Дело № 2-3615/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

6 июля 2023 года г. Йошкар-Ола 

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Юмановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Веденкине Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы, Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности возвести ограждение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Йошкар-Олы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы, Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (адрес: 

<

...>) о возложении на МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы, обязанности возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение и пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения по периметру занимаемого земельного участка высотой не менее 2,5 м в соответствии с ГОСТ 57278-2016 в течение 3 месяцев со дня доведения лимитов бюджета на указанные цели, возложить на Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение к МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы мероприятий по возведению оградительных конструкций.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой выявлены отдельные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму в действиях МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы. 18.04.2023 в результате проверки установлено, что высота ограждения здания данного детского сада, составляет 118 см., а минимальная – 92 см. 

Пунктом 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным с 01.07.2017 высота ограждения, предназначенного для охраны периметра охраняемого объекта, к числу которых относится здание детского сада, должна быть не менее 2,5 м. Несоответствие периметрального ограждения установленным требованиям законодательства к защитным ограждениям в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку позволяет посторонним лицам не санкционированно проникать на территорию образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор требования поддержала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы ФИО1 полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению, сослалась на принятые меры по обеспечению антитеррорической защищенности здания детского сада.

Представитель ответчика Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2 поддержала доводы возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3 поддержала доводы отзыва на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.

На основании п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; cсоздание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как установлено в судебном заседании, 18.04.2023 старшим помощником прокурора г. Йошкар-Олы в присутствии заведующей МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы произведен осмотр ограждения детского сада по периметру, в результате которого установлено, что высота ограждения у входа 115 см, забор с верандой группы «Мак» - 118 см, группы «Кувшинка» - 115 см, забор за группой «анютины глазки» -116 см, забор за спортивной площадкой – 96 см, группы «Колокольчик» -101 см, группы «Медуница» - 92 см, группы «Одуванчик» - 112 см, хоз.двор – 108 см.

26.04.2023 в МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы прокурором г. Йошкар-Олы внесено представление об устранении нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму.

Данное представление не исполнено.

25.05.2023 МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы направило ответ заместителю прокурора г. Йошкар-Олы, указав, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1987 году, забор построен в соответствии с ранее действовавшими требованиями к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях высотой 1,5 м. В настоящее время действуют СП 2.4.3648-20, которыми высота забора в общеобразовательных учреждениях, не регламентируется. В учреждении имеются кодовые замки всех дверей, по периметру здания установлены видеокамеры, территория детского сада находится под физической охраной ООО «Триада», в вечернее время охраняется сторожами. Также в учреждении имеется тревожная кнопка. В учреждении приложены все усилия для соблюдения правил охраны жизни и здоровья воспитанников. 

Однако данный довод ответчика, указанный в ответе на представления и поддержанный в судебном заседании суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с п.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2016 г. N 1742-ст, настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

Согласно пункту 5.4 данного ГОСТа высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

При этом образовательные организации не отнесены к числу объектов, на которые положения национального стандарта не распространяет свое действия.

В силу подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

Согласно подп. «д» п.20 данных Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

С учетом указанных норм права суд находит несостоятельных довод ответчиков о том, что требования ГОСТа носят рекомендательный характер, а нормами СП. 4.3648-20 высота забора не регламентирована.

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

При этом для обеспечения безопасной эксплуатации здания с соблюдением норм Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, высота ограждения здания должна препятствовать доступу иных лиц на территорию общеобразовательного учреждения.

Указанные нормы права должны применяться в совокупности.

Установленная нормами ГОСТа высота ограждения 2,5 м способна обеспечить соблюдения требований к антитеррористической защищенности здания в целях недопущения доступа посторонних лиц в охраняемое здание.

Оставление ограждения здания высотой менее 2,5 метров может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, малолетних, нарушает их права и законные интересы.

С учетом особой социальной значимости зданий детского сада, необходимости наиболее тщательно охранять жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников детского сада требования ГОСТа подлежат применению.

Принятые в утверждении меры по установке кодовых замков всех дверей, видеокамер, обеспечения охраны здания являются необходимыми, но с учетом ненадлежащего ограждения здания детского сада, недостаточными для обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников, а также неопределенного округа лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на ответчика МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы обязанности по возведении ограждения в соответствии с требованиями ГОСТа, исключающего свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения, подлежат удовлетворению.

Требование об определении срока исполнения решения суда – 3 мес. со дня доведения лимитов бюджета на данные цели суд полагает достаточным для исполнения решения суда, подлежащим установлению в целях соблюдения баланса интересов ответчика и интересов неопределенного круга лиц, нуждающихся в обеспечении безопасности.

Требования прокурора к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности обеспечить финансирование выполнения МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы мероприятий по возведению оградительных конструкций также подлежат удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями по, в том числе, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

В соответствии с подп. 11 п. 2.2. Положения об Управлении образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного постановлением мэра города Йошкар-Олы от 19.10.1998 N 3209, Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на подведомственной территории следующие основные функции в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений: является распорядителем бюджетных средств, распределяет бюджетные обязательства и объемы финансирования по получателям, находящимся в его ведении (общеобразовательные учреждения, дошкольные образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования детей). Осуществляет бухгалтерское обслуживание образовательных учреждений на основании заключенных договоров.

С учетом изложенного Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» является надлежащим ответчиком по требованию прокурора о возложении обязанности обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы мероприятий по возведению оградительных конструкций в соответствии с требованиями ГОСТа.

Требование об определении срока исполнения решения суда – 3 мес. со дня вступления решения суда в законную силу - суд полагает достаточным для исполнения решения суда, подлежащим установлению в целях соблюдения баланса интересов ответчика и интересов неопределенного круга лиц, нуждающихся в обеспечении безопасности.

Требования прокурора с учетом изложенного подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора г. Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы ИНН 

<

***>) обязанность возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение и пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения по периметру занимаемого земельного участка, высотой не менее 2,5 м в соответствии с ГОСТ 57278-2016 в течение 3 месяцев со дня доведения лимитов бюджета на указанные цели.

Возложить на Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение к МБДОУ «Детский сад № 19 «Василек» г. Йошкар-Олы мероприятий по возведению оградительных конструкций.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Юманова

в окончательной форме решение принято 13.07.2023