Дело № 12-62/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Советск Кировской области 09 декабря 2019 года

Судья Советского районного суда Кировской области Марченко М.В., при секретаре судебного заседания Гориновой Л.А., с участием старшего помощника прокурора Советского района Кировской области Журавлева Д.С., законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Европа Трал», адвоката Коршунова С.П., 

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 05.11.2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, ООО «Европа Трал»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Советского судебного района Кировской области ФИО1 от 05.11.2019 года ООО «Европа Трал» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей без конфискации денежных средств. 

На данное постановление представителем ООО «Европа Трал» адвокатом Коршуновым С.П. подана жалоба, в которой он указал, что в действиях юридического лица ООО «Европа Трал» судом не установлен состав административного правонарушения. В связи с этим считает Постановление Мирового судьи судебного участка №42 Советского судебного района Кировской области от 05 ноября 2019 года необоснованным и незаконным. Работник ООО «ЕВРОПА ТРАЛ» ФИО2 занимает должность водителя-экспедитора, не наделен полномочиями представлять предприятие, действовать в его интересах и быть его представителем, не имеет права на распоряжение материальными ценностями предприятия, в том числе денежными средствами. Он также не вправе заключать какие-либо сделки от имени предприятия и вести от его имени переговоры, участвовать в административном или судебном производстве. Согласно материалам уголовного дела, ФИО2, предлагая сотруднику полиции взятку, действовал самостоятельно. Он не ставил в известность о своих намерениях руководство предприятия или других его работников. Водителя ФИО3 ФИО2 ввел в заблуждение о характере его переговоров с сотрудником полиции ФИО4 Сотрудник полиции ФИО4 был допрошен в ходе расследования и не указывал на то, что ФИО2 что-либо ему предлагает от имени ООО «Европа Трал». В ходе предварительного следствия ФИО2 дал показания по поводу мотивов своих действий, им двигали личные мотивы. Денежные средства предприятия в процессе дачи взятки не участвовали. Поскольку денежные средства передавались не в интересах предприятия, а в интересах работника ФИО2, то такие обстоятельства состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ в действиях ООО «Европа Трал» не образуют. Просит суд отменить Постановление Мирового судьи судебного участка №42 Советского судебного района Кировской области от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Европа Трал» и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Европа Трал» адвокат Коршунов С.П. доводы жалобы поддержал. 

Прокурор Журавлёв Д.С. в судебном заседании пояснил, что с доводами жалобы не согласен. Мировым судьей принято законное и обоснованное решение.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Применительно к диспозиции ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, выяснению подлежит вопрос о том, имели ли место неправомерные действия, состоящие в передаче, предложении или обещании должностному лицу соответствующего имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение им в интересах определенного юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым этим должностным лицом служебным положением.

С объективной стороны правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции ст. 19.28 КоАП РФ.

Как установлено мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО2 дал начальнику ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО4 взятку в виде денежных средств в сумме 60 000 руб. за незаконное действие, которое должно было выразиться в даче распоряжения подчиненным ему сотрудникам о неисполнении требований ст. 27.13 КоАП РФ в виде задержания транспортного средства и доставления его на специализированную автостоянку, непривлечении ООО «Европа Трал» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, разрешении транспортному средству продолжить движение при отсутствии специального разрешения.

Поводом возбуждения в отношении ООО «Европа Трал» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, послужили данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, установленные постановлением о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 291 УК РФ и принятии его к производству.

Мировым судьей исследован вступивший в законную силу обвинительный приговор Советского районного суда Кировской области по уголовному делу № 1-56/2019 от 04.06.2019 г. в отношении ФИО2 по ч. 3 ст. 291 УК РФ, которым ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ, за то, что лично дал начальнику ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО4 взятку в виде денежных средств в сумме 60 000 руб. за незаконное действие, которое должно было выразиться в даче распоряжения подчиненным ему сотрудникам о неисполнении требований ст. 27.13 КоАП РФ в виде задержания транспортного средства и доставления его на специализированную автостоянку, непривлечении ООО «Европа Трал» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, разрешении транспортному средству продолжить движение при отсутствии специального разрешения. Приговор суда вступил в законную силу 15.06.2019 г..

В соответствии с правовой позиций, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 30-П, признание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Установленные приговором суда обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Европа Трал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина ООО «Европа Трал» подтверждаются, кроме того, исследованными в ходе судебного заседания следующими письменными доказательствами: 

- постановление о возбуждении уголовного дела № и принятии его к производству от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому следователем СМ СО СУ Следственного комитета РФ по 

<

адрес> возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ, в отношении ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 15 мин. в кафе «Русская изба» по адресу: 

<

адрес>, передал начальнику ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО4 взятку в виде денежных средств в сумме 60 000 руб. за незаконное действие, которое должно было выразиться в даче распоряжения подчиненным ему сотрудникам о неисполнении требований ст. 27.13 КоАП РФ в виде задержания транспортного средства и доставления его на специализированную автостоянку;

- выписка из КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО4 сообщил в МО МВД России «Советский» о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 15 мин. в кафе «Русская изба» на 

<

адрес>, ему предлагали взятку в размере 60 000 руб. за беспрепятственный проезд негабаритного транспортного средства;

- рапорт об обнаружении признаков преступления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате проведения ОРМ «Оперативный эксперимент», «Опрос», «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ;

- объяснения водителя ООО «Европа-Трал» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснения начальника МО МВД России «Советский», начальника ГИБДД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; 

- выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «Европа-Трал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является действующим юридическим лицом;

- протокол допроса подозреваемого ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; 

- протокол допроса обвиняемого ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол допроса обвиняемого ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; 

- трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Европа Трал» (работодатель) и ФИО2 (работник), согласно которому работник принимается к работодателю для выполнения работы по должности водителя-экспедитора. 

С учетом изложенного, суд считает вину ООО «Европа Трал» установленной и доказанной и квалифицирует действия юридического лица по ч.1 ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как совершение от имени или в интересах юридического лица действий, состоящих в незаконной передаче должностному лицу денег, за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанных с занимаемым им служебным положением.

Срок давности привлечения ООО «Европа Трал» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Европа Трал» административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, финансовое положение юридического лица. 

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не выявлено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность. Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Наличие или отсутствие негативных последствий не имеет значения применительно к административному правонарушению, предусмотренному ст. 19.28 КоАП РФ, поскольку состав рассматриваемого административного правонарушения является оконченным с момента совершения неправомерных действий.

Довод законного представителя ООО «Европа Трал» Коршунова С.П. о том, что ФИО2 не являлся должностным лицом ООО «Европа Трал», а был простым водителем-экспедитором, подлежит отклонению как необоснованный.

Диспозиция части 1 статьи 19.28 КоАП РФ предусматривает, что должностным лицом является то лицо, к которому направлены действия по передаче, предложению или обещание денег, ценных бумаг, иного имущества, оказанию услуг имущественного характера, представлению имущественных прав за совершение определенных действий (бездействий).

В свою очередь, каких-либо требований к лицу, действующему от имени и в интересах юридического лица, законодателем не установлено.

Следовательно, такое лицо не обязано отвечать характеристикам, отраженным в примечании к статье 2.4 КоАП РФ и статье 19.28 КоАП РФ. Приговором Советского районного суда Кировской области от 04.06.2019 г. установлено, что ФИО2 действовал как работник ООО «Европа Трал», в интересах указанного юридического лица.

Санкция ч. 1 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

В соответствии с п. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины.

Вместе с тем, согласно частям 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных, с характером правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального его размера, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание имущественное и финансовое положение ООО «Европа Трал», необходимость соблюдения принципа соразмерности административной ответственности совершенному деянию, мировой судья верно пришел к выводу о возможности применения к ООО «Европа Трал» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 руб.

По мнению суда, имеющиеся по делу доказательства мировым судьей исследованы в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, верно установлены все фактические обстоятельства дела. 

Факт совершения административного правонарушения установлен мировым судьей на основании имеющихся в деле доказательств, которым мировым судьёй была дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд находит представленные в материалах административного дела доказательства допустимыми и соответствующими закону, составленными без существенных нарушений. 

Каких-либо противоречий в указанных документах, а также их фиктивности судом не установлено.

К доводам законного представителя юридического лица о том, что ФИО2 как водитель-экспедитор не наделен полномочиями по принятию управленческих решений, в том числе распоряжаться денежными средствами, суд относится критически, поскольку они основаны на неверном толковании норм права и опровергаются положениями ст.14 ФЗ от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Передача ФИО2 денежных средств должностному лицу ФИО4 была фактически направлена на недопущение привлечения к административной ответственности ООО «Европа Трал», разрешении транспортному средству продолжить движение при отсутствии специального разрешения, и, следовательно, ухудшения коммерческой деятельности юридического лица. Принадлежность ФИО2 передаваемых ФИО4 денежных средств, на что ссылается законный представитель юридического лица Коршунов С.П., не имеет правового значения для квалификации действий ООО «Европа Трал» по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, поскольку отсутствуют основания сомневаться в том, что передача денежных средств последним осуществлена от имени и в интересах юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ООО «Европа Трал» указанные меры приняты не были. Привлечение к уголовной ответственности за коррупционное преступление физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

По существу указанные доводы сводятся к переоценке уже оцененных судьёй доказательств, однако правовые основания для такой переоценки отсутствуют. 

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ и виновности ООО «Европа Трал» в инкриминируемом ему правонарушении. 

Назначенное наказание, по мнению суда, является справедливым, соразмерным содеянному и будет способствовать достижению его цели. При назначении наказания мировым судьей были учтены все обстоятельства по делу, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи участка № 42 Советского судебного района Кировской области ФИО1 от 05.11.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Европа Трал» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей без конфискации денежных средств оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Европа Трал» адвоката Коршунова С.П.– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Марченко М.В.