Дело № 12-7/2024

УИД № 49RS0008-01-2024-001023-68 

РЕШЕНИЕ

пос. Палатка 

Магаданская область 27 мая 2024 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Бадулина Ю.С.,

при секретаре Гривковой Ю.В., 

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

прокурора – помощника прокурора Хасынского района Слащилина Б.В., 

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - главного государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда в поселке Палатка жалобу защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Муниципального бюджетного учреждения культуры «Хасынская централизованная библиотечная система» - ФИО1 на постановление № от 26 марта 2024 года главного государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Хасынскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Магаданской области о привлечении к административной ответственности юридического лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «Хасынская централизованная библиотечная система» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главного государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Хасынскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Магаданской области (далее главного государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору) ФИО2 № от 26 марта 2024 года Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Хасынская централизованная библиотечная система» (далее – МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система», МБУК «ХЦБС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» директор ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что ранее, до января 2024 г. по результатам проведения надзорных мероприятий в области пожарной безопасности на объекте, надзорными органами не выносились предупреждения, какие-либо заключения по нарушению, выявленному в настоящее время, а именно по отсутствию эвакуационного освещения. Учитывая размер штрафных санкций и тот факт, что муниципальное бюджетное учреждение культуры «Хасынская централизованная библиотечная система» финансируется из бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», не осуществляет коммерческой деятельности, просит суд отменить постановление о назначении административного наказания № от 26 марта 2024 г. Юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение культуры «Хасынская централизованная библиотечная система» свою вину в установленном нарушении требований пожарной безопасности, а именно в отсутствии эвакуационного освещения на объекте, признает, вместе с тем просит пересмотреть меру наказания, заменив на предупреждение, либо уменьшить размер штрафных санкций.

В судебном заседании защитник юридического лица МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила изменить постановление о назначении административного наказания № от 26 марта 2024 г. в части меры наказания, заменив административный штраф на предупреждение, либо снизив его размер.

В судебном заседании главный государственный инспектор Хасынского района по пожарному надзору ФИО2 с жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Прокурор – помощник прокурора Хасынского Слащилин Б.В. в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Выслушав защитника, главного государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под обязательными требованиями пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), установлено, что данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон - 184-ФЗ), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом (часть 1 указанной статьи).

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 приведенной статьи).

В силу части 1 статьи 4 Закона N 123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 приведенной статьи).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 указанной статьи).

Согласно статьи 6 Закона N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствие с ч. 1. ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствие с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствие со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствие с п. 1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 37 Правил эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБУК «ХЦБС» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.12.2004 года, лицом, имеющим право действовать без доверенности является ФИО1, учредителем является Муниципальное образование Хасынский муниципальный округ Магаданской области в лице Комитета образования, культуры и молодежной политики Администрации муниципального округа Магаданской области.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 29 января 2024 года прокуратурой района с привлечением начальника ОНД и ПР по Хасынскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области проведена в рамках организации при подготовке к выборам Президента РФ проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система», в ходе которой установлено, что пожарная безопасность в здании МБУК «ХЦБС», расположенного по адресу: ул. Юбилейная, д. 10, пгт. Палатка, Хасынский район, Магаданская область, обеспечена не в полной мере, а именно: на объекте защиты отсутствует эвакуационное освещение, что является нарушением установленных требований пожарной безопасности (л.д. 22 дела об административном правонарушении).

По данному факту 29.01.2024 года директору МБУК «ХЦБС» было вынесено представление (л.д. 23, 24 дела об административном правонарушении).

Указанное представление было вручено директору МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» ФИО3 29.01.2024 года, что не оспаривалось ею в судебном заседании.

Сведения об обжаловании со стороны МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система», либо об отмене данного представления в материалах дела отсутствуют.

28 февраля 2024 года МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» было уведомлено о дне и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 31 дела об административном правонарушении), что не оспаривалось МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» в жалобе.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Хасынского района постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» и для его привлечения главным государственным инспектором Хасынского района по пожарному надзору к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Так, 06 марта 2024 года в отношении МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» прокурором Хасынского района Андрющенко И.И. было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении №, согласно которого в ходе проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением начальника ОНД и ПР по Хасынскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской 25 января 2024 г., установлено, что пожарная безопасность в здании МБУК «ХЦБС», расположенного по адресу: ул. Юбилейная, д. 10, пгт. Палатка, Хасынский район, Магаданская область, обеспечена не в полной мере, а именно: на объекте защиты отсутствует эвакуационное освещение, что является нарушением установленных требований пожарной безопасности (п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», в связи с чем 25 января 2024 г. (дата выявления административного правонарушения) было совершено административное правонарушение.

МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» также было уведомлено о дне и времени рассмотрения указанного постановления, о чем имеется определение о назначении места и времени рассмотрения дела (л.д. 33-34 дела об административном правонарушении), что также не оспаривалось МУП МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» в своей жалобе.

Как следует из постановления № 6 от 26 марта 2024 года главного государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2024 г. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ прокурора Хасынского района Андрющенко И.И. и материалы дела в отношении юридического лица, установил, что 25 января 2024 г. помощником прокурора Хасынского района Слащилиным Б.В. с участием привлеченного специалиста главного государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору ФИО2, в рамках прокурорской проверки совершено обследование избирательного участка, расположенного на объекте защиты МБУК «ХЦБС» по адресу: 686110, Магаданская область, Хасынский район, пгт. Палатка, ул. Юбилейная, д. 10, по результатам обследования выявлено нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты МБУК «ХЦБС», а именно: на объекте защиты отсутствует эвакуационное освещение, что является нарушением установленных требований пожарной безопасности пункта 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, согласно которому эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

По результатам рассмотрения постановления МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Факт совершения учреждением указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06 марта 2024 г. №, справкой начальника ОНД и ПР по Хасынскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области от 29 января 2024 г. с приложением, выпиской из ЕГРЮЛ МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система», представлением прокурора Хасынского района от 29 января 2024 г. и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо при вынесении постановления пришел к обоснованному выводу о виновности МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» к административной ответственности соблюдены.

Как следует из постановления № 4 от 26 марта 2024 года, назначая учреждению административное наказание в виде административного штрафа, главный государственный инспектор Хасынского района по пожарному надзору учел обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства, а именно то, что представитель юридического лица МБУК «ХЦБС» директор ФИО1 пояснила, что юридическое лицо вину признает, обязуется устранить выявленное нарушение требование пожарной безопасности при выделении финансирования, также учел наличие отягчающего вину обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения: юридическое лицо— МБУК «ХЦБС» привлекалось 18 апреля 2023 г. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, постановлением № 4 и.о. главного государственного инспектора Хасынского району по пожарному надзору, назначено административное наказание в пределах минимального размера санкции в виде предупреждения.

Исходя из вышеизложенного и назначая учреждению административное наказание в виде административного штрафа, главный государственный инспектор Хасынского района по пожарному надзору пришел к выводу о назначении административного штрафа в размере в два раза менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание и оценивая доводы жалобы защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа повторно, поскольку это не предусмотрено законом, а также для изменения наказания на предупреждение, поскольку ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение может быть установлено за впервые совершенное административное правонарушение, каковым данное правонарушение не является.

Доводы жалобы о том, что МБУК «ХЦБС» не осуществляет коммерческую деятельность и уплата штрафа ухудшит материальное положение учреждения, финансируемого из бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ», не освобождают от административной ответственности, учитывая, что наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт привлечения к административной ответственности 18 апреля 2023 года не освобождает МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» от административной ответственности по постановлению от 26 марта 2024 года.

Правильность и законность постановления от 18 апреля 2023 года, на которое ссылается МБУК «ХЦБС» предметом рассмотрения не является.

При рассмотрении постановления административный орган установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, с учетом того, что МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» нарушило требования пожарной безопасности, пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для иной правовой оценки деяния, в совершении которого МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» признано виновным, не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений закона при составлении вышеуказанных протокола и вынесении постановления, являющихся основанием для отмены постановления, судом не установлено.

При назначении МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» наказания в виде административного штрафа административный орган учел обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественная безопасность, а также смягчающее административную ответственность обстоятельство – признавая вину, ФИО1, дала объяснение о том, что обязуется устранить выявленное нарушение, отягчающее административную ответственность вину обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения, и назначил административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного для юридических лиц, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Таким образом, постановление № от 26 марта 2024 года главного государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности о привлечении к административной ответственности юридического лица МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы защитника МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛА:

Постановление № от 26 марта 2024 года главного государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Хасынскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Магаданской области о привлечении к административной ответственности юридического лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «Хасынская централизованная библиотечная система» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника МБУК «Хасынская централизованная библиотечная система» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Бадулина