Дело №а- 718/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 год г.Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шкатова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Царёвой З.А.. с участием 

представителя административного истца - ФИО5;

представителя административного ответчика - ФИО3;

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (МОУ СОШ №) к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Комсомольск-на-Амуре Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо Главное управление МСЧ России по Хабаровскому краю, о признании незаконными предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ;

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца МОУ СОШ № обратился в суд с административным иском к административному ответчику Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Комсомольск-на-Амуре Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо Главное управление МСЧ России по Хабаровскому краю, о признании незаконными предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 МОУ СОШ № было вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Согласно указанному предписанию МОУ СОШ № необходимо выполнить условия соответствия объекта требованиям пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент). Считаю, вынесенное предписание незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на ^существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, сложения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий неоднократно давало разъяснения по применению вышеуказанной нормы Технического регламента от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Так, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что собственник вправе выбирать способ обеспечения пожарной безопасности объекта, который был введен в эксплуатацию ранее принятия 123-Ф3, путем выполнения положений названного закона и нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ 12.1004-91 *Пожарная безопасность. Общие требования», для зданий, запроектированных и построенных после его вступления в силу - на основании расчета, пожарного риска, выполненного по утвержденным в установленном порядке методикам. Согласно техническому паспорту здание МОУ СОШ № построено и введено в эксплуатацию в 1969 году, с момента постройки здания в нем не осуществлялся капитальный ремонт, реконструкция или техническое \ перевооружение. ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № получено Заключение независимой оценки пожарного риска. Заключение подготовлено ООО «Аудит безопасность», имеющее действующее свидетельство об аккредитации №/В/0591, выданное МЧС России, о возможности проведения независимой оценки пожарного риска. ООО «Аудит безопасность» была проведена оценка соответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска в здании МОУ СОШ №. Согласно заключению независимого экс перга в области пожарной безопасности условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности выполнены, а именно: в полном объеме выполнены требования пожарной k безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Федерального закона №-Ф3 индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке. Согласно экспертному заключению уровень пожарной опасности для людей в здании МОУ СОШ № составляет 002916 * 10"6 год "" воздействия опасных факторов пожара в год. Таким образом, экспертное заключение подтверждает отсутствие риска для жизни людей при существующих конструктивных решениях здания (а данном случае, это отделка полов оргалитом), в то время как предписание инспектора по пожарному надзору не содержит соответствующего заключения, обосновывающего риск возникновения пожара. Поскольку инспекция пожарного надзора не ставит вопроса об оценки возможного риска для жизни людей при существующих конструктивных особенностях здания, то требование об исполнении технического регламента для замены существующего покрытия полов для здания постройки 1969 года является не обоснованным и не соответствующим нормам указанного Технического регламента. Представитель административного истца просит суд признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях, доводы и обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердил, просил суд административное исковое заявление удовлетворить. В соответствии с пунктом 12 Порядка регистрации декларации пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации установленным к ней требованиям осуществляют ее регистрацию путем внесения необходимых сведений в перечень деклараций пожарной безопасности. Декларация пожарной безопасности в отношении здания МОУ СОШ № зарегистрирована Отделом надзорной деятельности по г.Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № - ТО 00795. МОУ СОШ № выдано ДД.ММ.ГГГГ Экспертное заключение № оценки соответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем расчета пожарного риска здания школы. Согласно выводам аккредитованной экспертной организации расчетом, проведенным в соответствии с методикой определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ доказано, что величина пожарного риска на рассматриваемом объекте составляет 0,2916*10"6 год _1 воздействия опасных факторов пожара в год, что меньше установленной нормативной величины одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания, сооружения и строения точке. Административным ответчиком не представлены документы, нормативно обосновывающие правомерность оспариваемого предписания, доводы сводятся только к субъективным рассуждениям и основанным на них выводах, при полном отсутствии системного анализа правовых и распорядительных актов, регулирующих сферу спорных правоотношений. В отношении вопроса о действии во времени нормативных документов по пожарной безопасности Верховный суд Российской Федерации сформировал следующую правовую позицию: в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до введения в действие нормативных документов, требования, установленные в этих документах, подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в нормативном документе требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно- техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации. Требования, установленные оспариваемым предписанием, относятся к конструктивным, инженерно-техническим характеристикам здания школы, так как полы являются конструктивным элементом здания. На основании пункта 14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Приложением 8 постановления Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» установлен перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений. Согласно пункту 4,5 раздела V Междуэтажные перекрытия и полы к капитальным видам работ относятся частичная (более 10% общей площади пола в здании) или сплошная смена всех видов полов и их оснований, а также переустройство полов при ремонте с заменой на более прочные и долговечные материалы. При этом, как указано, в документе - тип полов должен соответствовать требованиям норм и технических условий для нового строительства. Из вышеизложенного, следует, что законодательно установлен следующий порядок действия нормативных документов по пожарной безопасности во времени: в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до введения в действие нормативных документов, требования, установленные в этих документах, подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Представленными экспертными заключениями подтверждается, что в этой части требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», МОУ СОШ № соблюдены, при этом обязанность привести конструктивные элементы здания в соответствии с требованиями вышеуказанного регламента не установлена, поэтому, считаем, что возложена оспариваемым предписанием незаконно. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, требование органа пожарного надзора по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в части конструктивных элементов здания, появилось впервые только в 2018 году, спустя 10 лет, все предыдущие годы, согласно Журналу учета проверок, начатому ДД.ММ.ГГГГ, данные «нарушения» школе не вменялись, несмотря на то, что, как уже указывалось ранее, никаких реконструкции и капитальных ремонтов в здании не проводилось с момента ввода его в эксплуатацию. Таким образом, действия органа пожарного надзора направлены не на предупреждение неблагоприятных последствий (риск таких последствий минимален согласно проведенной экспертами оценке), а больше носят карательный и деструктивный характер, так как дестабилизируют деятельность учебного заведения, возлагая правовыми актами не установленную обязанность произвести дорогостоящий ремонт в условиях полного отсутствия финансирования даже на решение злободневных и неотложных задач, стоящих перед детским образовательным учреждением.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении административного иска. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного заместителем главного гос\ дарственного инспектора ни i. Комсомольск-на-Амуре по пожарному надзору ФИО6 была проведена ОНД и IIP по \. Комсомольск-на-Амуре УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю плановая проверка МОУ СОШ №. По результатам проверки директору МОУ СОШ № ФИО2 вручен акт № от ДД.ММ.ГГГГ с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности. Одновременно с актом № от ДД.ММ.ГГГГ так же директору МОУ СОШ № ФИО2 вручено предписание 43/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которое в установленный законом срок обжаловано не было, вступило в законную силу. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выданного главным государственным инспектором по г. Комсомольск-на-Амуре по пожарному надзору ФИО6 была проведена ОНД и ПР по г.Комсомольску-на-Амуре УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю внеплановая проверка МОУ СОШ № с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от " 05.2018 года об устранении нарушений. В результате проведённой проверки установлено, что выявленные ранее нарушения ^сований пожарной безопасности, а именно «Отделка полов на путях эвакуации в коридорах 1-го и 4-го этажей, в спортивных залах, в актовом и обеденном зале (ст. 134. таблица 28 № ФЗ Технического регламента о требованиях пожарной безопасности; таблица)» предписания № В соответствии с пунктом 90 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнение требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ 644. по результатам проведённой внеплановой проверки выдано новое предписание №.02,2019 года об устранении нарушений, в котором установлены новые сроки для устранения не выполненных ранее нарушений требований пожарной безопасности Нарушения, выявленные в результате плановой проверки не устранены по настоящее время. Факт наличия нарушения директор МОУ СОШ № ФИО2 не отрицает. В заявлении МОУ СОШ № о признании незаконным предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности сказано, что в соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент требования по пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №-Ф3) положения настоящего Федерального закона не распространяю за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, при этом в соответствии с ч. 4 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ при составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в отношении объекте защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указание документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты. В декларации пожарной безопасности MOI.L1 СОШ № зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № ТО 00795) в разделе № «Перечень статей (частей, пунктов)» нормативных документов по пожарной безопасности, которые установлены выполнены указаны статьи и пункты Федерального закона №Э-ФЗ и нормативных документов по пожарной безопасности (своды правил), тем самым собственник взял на себя обязательства по исполнению действующего законодательства в области пожарной безопасности. Так же следует учесть, что в соответствии с указанным в заявлении МОУ СОШ Ш I признании незаконным предписания № по устранению нарушений обязательных требовав пожарной безопасности, письмом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрении обращения» указано, что для объектов, построенных до вступления в cj Федерального закона №-ФЭ. обеспечение пожарной безопасности подтверждав определением уровня пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-91* "Пожар безопасность. Общие требования", для зданий, запроектированных и построенных после вступления в силу - на основании расчета пожарного риска, выполненного по утверждение установленном порядке методикам. Таким образом, если собственник разработает декларацию пожарной безопасности и в разделе № укажет перечень статей (частей, пунктов) нормативных документов в области пожарной безопасности, действовавших на момент введения объекта защиты в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона расчет пожарного риска, выполненный не в соответствии с ГОСТ 12.J.004-91* "Пожарная безопасность. Общие требования" не может быть учтен. Соответственно требования нормативных документов в области пожарной безопасности в случае, если положениями Федерального закона №-Ф3 устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу его соответствующих положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений, должны выполняться в полном объеме. Выявленные и не выполненные в срок нарушения требований пожарной безопасности в период эксплуатации объектов, указанные в выданных предписаниях правомерны и обязательны для исполнения в соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а именно: пожарная безопасность объекта зашиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий : в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности п. установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом, следовательно, не выполнение даже одного нарушения требований пожарной безопасности не освобождает от ответственности юридическое лицо, в отношении которого проводится проверка.

Заинтересованное лицо (представитель) в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Суд, руководствуясь положениями ст. 226 ч. 6 КАС, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица (представителя).

Суд, выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По смыслу положений статей главы № 22 КАС РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекут нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения. Суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены. Следовательно, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. 

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч.2 ст.1 положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения.

Согласно положениям ч.1 ст.6 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно положениям ст.53 каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

2. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

3. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

4. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно положениям ст.134 строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

2. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

3. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

4. В помещениях зданий класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, покрытия полов должны иметь класс пожарной опасности не выше чем КМ1.

5. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г1.

6. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно материалам дела, распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31 июля 2008 года № 27-рн, ФИО4 назначена на должность директора МОУ СОШ № 8 с 24 июня 2018 года. Согласно уставным документам МОУ СОШ. №" 8 являемся юридическим лицом.

Согласно содержанию обжалуемого предписания пункты 1-6: 

- отделка полов на пути эвакуации 4 этажа, правой его части относительно выхода с лестничной клетки, выполнена материалом классом пожарной опасности выше требуемого КМ 2 (оргалит);

- отделка полов на пути эвакуации в коридоре I этажа (№ 27 по техническому паспорту), правой его части относительно выхода с лестничной клетки, выполнена материалом классом пожарной опасност и выше требуемого КМ 2 (оргалит);

- отделка полов в спортивном зале на 1 этаже (№ 75 по техническому паспорту) выполнена материалом классом пожарной опасности выше требуемого КМ 2 (плиты из материалов на деревянной основе);

- отделка полов в малом спортивном зале на 1 этаже (№ I по техническому паспорту) выполнена материалом классом пожарной опасности выше требуемого КМ 2 (плиты из материалов на деревянной основе);

- отделка полов в актовом зале па 2 этаже (№ 57 по техническому паспорту) выполнена материалом классом пожарной опасности выше требуемого КМ 2 (оргалит);

- отделка полов в обеленном зале столовой на I этаже (№ 50 по техническому паспорту) выполнена материалом классом пожарной опасности выше требуемого КМ 2 (оргалит).

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

В силу статьи 34 указанного Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статья 20 указанного Закона предусматривает, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Указанный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами, основными элементами которой являются, в том числе организации.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 этого Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководителя федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям ст. 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Статьей 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Статьей 89 названного Закона установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (ч. 1 ст. 89).

Положениями частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Кроме этого, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу части 4 статьи 4 вышеупомянутого Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизы до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкции или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как следует из письма Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 2 августа 2013 года N 19-3-1-3216 "О применении нормативных актов", применение нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих требования пожарной безопасности, осуществляется исключительно с учетом обязательности исполнения в части, не противоречащей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ и части 1 статьи 46 Федерального закона от 22 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", области их применения (проектирования, строительство и эксплуатация), действия во времени (с момента вступления в законную силу и только на объекты, запроектированные и построенные, а также на которых произведен капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение и изменение функционального назначения после указанного момента времени, если иное прямо не предусмотрено нормативным документов).

При этом письмом МЧС России от 22 марта 2013 года N 19-2-12-3578 разъяснено, что собственник вправе выбирать способ обеспечения пожарной безопасности подобного рода объекта путем выполнения положений названного Закона и нормативных документов по пожарной безопасности, принятых в его развитие, либо реализации требований нормативных документов, в соответствии с которыми указанный объект запроектирован и построен. Для объектов, построенных до вступления в силу названного Закона, обеспечение пожарной безопасности подтверждается определением уровня пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ 12.1.004-91* "Пожарная безопасность. Общие требования"; для зданий, запроектированных и построенных после его вступления в силу - на основании расчета пожарного риска, выполненного по утвержденным в установленным порядке методикам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", содержание требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечению пожарной безопасности.

В пункте 39 Приказа МЧС России от 16 марта 2007 года N 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введениях их в действие и применения" разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Указанное согласуется с положениями пункта 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, дополнительно устанавливающих, что принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает организацию от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара. При этом пунктом 1.1 СНиП 21-01-97 прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только его создания, но и эксплуатации. Кроме того, при определении выполнения пользователем здания требований пожарной безопасности надлежит учитывать не только правовые предписания с учетом правил действия их во времени, но и социально-бытовое, производственное назначение данной инфраструктуры.

Спорный объект защиты, как следует из материалов дела, введен в эксплуатацию до введения в действия выше названных нормативных правовых актов. Вместе с тем, оспариваемое предписание не устанавливает более высоких требований пожарной безопасности, чем те, которые действовали до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", поскольку имеет место соответствие действующих нормативных предписаний в области пожарной безопасности, действовавшим ранее. 

Каких-либо обоснованных доводов со ссылками на соответствующие нормативные документы о том, что оспариваемое предписание устанавливает более высокие требования пожарной безопасности, чем те, которые действовали ранее, административный истец не приводит.

Кроме того, право по охране здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). С учетом вышеуказанного, а также особого социального назначения данного объекта защиты (школа), то соблюдению подлежат, в том числе и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объектов проверки.

Таким образом, принятие правовых норм после введения указанного помещения школы в эксплуатацию не освобождает административного истца от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение зданий в соответствии с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара. 

Само по себе разграничение нормативно-правовой базы, регулирующей настоящие правоотношения, возникшие на основе не соблюдения требований и норм законодательства о пожарной безопасности, не влечет за собой освобождение административного истца от исполнения требования противопожарной безопасности, которые в рамках действующего законодательства являются аналогичными, закрепленными в ранее действующем законодательстве.

Нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, которые установлены в деятельности административного истца МОУ СОШ № 8 препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факт8 ров пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье круга лиц, находящихся в помещении школы.

Представителем административного истца в обоснование доводов, изложенных в административном иске и в судебном заседании, не представлено доказательств того, что здание школы соответствует действовавшим ранее строительным нормам и правилам, связанным с требованиями пожарной безопасности. Так, в соответствии с п. 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 313, утративших силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 31 мая 2012 года N 306, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также полов, ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). Пунктом 3 этих же Правил предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации установлены также СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений". Пунктом 6.25 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданиях класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применение материалов с высокой пожарной опасностью. Данная норма применима к зданиям детских садов и школ.

Таким образом, вне зависимости от даты постройки здания школы, поскольку оно используется по назначению в настоящее время, при его эксплуатации должны соблюдаться требования, установленные данным СНиП. Неисполнение административным истцом возложенной законом обязанности по оборудованию путей эвакуации в соответствии с требованиями пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара, при этом не только работников, но и детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, требования, изложенные в обжалуемом предписании, об устранении в установленные сроки допущенное в образовательном учреждении применение горючих материалов на путях эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", являются обоснованными.

Довод представителя административного истца об отсутствии финансирования ремонта полов как основание снятия с административного истца ответственности по обеспечению гарантий в сфере пожарной безопасности отклоняется суд как несостоятельный, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание содержит указания на допущенные нарушения требований пожарной безопасности и требование об их устранении, в то же время выбор способа устранения таких нарушений находится в компетенции административного истца.

Оспариваемыми действиями административного ответчика права и законные интересы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на него не возложена какая-либо обязанность, не предусмотренная законом, поскольку оспариваемые действия совершены уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Порядок вынесения обжалуемого предписания не нарушен.

Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что вынесения обжалуемого предписания обоснованно и законно, требование административного истца не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 – 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (МОУ СОШ №) к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Комсомольск-на-Амуре Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо Главное управление МСЧ России по Хабаровскому краю, о признании незаконными предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Шкатов