УИД №34RS0031-01-2024-000011-29 Дело № 2а-58/2024

Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 3 апреля 2024 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Королева М.А.

при секретаре – Зениной В.О.

с участием:

административного истца – ФИО1 

старшего помощника прокурора Новониколаевского района – Ярошинской М.С. 

представителя административного ответчика – ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Новониколаевской районной Думе Волгоградской области о признании незаконным решения об избрании главы Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и депутатов Новониколаевской районной Думы Волгоградской области, 

Установил:

ФИО1 обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Новониколаевской районной Думе Волгоградской области о признании незаконным решения об избрании главы Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и депутатов Новониколаевской районной Думы Волгоградской области и просит признать незаконным и отменить решение Новониколаевской районной Думы Волгоградской области об избрании главы Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и депутатов Новониколаевской районной Думы Волгоградской области; признать избранным главой Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1.

Определением Новониколаевского районного суда от 16 февраля 2024 года в административное дело в качестве заинтересованных лиц привлечены глава Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО16 и администрация Волгоградской области. 

В судебное заседание не явились представители административного ответчика Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, заинтересованного лица администрации Волгоградской области, заинтересованное лицо глава Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО17., о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом. 

Суд, учитывая мнение участников судебного разбирательства, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, так как их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал и пояснил, что все главы поселений Новониколаевского района были зарегистрированы задним числом на муниципальных выборах, что означает незаконное вхождение данных лиц в состав Новониколаевской районной Думы Волгоградской области, в соответствии с порядком её формирования. В связи с этим, ФИО1 считает, что Дума сформирована на незаконном основании, главы поселений избраны незаконно. По мнению ФИО1 при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района нарушена установленная процедура, так как собеседование с кандидатом ФИО41 не проводилось, он не имел возможности представить свою программу развития района. Кроме того, ФИО1 считает, что нарушен порядок проведения двух этапов конкурса по отбору кандидатур на должность главы района, так как они проведены в один день, итоги проведённого конкурса могли быть утверждены не ранее чем через три дня, кандидатам не предоставили возможность выступить перед депутатами и изложить свою позицию. Административный истец указывает, что не были приложены справки об отсутствии судимости у кандидатов ФИО18 являясь муниципальным служащим, не имеет право владеть на праве собственности землями сельскохозяйственного назначения и получать доход от их использования, так же ФИО19. не имел право участвовать в конкурсе, поскольку занимал должность первого заместителя главы района. По мнению ФИО1 нарушена процедура голосования на районной Думе по кандидатам на должность главы района, так как итоги голосования подводил председатель районной Думы ФИО20., который не являлся членом конкурсной комиссии, также в голосовании принимала участие депутат ФИО21 которая являлась членом конкурсной комиссии. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился и пояснил, что процедура конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района соблюдена, о чём свидетельствуют письменные доказательства. Между двумя этапами конкурса имелся временной промежуток, в котором все кандидаты были извещены о допуске на следующий этап конкурса, какие-либо права лиц, участвующих в конкурсе не нарушены. Он просит в удовлетворении искового заявления отказать по изложенным в письменном отзыве основаниям. 

По заключению старшего помощника прокурора Новониколаевского района Ярошинской М.С. оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1 не имеется. 

Изучив содержание административного искового заявления, заслушав доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы. 

Согласно ч.1, п.1 ч.2, ч.2.1. ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Решением Новониколаевской районной Думы Волгоградской области от 24 мая 2019 года №67-РД утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района (далее Положение) (л.д.30).

В силу п.п.3.1.,4.1. Положения для проведения конкурса и представления кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района Новониколаевской районной Думой формируется конкурсная комиссия, состоящая из 6 членов.

Решение о проведении конкурса принимается Новониколаевской районной Думой (л.д.30-32).

Решением Новониколаевской районной Думы №5-РД от 25 октября 2023 года объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района и сформирована конкурсная комиссия для проведения конкурса, в первую половину членов комиссии вошли: заместитель главы Новониколаевского муниципального района ФИО2, депутат Новониколаевской районной Думы ФИО22 и начальник организационного отдела Новониколаевской районной Думы ФИО23. (л.д.28).

Указанное решение Новониколаевской районной Думы №5-РД от 25 октября 2023 года опубликовано 16 ноября 2023 года в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района «Вестник» (л.д.10). 

Согласно п.4.4. Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе комиссия осуществляет мероприятия по проверке соответствия документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, достоверность сведений, указанных в этих документах. 

По результатам указанных мероприятий комиссия выносит мотивированное решение по каждому кандидату о допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе конкурса. 

В соответствии с протоколом №1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района от 13 ноября 2023 года определены предполагаемая дата, время и место проведения конкурса (1 этапа конкурса) – 15 декабря 2023 года в 10 часов 00 минут в зале заседания администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области; (2 этапа конкурса) - 15 декабря 2023 года в 11 часов 00 минут в зале заседания администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.39-40). 

Согласно протоколу №2 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района, которое проведено 15 декабря 2023 года в 10 часов ФИО24 и ФИО1 допущены к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района (л.д.45-47).

По протоколу №3 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района, которое проведено 15 декабря 2023 года в 11 часов ФИО25 и ФИО1 рекомендованы Новониколаевской районной Думе для избрания на должность главы Новониколаевского муниципального района. Указанный протокол решено немедленно направить в Новониколаевскую районную Думу (л.д.48-50).

В соответствии с протоколом №3 заседания Новониколаевской районной Думы от 15 декабря 2023 года за кандидатуру ФИО26 на должность главы Новониколаевского муниципального района проголосовало 20 депутатов. 

Решением Новониколаевской районной Думы №14-РД от 15 декабря 2023 года ФИО27 избран главой Новониколаевского муниципального района (л.д.29). 

Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Новониколаевской районной Думы №5-РД от 25 октября 2023 года объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с действующим Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района конкурс проводился в два этапа.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2018 года № 1676-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав абзацами первым и седьмым части 2.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал, что сам смысл введения таких требований применительно к конкурсу на замещение должности главы муниципального образования, являющегося высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляющего местную администрацию (часть 1 и пункт 5 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), состоит в создании условий для замещения этой должности квалифицированным лицом, чей уровень и качество профессиональной подготовки отвечают объективной специфике данной муниципальной должности.

Из изученных документов следует, что ФИО1 был допущен к участию в первом и втором этапе конкурса по отбору кандидатур, однако, решением Новониколаевской районной Думы №14-РД от 15 декабря 2023 года главой Новониколаевского муниципального района избран ФИО28. 

Суд, рассматривая административное дело, считает, что решение Новониколаевской районной Думы №14-РД от 15 декабря 2023 года является законным и обоснованным, нарушений Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района, влекущих отмену обжалуемого решения не допущено.

22 ноября 2023 года ФИО29 обратился в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района с заявлением о допуске его к участию в конкурсе. 

Из протоколов заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района следует, что ФИО30 был допущен к участию в конкурсе на первом и втором этапе конкурса 15 декабря 2023 года, его кандидатура была представлена на рассмотрение Новониколаевской районной Думы. 

Таким образом, отсутствие кандидата ФИО31 на этапах проведения конкурса не повлияло на его право участвовать в конкурсе, главой Новониколаевского муниципального района он не избран только по решению депутатов Новониколаевской районной Думы и не в результате действия (бездействия) конкурсной комиссии.

Кроме того, непосредственно Свидетель №1 в суд с административным исковым заявлением относительно процедуры проведения конкурса не обращался, о нарушении своих прав не заявил, отрицательное голосование по его кандидатуре на должность главы Новониколаевского муниципального района права и законные интересы административного истца ФИО4 не затрагивает. 

Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района не содержит запрета проводить этапы конкурса в один день, в п.4.6. Положения предусмотрено, что решение Комиссии о результатах конкурса в течение трёх рабочих дней со дня его принятия направляется в Новониколаевскую районную Думу. Кроме того, Положение не содержит норм, запрещающих действующему заместителю главы Новониколаевского муниципального района участвовать в конкурсе. 

Пункт 5.1. Положения требует от Новониколаевской районной Думы рассмотреть кандидатуры на должность главы Новониколаевского муниципального района в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления решения Комиссии о результатах конкурса (л.д.31-32). 

Учитывая изложенное, доводы ФИО1 о том, что проведение двух этапов конкурса и рассмотрение кандидатур на районной Думе связано с нарушением процедурных сроков являются необоснованными. 

Из протокола заседания Новониколаевской районной Думы от 15 декабря 2023 года следует, что депутатами принято решение не заслушивать кандидатов, за что проголосовало 20 депутатов.

По мнению суда, принятие решения по кандидатурам на должность главы Новониколаевского муниципального района без их заслушивания не противоречит закону, своё видение развития Новониколаевского муниципального района кандидаты изложили на втором этапе конкурса, Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района не предусмотрено фактически повторение второго этапа на заседании районной Думы. 

В п.2.1. Положения содержится перечень документов, необходимых для предоставления с заявлением на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района, справка об отсутствии судимости, в нём не поименована, то есть отсутствие данного документа при подаче ФИО32. заявлений, не свидетельствует о нарушении законности.

Согласно ч.3.2. ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осуждённые за определённые преступления.

В ходе рассмотрения настоящего дела, суд проверил доводы административного истца и убедился, что кандидаты ФИО33. ранее не судимы и обосновано были допущены к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района. 

Суд, не соглашаясь с доводами ФИО1, принимает во внимание, что кандидатом на должность главы Новониколаевского муниципального района ФИО34 с заявлением на участие в конкурсе представлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своё имя и имя супруги, что соответствует п.2.1. Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района. 

В ходе рассмотрения дела по существу, суд истребовал из филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области, а также из МИФНС России по Волгоградской области сведения о принадлежности ФИО35 и его супруге недвижимого имущества и полученных доходах, противоречий в справках о доходах и полученных документах, в части недвижимого имущества и дохода от его использования, не усматривается. 

Доводы ФИО1 о том, что ФИО36 не имеет право владеть на праве собственности землями сельскохозяйственного назначения и получать от использования недвижимости доход противоречат действующему законодательству, а именно п.п.1,2 ст.212 ГК РФ - в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принимая решение по делу, суд не соглашается с доводами административного истца ФИО1 о нарушении процедуры голосования Новониколаевской районной Думой по кандидатурам на должность главы Новониколаевского муниципального района. 

Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района (п.5.1.) прямо предусмотрено, что решение об избрании главы принимается открытым голосованием.

О том, что проводилось закрытое голосование по вопросу об избрании главы Новониколаевского муниципального района, сведений материалы дела не содержат, ФИО37 и ФИО1 присутствовали на заседании Новониколаевской районной Думы 15 декабря 2023 года, что следует из содержания протокола заседания Думы. 

По материалам дела депутат Новониколаевской районной Думы ФИО38. действительно состояла в конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы и участвовала в голосовании на заседании Думы по кандидатам, однако, данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении процедуры избрания главы муниципального образования. 

В действующем Положении о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района содержится запрет на голосование по кандидатам только тем депутатам, которые являются и претендентами на должность главы муниципального образования (п.5.1.). 

Так как суд не усматривает повода для признания незаконным и отмены решения Новониколаевской районной Думы №14-РД от 15 декабря 2023 года об избрании главой Новониколаевского муниципального района ФИО40., признавать избранным главой муниципального образования ФИО1 оснований не имеется. 

Согласно Уставу Новониколаевского муниципального района, Новониколаевская районная Дума состоит из депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства: по одному депутату от поселения, и глав поселений, входящих в состав муниципального района, избираемых на муниципальных выборах либо из своего состава (п.3 ст.16).

Обратившись в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 требует признать незаконным избрание депутатов Новониколаевской районной Думы Волгоградской области, так как, по его мнению, депутат ФИО5 избран главой Верхнекардаильского сельского поселения с нарушением действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела по существу, суд неоднократно предлагал ФИО1 сформулировать свои исковые требования в данной части, учитывая, что непосредственно результаты выборов главы Верхнекардаильского сельского поселения истцом не оспариваются.

Принимая во внимание, что ФИО1 исковые требования не сформулировал, в нарушение статьи 62 КАС РФ не указал каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречит формирование Новониколаевской районной Думы и не подтвердил, что нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, исковые требования административного истца, суд признаёт необоснованными. 

Кроме того, из положений частей 15 и 16 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) её уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме.

ФИО1 не является гражданином, зарегистрированным в установленном порядке и участвовавшим в выборах в качестве кандидата на должность главы Верхнекардаильского сельского поселения, соответственно правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования и о результатах выборов, не обладает. 

Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Новониколаевской районной Думе Волгоградской области о признании незаконными и отмене решений об избрании главой Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО39, об избрании депутатов Новониколаевской районной Думы Волгоградской области, о признании избранным главой Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, отказать. 

Мотивированное решение суда составлено 12 апреля 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: