Дело № 2-658/17 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

(дата) 

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Толмачевой С.С., 

при секретаре Сухомлиновой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.А.Г. к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании решения незаконным; обязать включить в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по ГУФСИН России по Нижегородской области и ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Нижегородской области, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Ч.А.Г. обратился в суд с иском к ответчику ГУФСИН по Нижегородской области с требованиями:

- признать решение об отказе во включении Ч.А.Г. и членов его семьи в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2025 годы по ГУФСИН России по ... и ФКУ ИК-8 ГФСИН России по ... незаконным; 

- обязать ГУФСИН России по ... принять решение о включении Ч.А.Г. и членов его семьи в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по ГУФСИН России по ... и ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по ....

Иск мотивирован следующим. 

Ч.А.Г. и члены его семьи (жена С.Л.Д., сын Ч. Д.А., дочь Г.А.И.) (дата) на заседании жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-8 ГУФСИН по ... были поставлены на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

(дата) Ч.А.Г. в должности майора внутренней службы был уволен по ст.58 п «е» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, по сокращению штатов. Выслуга лет по состоянию на (дата) составила 25 лет 05 дней.

Как лицом, имеющим право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» подано заявление (рапорт) об участии в подпрограмме согласно приложению №... к Правилам.

В результате рассмотрения заявления (рапорта) истца об участии в подпрограмме и проверке предоставленных документов, жилищной комиссией ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по ... на заседании принято решение о включении истца Ч.А.Г. и членов его семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

В дальнейшем, в целях реализации права на получение сертификата, в 2014 г. истцом подано заявление о выделении сертификата в планируемом 2015 году.

Ч.А.Г. был включен в список на получение сертификата на планируемый год.

Впоследствии, в силу п.13 приказа ФФИН России №... от (дата) список, сформированный ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по ... с учетным делом был предоставлен в ГУФСИН России по ....

По результатам рассмотрения учетного дела Ч.А.Г. ГУФСИН России по ... было принято решение об отказе во включении истца в сводный список участников подпрограммы по ГУФСИН России по ... и ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по ... на основании подпункта 3 пункта 9 приказа ФСИН России от (дата) №... - недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Данное решение истец считает незаконным.

В судебном заседании истец Ч.А.Г. и его представитель адвокат Б.А.А. исковые требования поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика ГУФСИН России по ... (по доверенности) П.С.В. суду пояснила, что ответчик иск не признает. В соответствии приказом ФСИН России от (дата) №... «Об утверждении Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством « федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе» случае признании гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Выписка из решения органа по учету и распределению жилья о включении в состав участников подпрограммы, утвержденная начальником учреждения, органа УИС и заверенная оттиском мастичной печати, вшивается в учетное дело гражданина - участника подпрограммы. Учетное дело гражданина, признанного участником подпрограммы, хранится в соответствующем учреждении, органе УИС принявшем такое решение. Список, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России. В нарушение вышеизложенного приказа Ч.А.Г. собственноручно привез свое учетное дело в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по ... без списков, первоначальный список вшит в дело без подписи и печати Е.Г.П.- начальника ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по .... Учетное дело поступило без сопроводительного документа от ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по ....

В виду допущенного нарушения учетное дело Ч.А.Г. не могло быть вынесено на рассмотрение жилищной комиссией ГУФСИН России по ....

Представитель ответчика ГУФСИН России по ... Д.Н.Ю. пояснила суду, что при просмотре учетного дела Ч.А.Г. она, как секретарь жилищной комиссии усмотрела много несоответствий, и после подготовила рапорт на имя начальника ГУФСИН России по ... с целью проверки причин и обстоятельств, послуживших нахождению необоснованных сведений в учетном жилищном деле Ч.А.Г. 

Представитель ответчика ГУФСИН России по ... И.С.О. пояснил суду, что по факту неправомерного формирования в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по ... учетного дела Ч.А.Г. проведена служебная проверка, в ходе которой было выявлено следующее.

Согласно акта от (дата) в феврале месяце 2007 года в здании штаба ФГУ ИК-8 произошел пожар, в результате которого были уничтожены все документы жилищно-бытовой комиссии. Однако в учетном (жилищном) деле Ч. есть выписка из протокола №... от (дата) о постановке его и членов его семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При проверке правомерности постановки Ч.А.Г. в списках лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий (дело №.../ТО/21/3-4 инв. №...) на 2006 год, 2007 год, 2008 год Ч.А.Г. не значится. В списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-8, впервые Ч.А.Г. появляется по состоянию на (дата) (дело №.../ТО/21/3-4 инв. №...).

В оригинале сводного списка граждан - участников Подпрограммы по состоянию на (дата) год, представленного (ФКУ ИК-8), Ч.А.Г. значится под №..., хотя все документы говорят о его постановке на учет (дата).

Согласно справки №... от (дата) и распоряжения администрации ... №...-р от 08.07 2005 года жилой дом по адресу: ... построен в 1998 году. Однако супруга - С.Л.Д. имеет регистрацию по этому адресу с (дата) (паспорт 

<

...> от (дата) выданный территориальным пунктом УФМС России по ... в ...е), дочь, признанная судом - Ч.А.А. имеет регистрацию по этому адресу с (дата) (паспорт 

<

...> от (дата), выданный территориальным пунктом УФМС России по ... в ...е).

В ходе проверки учетного дела Ч.А.Г., находящегося в ФКУ ИК-8, заявление о постановке на учет на улучшение жилищных условий на бланке не старого образца, дата заявления отсутствует. В заявлении на имя начальника УЗ-62/8 полковника внутренней службы Е.Г.П. от (дата) нет виз, вызывает сомнение его подлинность, так как лист свежий.

В выписках из домовых книг и финансовых лицевых счетах нет даты их выдачи. 

Отсутствует справка БТИ на прежние Ф.И.О. С.Л.Д., отсутствует справка БТИ на прежнее Ф.Ч.И.О. Д.А., отсутствует выписка из ЕГРП на прежнее Ф.И.О. С.Л.Д., отсутствует выписка из ЕГРП на прежнее Ф.И.О. Ч.А.А., отсутствует свидетельство о рождении Ч.(Г.)Д.А. в связи с чем не предоставляется возможным сделать вывод о наличии (отсутствии) собственности у всех членов семьи Ч.А.Г.

Вызывают сомнение:

Акты проверки жилищных условий от (дата) и (дата) (подлинность подписей, цвет шариковой ручки одинаковый, лист акта от 2005 года свежий);

подлинность подписи секретаря жилищно-бытовой комиссии Д.И.В. на выписке из протокола №... от (дата).

Представитель ответчика ГУФСИН России по ... П.С.В. отметила, что учитывая выявленные в ходе служебной проверки нарушения при формировании жилищного учетного дела Ч.А.Г. на рассмотрение жилищно-бытовой комиссии жилищное учетное дело Ч.А.Г. не выносилось, какого-либо решения комиссия не принимала, в том числе решения об отказе во включении в сводный список участников подпрограммы его в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по ... (по доверенности) К.Н.И. в судебном заседании поддержала позицию ответчика ГУФСИН России по ..., пояснив следующее.

Ч.А.Г. проходил службу в ИК-8 с (дата) по 03.11.2010на должностях старшего и среднего начальствующего состава, с 2004 по 2009 года являлся председателем жилищной комиссии ИК-8.

Уволен (дата), согласно приказу ГУФСИН Россиипо ... №...-лс, по сокращению штатов (п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от (дата) №...).

Представитель третьего лица также пояснила, что ей не известно каким образом формировалось и восстанавливалось жилищное учетное дело Ч.А.Г., ей лишь известно, что восстановлением жилищного учетного дела занимался сам Ч.А.Г., он являлся председателем жилищной комиссии с 2004 г. по 2009 г. В учреждении его жилищного учетного дела не было, оно находилось непосредственно у Ч.А.Г. В ГУФСИН России по ... жилищное учетное дело Ч.А.Г. отвозил сам.

Далее представитель третьего лица пояснила, что протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по ... от (дата) №... было принято решение: по факту неправомерного формирования в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по ... жилищного дела Ч.А.Г., а также в соответствии с пп. 3 п. 8 Приказа ФСИН России от 16.05. 2012 №... «Об утверждении Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством « федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе», исключить из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий Ч.А.Г., поставить в известность об исключении из списков нуждающихся, путем направления уведомления по месту регистрации Ч.А.Г. 

(дата) за №... Ч.А.Г. ИК-8 была направлена выписка из протокола заседания жилищной комиссии, подтверждающая факт его снятия с учета.

В ходе рассмотрения дела истец Ч.А.Г. заявил ходатайство о принятии к производству в порядке ст.39 ГПК РФ требования о признании незаконным бездействия ГУФСИН России по ..., вместе с тем, учитывая, что истцом в данном случае не выполнены требования ст.131, 132 ГПК РФ, а также то обстоятельство, что положения ст.39 ГПК РФ позволяют увеличить или уменьшить заявленные исковые требования, но не охватывают действия лиц по подаче в суд новых требований, а также учитывая, что ходатайство истца фактически направлено на затягивание рассмотрения дела, суд в указанном ходатайстве истца отказал, что не лишает Ч.А.Г. обратиться в суд с новыми исковыми требованиями.

На основании изложенного, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплено, что определенным категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Некоторые категории граждан, в том числе сотрудники уволенные либо увольняемые из органов исполнения наказания, могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правительство РФ в соответствии с действующими конституционными нормами формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

В целях выполнения возложенных функций Правительство РФ приняло Постановление от (дата) N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в которую включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках указанной подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами.

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 153 утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от (дата) №..., является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на участие в программе, в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более (абзац 6 пп. "а" п. 5 Правил), т.е. та категория сотрудников, к которой относится истец.

Порядок и сроки формирования списков граждан-участников подпрограммы, состоящих на учете в федеральных органах исполнительной власти и изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти. Данные списки формируются в хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет.

В соответствии с Инструкцией о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы в УИС, утвержденной приказом ФСИН России от (дата) №..., для участия в подпрограмме граждане подают в учреждение по месту постановки на жилищный учет заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением ряда документов. Указанных в п.4,5 и 20 инструкции.

Должностными лицами осуществляется проверка документов и содержащихся в них сведений, по результатам которой выносится решение о признании (отказе в признании) граждан участниками подпрограммы, о чем делается соответствующая выписка. В случае положительного решения на гражданина заводится учетное дело и он включается в список граждан-участников подпрограммы в учреждении УИС по месту постановки на жилищный учет. Данный список направляется в соответствующий территориальный орган ФСИН России, в котором специальными службами осуществляется проверка учетных дел граждан-участников подпрограммы и обоснованности их включения в указанный список.

По результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников подпрограммы и получателей сертификатов по территориальному органу ФСИН России.

Из материалов дела следует, что истец Ч.А.Г. проходил службу в ИК-8 с (дата) по 03.11.2010на должностях старшего и среднего начальствующего состава, с 2004 по 2009 года являлся председателем жилищной комиссии ИК-8.

Уволен (дата), согласно приказу ГУФСИН Россиипо ... №...-лс, по сокращению штатов (п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от (дата) №...).

Из материалов дела усматривается, что согласно поданному заявлению от (дата) Ч.А.Г. был включен в список граждан-участников подпрограммы по ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по .... Учетное жилищное дело было предоставлено в ГУФСИН России по .... При проверке учетного дела Ч.А.Г. должностными лицами ГУФСИН России по ... было установлено противоречие в датах в ряде документов (выписке из протокола о постановке на жилищный учет, сводных списках граждан-участников подпрограммы по ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по ...). Кроме того, вызвала сомнение подлинность подписей должностных лиц на основных жилищных документах (выписке из протокола о постановке на жилищный учет, акте проверки жилищных условий). При рассмотрении настоящего дела в судебном заседании обоснованность выводов должностных лиц ГУФСИН России по ... в части выявленных противоречий в документах учетного жилищного дола Ч.А.Г. подтвердилась. В частности в материалах служебной проверки по факту неправомерного формирования в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по ... жилищного дела имеется собственноручное объяснение Ч.А.Г., согласно которого в протоколах от (дата) (о постановке Ч.А.Г. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий) и (дата) (о включении Ч.А.Г. в список участников подпрограммы) подписи не соответствуют действительности, так как были переоформлены в 2014 ... подписей в представленных в жилищное дело протоколах (выписках) выполнены лично Ч.А.Г. при переоформлении данных выписок (из-за недостаточности времени для исправления недостаток и отсутствия лиц, чьи подписи были необходимы). В судебном заседании Ч.А.Г. подтвердил указанные обстоятельства, указывая, что фактически формированием учетного дела занимался он сам, работники ФКУ ИК-8 оказывали ему лишь техническую помощь - делали светокопии, сшивали дело. В ГУФСИН России по ... свое учетное дело Ч.А.Г. привез сам. 

Недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, в соответствии с п.22 Правил (утвержденных постановлением Правительства №... от от (дата)) основанием для принятия решения об отказе в признании участником подпрограммы. 

В данном случае ввиду выявленных противоречий учетное дело на заседание Центральной жилищно-бытовой комиссии не передавалось. До Ч.А.Г. доведены результаты проведенной служебной проверки, однако, своим правом, предусмотренным, как п.10 Инструкции, так и п.23 Правил, Ч.А.Г. не воспользовался, не устранил выявленные несоответствия и не обратился повторно в территориальный орган ФСИН России - ГУФСИН России по ... с заявлением (рапортом) об участии в подпрограмме после устранения недостатков.

Следует также указать, что обязанность по предоставлению документов указанных в п.19 Правил (п.4,5, 20 Инструкции) возлагается на заявителя, а должностные лица территориального органа ФСИН проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его участником подпрограммы и принимает решение по представленным документам. Именно сотрудник - истец несет ответственность за предоставляемый пакет документов.

Обязанность по сбору документов для решения вопроса о включении заявителя в сводный список граждан-участников подпрограммы не возложена не на территориальный орган ФСИН - ГУФСИН России по ..., не возложена такая обязанность и на суд.

Обязание ответчика включить истца в сводный список участников подпрограммы, без выполнения истцом обязанностей по предоставлению необходимого комплекта документов, предусмотренных законом, в орган полномочный рассматривать его заявление не отвечает требованиям справедливости и закона.

При изложенных обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ч.А.Г. к ГУФСИН России по ... отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.С.Толмачева