Председательствующий в 1-й инстанции: ФИО1 № 2-4628/2025

№ 33-180/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей Зарицкой О.А., Бортниковой Н.А.,

при секретаре Речкиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка Донецкой Народной Республики, Министерству труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, Государственному казенному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки», Государственному бюджетному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» о признании действий незаконными, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения»

на решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 7 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Зарицкой О.А., объяснения истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики № 1 от 21 марта 2025 года в части непредоставления меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный дом; обязать ответчика удовлетворить заявление о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты за утраченный индивидуальный дом в порядке и размере предусмотренных действующим законодательством и принять об этом решение.

Свои требования обосновывает тем, что решением Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики № 1 от 21 марта 2025 года ему предоставлена мера социальной поддержки за утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 рублей, но в предоставлении меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом отказано, поскольку согласно информации от филиала ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республики у него в собственности имеется второе жилье по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 50,9 кв.м.

Между тем, в соответствии с брачным договором от 10 сентября 2024 года установлен режим общей долевой собственности на данное жилое помещение, по 1/2 доли каждому, право собственности на указанные доли зарегистрировано в ЕГРН по ? доли за каждым из супругов. Таким образом, принадлежащей ему 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение: 

<

адрес>, соответствует площадь 25,45 кв.м.

Решением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 7 октября 2025 года признано незаконным и отменено решение Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики от 21 марта 2025 года № 1 в части отказа в предоставлении меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом.

Признано за ФИО2 право на получение меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 года № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики».

Обязано Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО2 меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 года № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики».

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, Министерству труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, Государственному казенному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» о признании действий незаконными, возложении обязанности – отказано.

В апелляционной жалобе представитель Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» не было извещено о дате рассмотрения дела. Учреждение не уполномочено принимать решения о предоставлении мер социальной поддержки за утраченное имущество согласно уставу. Надлежащей стороной по исполнению решения является ГКУ ДНР «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки населению».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5 «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики (часть 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5).

Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 года № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» установлено, что гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утратившим имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее – боевые действия), предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с Положениями к настоящему постановлению.

Пунктом 4 Положением о предоставлении гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее – Положение № 1), утвержденного Постановлением от 7 августа 2023 года № 61-1, установлено, что рассмотрение предоставленных гражданами документов и принятие решений о предоставлении мер социальной поддержки осуществляется Комиссией по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее – Комиссия), созданной при каждой местной администрации районов, городов, районов в городах Донецкой Народной Республики (далее – местные администрации), которая реализует свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным местной администрацией соответствующей административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.

Координацию работы по предоставлению мер социальной поддержки осуществляет исполнительный орган Донецкой Народной Республики в сфере труда и социальной защиты населения (далее – Исполнительный орган) (пункт 3 данного Положения № 1).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1 предоставление мер социальной поддержки осуществляется в отношении следующих категорий граждан: 1) граждан, являвшихся собственниками утраченных жилых домов и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 кв.м, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 кв.м такого жилого помещения; 2) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые дома, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 кв.м, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 кв.м такого жилого помещения; 3) граждан, не являвшихся собственниками утраченных жилых домов, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых домах либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающих в утраченном жилом доме, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющих в собственности пригодного для проживания жилого помещения или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение; 4) граждан, жилые дома которых утрачены в результате боевых действий, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

В силу пункта 10 Положения № 1 предусмотрено, что для получения мер социальной поддержки гражданин (далее - заявитель) предоставляет в Комиссию по месту нахождения утраченного индивидуального жилого дома через организацию социальной защиты населения Заявление.

Согласно части 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. В соответствии со статьями 38, 39 СК РФ раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. Соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено. При разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 3 сентября 2024 года истец ФИО2 обратился в управление труда и социальной защиты населения администрации Киевского района города Донецка с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, собственником которого он является на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24 ноября 1997 года и договора дарения от 2 ноября 1998 года.

Решением Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики № 1 от 21 марта 2025 года истцу ФИО2 предоставлена мера социальной поддержки за утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 рублей, в предоставлении меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом отказано, поскольку согласно информации от филиала ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республики у него в собственности имеется второе жилье по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 50,9 кв.м.

Так, согласно договору купли-продажи от 25 июля 2002 года ФИО2 является собственником жилого помещения, площадью 50,9 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

10 сентября 2024 года между ФИО2 и ФИО3 заключен брачный договор, в соответствии с пунктом 4 которого по соглашению между супругами настоящим договором устанавливается режим общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) в отношении квартиры, находящейся по адресу: 

<

адрес>. Вышеуказанное имущество переходит в долевую собственность: 1/2 доля переходит ФИО2, 1/2 доля переходит ФИО3

Как следует из выписки из ЕГРН от 7 октября 2024 года в отношении жилого помещения с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 50,9 кв.м, зарегистрировано право ФИО2 на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на данную квартиру.

Истец ФИО2 указывает, что копия данного брачного договора была предоставлена в Комиссию.

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку истцу на праве собственности принадлежит поврежденное имущество – жилой дом, в ином жилом помещении, пригодном для проживания (квартире) ему принадлежит менее 33 кв.м., в связи с чем оснований для отказа в предоставлении истцу мер социальной поддержки за утраченное жилье не имелось у комиссии; учреждением, уполномоченным принимать решение о назначении мер социальной поддержки, является ГБУ ДНР «РЦСЗН».

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку указанный вывод основан на законе, соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Права истца как собственника на жилье, расположенное по адресу: 

<

адрес> подтверждаются свидетельством о праве на наследство по закону от 24 ноября 1997 года и договором дарения от 2 ноября 1998 года.

В связи с проведением на территории Донецкой Народной Республики боевых действий, вышеуказанный дом был разрушен, что послужило основанием для обращения истца с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом.

Основанием для отказа истцу в удовлетворении его заявления послужило наличие у него жилья по адресу: 

<

адрес> общей площадью 50,9 кв. м.

При этом из материалов дела следует, что истец является собственником ? части вышеуказанного жилья, то есть ему принадлежит 25,45 кв. м. жилого помещения, что является меньше минимальной нормы жилой площади, установленной законодательством и необходимой для проживания человека (33 кв. м.).

Отказывая в предоставлении мер социальной поддержки истцу Комиссией не было учтено данное обстоятельство, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у истца есть право на получение мер социальной поддержки, решение Комиссии является незаконным и подлежит отмене с возложением на ГБУ ДНР «РЦСЗН» обязанности принять решение о предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы о неуведомлении Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» о дате судебного заседания являются несостоятельными, поскольку данному ответчику было направлено письмо о судебном заседании, назначенном на 07.10.2025 на 11-30, из трекинга о направлении заказной корреспонденции следует, что ГБУ ДНР «РЦСЗН» не удалось вручить вышеуказанное письмо 03.10.2025, на сайте Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики была размещена информация о рассмотрении дела в судебном заседании, из чего следует, что судом первой инстанции были приняты все меры для надлежащего уведомления данного ответчика, неполучение заказного письма ответчиком не может расцениваться как ненадлежащее уведомление судом. Кроме того, согласно уведомлению о вручении, 03.10.2025 судебное извещение о судебном заседании, назначенном на 07.10.2025, было вручено представителю ответчика- Министерства труда и социальной защиты населения, которое в соответствии с п.1.2. устава осуществляет функции и полномочия учредителя ГБУ ДНР «РЦСЗН» и расположено с ним по одному адресу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ГБУ ДНР «РЦСЗН» не уполномочено принимать решения о предоставлении мер социальной поддержки за утраченное имущество согласно уставу; надлежащей стороной по исполнению решения является ГКУ ДНР «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки населению» являются несостоятельными, поскольку согласно п. 2.3.1 устава ГБУ ДНР «РЦСЗН» к полномочиям учреждения относятся, в том числе, принятие решений о предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное жилое помещение в результате природного или техногенного характера, а также иных мер социальной поддержки, предусмотренных гражданам, проживающим на территории Донецкой Народной Республики.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 7 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 января 2026 года.