2016 года. В связи с чем в оспариваемом отказе указано, что действие «гаражной амнистии» не распространяется на данные правоотношения.

При отсутствии доказательств возведения гаража до 2005 года, суд полагает правомерным отказ органа местного самоуправления.

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно площадями 73 и 21 кв.м. для эксплуатации гаражей № расположенных по адресу: 

<

адрес>, выраженный в уведомлении от 19 мая. 2025 г. №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В. Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2025 года.

Судья Л.В. Хабарова