Дело № 2-200/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В., 

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием заместителя прокурора Нытвенского района Якимовой П.О.,

соистца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4, действующей по доверенности,

представителя ТУ Монсоцразвтиия Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому городским округам ФИО5, действующей по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нытвенского района, действующего в интересах ФИО3, к МО Нытвенский городской округ о предоставлении жилья,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района в защиту интересов ФИО3 обратился с иском к администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма из муниципального специализированного жилищного фонда Нытвенского городского округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, жилой площадью не менее 14 квадратных метров.

В судебном заседании прокурор Якимова П.О. исковые требования поддержала по доводам, указанным в заявлении, пояснила, что основные требования – это нуждаемость в жилом помещении и достижение 18-летнего возраста. Предоставление ФИО3 места в общежитии не имеет правового значения, т.к. ФИО3 не писал заявления о предоставлении ему жилья после окончания обучения. Предоставление ФИО3 жилья в общежитии не свидетельствует об обеспечении его жильем в том смысле, который предусмотрен федеральным законом 159-ФЗ. 

Истец ФИО3 исковые требования поддержал, пояснил, что регистрации по месту жительства не имеет, постоянного места жительства не имеет, у опекуна не проживает, в общежитии жить невозможно, то нет воды, то холодно. По вопросу жилья еще с первым опекуном ездили в Пермь, оказалось, что при объединении базы данных его в список не включили, поэтому он обратился с заявлением в местную администрацию. Сейчас находится на больничном с обморожением рук, еще не менее полугода будет лечиться. В собственности жилья не имеет. В 18 лет закончил школу, поступил учиться в Пермь, но не стал учиться. Через год поступил в Нытвенский техникум. 

Представитель ответчика ФИО4 с исковыми требованиями не согласна, представила письменный отзыв (л.д. 36-37), пояснила, что ФИО3 состоит на жилищном учете с февраля 2019, учится в техникуме, комната в общежитии ему выделена. Обязанность представить ФИО3 жилье лежит на администрации в силу закона. Претендовать на жилье ФИО3 может только после окончания техникума. Не отрицает, что по договору социального найма ФИО3 жилое помещение не представлялось. 

Представитель третьего лица - Правительства Пермского края просит рассмотреть дело в его отсутствие, представлен отзыв на исковое заявление, с заявленными требованиями не согласны, т.к. дети–сироты обеспечиваются жилыми помещениями по мере формирования специализированого жилищного фонда с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в список. При удовлетворении заявленных требований будут нарушены права детей-сирот, обладающих равными с ним правами, включенных в список раньше ФИО3

Представитель отдела опеки и попечительства ТУ Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому городским округам ФИО5. дала заключение о необоснованности заявленных требований, т.к. ФИО3, обучаясь в техникуме и имея закрепленное за ним место в общежитии, может претендовать на жилье из специализированного жилищного фонда муниципального образования только после окончания обучения. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Пермского края от 29.12.2004 N 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края (ч.1).

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным (ч.2).

В силу ч.1 ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; 2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения; 4) принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 5) принятие решений об исключении жилых помещений для детей-сирот из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми- сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в установленном порядке; 6) обеспечение содержания жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципальным образованием, на территории которого они расположены.

Порядок осуществления переданных государственных полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края (ч.3).

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 № 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с положениями указанного нормативного акта, при наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 1939-419), лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный главой местной администрации муниципального района (городского округа) Пермского края в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона N 1939-419 (далее соответственно - список, граждане), однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1.2).

Жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края (п.1.3).

В силу положений ст. 3 Закона Пермского края от 25.04.2019 № 386-ПК "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ" с

01.01.2020 органы местного самоуправления Нытвенского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Нытвенского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из преамбулы и ст.1 указанного Закона, его положения распространяются на детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23 - летнего возраста.

В соответствии с п.3 ст. 6 Закона Пермского края от 29.12.2004 N 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме: 1) по достижении возраста 18 лет; 2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; 3) по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет – по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.4).

В соответствии с п.1.4 Постановления Правительства Пермского края от 19.07.2017 N 670-п "Об осуществлении отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края", жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона N 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления 

<

адрес>, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров;

жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа).

Судом установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данный факт подтверждается свидетельством о рождении, решением Кировского районного суда г. Перми от 10.07.2003 о лишении родительских прав ФИО1 (л.д. 11-13).

С 24.02.2014 опекуном несовершеннолетнего ФИО3 приказом ТУ Минсоцразвития Пермского края назначена ФИО2, место жительства ФИО3 определено совместно с опекуном по адресу: 

<

адрес> (л.д. 14-15).

19.02.2019 решением комиссии по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда Нытвенского муниципального района принято решение включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда (л.д. 19-21).

Информация о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Пермского края в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует (л.д. 22).

По информации администрации Нытвенского городского округа от 20.01.2021, ФИО3 состоит на жилищном учете в НГО как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с 19.02.2019, на 01.01.2021 номер в списке - 62, плановый год предоставления жилого помещения - 2024 (л.д. 23-24).

Из справок ГБПОУ «Нытвенский многопрофильный образовательный техникум», ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» следует, что ФИО3 с 01.09.2019 является обучающимся техникума, очного отделения, срок окончания обучения – 30.06.2023, с 01.069.2019 находится на полном государственном обучении. С ФИО3 заключен договор найма жилого помещения в общежитии на период обучения, с 13.11.2019 в общежитии не проживает, но место за ним сохраняется. Также представлен договор найма жилого помещения в общежитии, заключенный 28.08.2019 с ФИО3 на срок с 28.08.2019 по 30.06.2023 (л.д. 38-39). 

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 как лицо, отнесенное к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, проживает в г. Нытва, не имеет в собственности жилого помещения, включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда НГО по договору найма специализированного жилого помещения, до настоящего времени благоустроенным помещением на условиях договора специализированного жилого помещения не обеспечен, т.е. ФИО3 имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края по месту его жительства в г. Нытва. 

Доводы представителя ответчика о том, что лицам, оставшимся без попечения родителей, жилье предоставляется по окончании учебного заведения, в связи с чем не имеется оснований для предоставления ФИО3 жилого помещения до завершения обучения в образовательном учреждении, суд находит ошибочными.

Так, по общему правилу, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (пункт 1 статья 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Предоставление указанным категориям лиц жилых помещений позже наступления совершеннолетия и по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования возможно при наличии отдельного заявления лица, относящегося к указанной категории (абзац 3 пункта 1 статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

При этом суд обращает внимание на тот факт, что своевременно, при оформлении над несовершеннолетним Третьяковым опекунства, вопрос об обеспечении его жилым помещением (включении в список нуждающихся) решен не был.

Таким образом, обратившись в администрацию 25.02.2019 с заявлением об обеспечении его жильем, ФИО3 реализовал право на предоставление ему жилого помещения в связи с достижением им 18-летнего возраста. 

С заявлением о предоставлении жилого помещения после окончания обучения ФИО3 не обращался, соответственно, жилое помещение специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено ему по достижении 18 лет и это не связывается с окончанием обучения в образовательном учреждении. 

Предоставление ФИО3 места в общежитии также не является основанием для отказа в удовлетворении требований, т.к. жилье в общежитии предоставлено ему только на период обучения. Кроме того, предоставление жилого помещения ФИО3 как студенту на период его обучения не подменяет собой предоставление ему жилого помещения по льготному основанию – как лицу из категории оставшихся без попечения родителей в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 нуждается в жилом помещении, в настоящее время проходит обучение в образовательном учреждении. Обучение в образовательном учреждении само по себе не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения обязанности предоставить жилое помещение ФИО3 

Доводы представителя ответчика, третьего лица о наличии очереди на предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц, указанной категории, суд находит несостоятельным, поскольку действующее законодательство связывает право на получение специализированного жилого помещения с такими обстоятельствами, как достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, и пр., но не с порядковым номером в очереди.

Исходя из анализа положений Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Поскольку ФИО3 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достигла возраста 18 лет, суд приходит к выводу о законности обоснованности заявленных требований о возложении на администрацию Нытвенского городского округа обязанности предоставления ФИО3 жилого помещения по договору найма из специализированного жилищного фонда, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв. м. общей площади жилого помещения, и жилой площадью помещения не менее 14 кв.м. на территории Нытвенского городского округа Пермского края.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Нытвенского городского округа Пермского края по договору найма из специализированного жилищного фонда Нытвенского городского округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, жилой площадью не менее 14 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова