Гражданское дело №2-3202/2024

УИД: 50RS0028-01-2024-000399-79

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кутыриной Н.В.,

при помощнике судьи Мнацаканяне О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО11, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО10 обратились в суд с иском к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании права собственности. В обоснование исковых требований указано, что истцы являются членами ТСН «ВАСИЛЕК» и за каждым из истцов закреплен земельный участок. Истцы обратились в администрацию г. о. Мытищи с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанных земельных участков, предоставив в числе прочих документов, подлежащие утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В ответ на указанные обращения, администрация г.о. Мытищи отказала в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемых земельных участков, мотивируя отказы следующими основаниями: 

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия - Согласно договору аренды земли N°№ от ДД.ММ.ГГГГ огородному товариществу «ВАСИЛЕК» был выделен земельный участок площадью 10100 кв.м. с видом разрешенного использования - для огородничества без права на строительства, что противоречит испрашиваемому виду разрешенного использования (ведение садоводства).

2. Противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав: генеральному плану, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, проекту межевания территории - Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах населенного пункта д. Манюхино, что противоречит испрашиваемой категории земли (Земли сельскохозяйственного назначения).

3. Нахождение земельного участка в границах садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, и отсутствия проекта организации и застройки территории или проекта межевания территории указанного объединения - Отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории.

4. Отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке - в испрашиваемом к образованию земельном участке расположены объекты капитального строительства, документы, подтверждающие зарегистрированное право на объекты недвижимости не представлены.

5. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам - Образование испрашиваемого земельного участка имеет наложении участок с кадастровым номером №.

6. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам - В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 №857 (с изм. от 03.10.2023 №5035) образование земельных участков в территориальной зоне СХ-2, предназначенной для ведение садоводства должны соответствовать установленным предельным размерам (min-500; max - 500000 кв.м), что не соответствует размерам, представленным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

7. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе - Испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в Зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 ( * ). в котором запрещено какое-либо строительство.

Полагая названные отказы незаконными и нарушающими права истцов, последние, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили признать незаконными Решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, и признать за истцами право собственности на спорные земельные участки, расположенный в ТСН «ВАСИЛЕК» по адресу: 

<

адрес>, городское поселение Пироговский, д. Манюхино, согласно установленным судебной экспертизой характеристикам, а именно: за ФИО4 на земельный участок №№, за ФИО5 на земельный участок №, за ФИО6 на земельный участок №, за ФИО7 на земельный участок №, за ФИО8 на земельный участок №, за ФИО1 на земельный участок №, за ФИО2 на земельный участок №, за ФИО3 на земельный участок №, за ФИО10 на земельный участок №.

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, обеспечили явку представителя по доверенности ФИО12, который в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Администрации г.о. Мытищи Московской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв, согласно которому оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения представителя истцов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 3К РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности на земельный участок, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, в том числе право собственности, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В то же время в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.3 ст. 14 ФЗ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2010 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

До 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы права для разрешения вопроса о правах на земельный участок суду необходимо установить, предоставлялся ли земельный участок некоммерческой организации до введения в действие Федерального закона №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и установлено судом, ТСН «ВАСИЛЕК» принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, городское поселение Пироговский, д. Манюхино, площадью 10100 +/-70 кв.м., имеющий кадастровый №.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок имеет категорию земель - Земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - Ведение садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истцы являются членами ТСН «ВАСИЛЕК», что подтверждается выписками из протокола Общего собрания членов товарищества.

За каждым из истцов закреплен земельный участок, а именно: за ФИО4 земельный участок №l8 площадью 632 кв.м., за ФИО5 земельный участок № площадью 701 кв.м., за ФИО6 земельный участок № площадью 489 кв.м., за ФИО7 земельный участок № площадью 336 кв.м., за ФИО8 земельный участок № площадью 525 кв.м., за ФИО1 земельный участок № площадью 577 кв.м., за ФИО2 земельный участок № площадью 1141 кв.м., за ФИО3 земельный участок № площадью 348 кв.м., за ФИО10 земельный участок № площадью 480 кв.м.

Истцы обратились в администрацию г.о. Мытищи Московской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанных земельных участков, предоставив в числе прочих документов, подлежащие утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В ответ на указанные обращения, администрация г.о. Мытищи Московской области отказала в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемых земельных участков, мотивируя отказы следующими основаниями: 

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия - Согласно договору аренды земли N°№ от ДД.ММ.ГГГГ огородному товариществу «ВАСИЛЕК» был выделен земельный участок площадью 10100 кв.м. с видом разрешенного использования - для огородничества без права на строительства, что противоречит испрашиваемому виду разрешенного использования (ведение садоводства).

2. Противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав: генеральному плану, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, проекту межевания территории - Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах населенного пункта д. Манюхино, что противоречит испрашиваемой категории земли (Земли сельскохозяйственного назначения).

3. Нахождение земельного участка в границах садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, и отсутствия проекта организации и застройки территории или проекта межевания территории указанного объединения - Отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории.

4. Отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке - в испрашиваемом к образованию земельном участке расположены объекты капитального строительства, документы, подтверждающие зарегистрированное право на объекты недвижимости не представлены.

5. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам - Образование испрашиваемого земельного участка имеет наложении участок с кадастровым номером №

6. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам - В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 №857 (с изм. от 03.10.2023 №5035) образование земельных участков в территориальной зоне СХ-2, предназначенной для ведение садоводства должны соответствовать установленным предельным размерам (min-500; max - 500000 кв.м), что не соответствует размерам, представленным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

7. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе – Испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в Зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 ( * ), в котором запрещено какое-либо строительство.

Как установлено судом, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 10100 +/-70 кв.м., имеющий кадастровый №, предоставлялся правопредшественнику ТСН «ВАСИЛЕК» – ОТ «Василек» согласно договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ

Вид разрешенного использования земельного участка был установлен в соответствии требованиями законодательства, градостроительной и землеустроительной документацией муниципального образования, внесен в ЕГРН, что исключает законность первого основания для отказа.

Второе основание отказа также не соответствует закону, поскольку в соответствии с ПЗЗ земельный участок полностью отнесен к Зоне СХ-2 (Зона, предназначенная для ведения садоводства).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно, вид разрешенного использования, y землепользователя сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Ограничение использования таких земельных участков установлены на уровне федерального законодательства приведенными нормами пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Грк РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, 27.11.2019 г., а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 №308-КГ15-7455.

Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Как следует из положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, сели иное не предусмотрено Земельным кодексом. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности территориальная зона, в границах которого образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 названной статьи).

В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта органа уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении земельных участков, основанные на якобы несоответствии представленных схем расположения земельных участков правилам землепользования и застройки муниципального образования не соответствуют закону.

Относительно довода о том, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе - испрашиваемые к образованию земельные участки расположены в Зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 ( * ), в котором запрещено какое-либо строительство.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Частью 2 статьи 43 Водного Кодекса РФ определено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона №52-Ф3 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3 статьи 18 Федерального закона №52-(3).

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из пунктов 1.4 и 1.5 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно информации геопортала Московской области, границы зон санитарной охраны І и II поясов, установленные Решением Исполкома Моссовета Мособлисполкома от 17.04.1980 г. №500-1143, содержат гриф «секретно», согласно положениям Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государстве тайне».

Таким образом, определить находится ли испрашиваемые земельные участки в 1-м поясе (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, не представляется возможным.

При этом подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ приватизация земельных участков запрещена лишь в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Вместе с тем, для всестороннего и правильного разрешения дела определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истцов была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Независимая экспертиза РОСТО».

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам натурных исследований составлен план фактических границ - ситуационный план Схема №, на котором показана фактически сложившаяся ситуация, с учетом смежных границ земельных участков, сведения, о местоположении которых содержатся в ЕГРН, и местоположение фактических заборов в части смежных границ с этими участками не превышает допустимое расхождение при контроле межевания, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – идеализированная компьютерно-графическая модель объектов исследования (далее - Модель), созданная в камеральных условиях в соответствии с условными знаками, принятыми для топографических планов масштабов 1:5000. 1:2000, 1:1000, 1:500, на котором обозначены все постройки и сооружения.

Как видно из Схемы №№ (см. лист заключения 10), на момент исследования исследуемые земельные участки фактически закреплены ограждением забора, что также подтверждается фотоматериами, включенными в данное экспертное заключение. Таким образом, по имеющимся ограждениям, которыми огорожены данные земельные участки истцов по всему периметру и при сопоставлении с границами земельного участка ТСН «Василек» с КН № можно сделать вывод, что некоторые участки истцов частично выходят за границы земельного участка с КН №

Исходя из ответа на первый вопрос, экспертом сделан вывод, что земельные участки истцов частично выходят за границы земельного участка с КН №, предоставленного ТСН «Василек».

Согласно представленных документов в материалах дела – выписки из протокола общего собрания членов ТСН «Василек» за истцами были закреплены следующие земельные участки:

- за ФИО4 участок №, площадью 632 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ.

- за ФИО5 участок №, площадью 701 кв.м. 16,05.1996 г.

- за ФИО7 участок №, площадью 336 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ.

- за ФИО8 участок №, площадью 525 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ.

- за ФИО9 участок Ne22, площадью 525 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ.

- за ФИО2 участок №, площадью 1141 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ.

- за ФИО6 участок №, площадью 489 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ.

- за ФИО10 участок №, площадью 480 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ.

- за ФИО3 участок №, площадью 348 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ.

Данные земельные участки истцов выделены им и существуют на местности 15 и более лет, следовательно с учетом внешних границ земельного участка ТСН «Василек» с KН № и утвержденным Планом земельного участка ТСН «Василек» от ДД.ММ.ГГГГ экспертом предлагается следующий вариант установления границ земельных участков истцов.

По имеющимся ограждениям, которыми огорожен земельный участок №l8, принадлежащий ФИО4 по всему периметру, с учетом принятия внешней границы земельного участка ТСН «Василек» была определена фактическая площадь земельного участка, которая составляет 533 кв.м, которая отображена на Схеме № (см. лист заключения 12) и составлен каталог координат - таблица №.

По имеющимся ограждениям, которыми огорожен земельный участок №, принадлежащий ФИО5 по всему периметру, с учетом принятия внешней границы земельного участка ТСН «Василек» была определена фактическая площадь земельного участка, которая составляет 585 кв.м, которая отображена на Схеме № и составлен каталог координат - таблица №.

По имеющимся ограждениям, которыми огорожен земельный участок №, принадлежащий ФИО7 по всему периметру, с учетом принятия внешней границы земельного участка ТСН «Василек» была определена фактическая площадь земельного участка, которая составляет 278 кв.м, которая отображена на Схеме № и составлен каталог координат - таблица №.

По имеющимся ограждениям, которыми огорожен земельный участок №, принадлежащий ФИО8 по всему периметру, с учетом принятия внешней границы земельного участка ТСН «Василек» была определена фактическая площадь земельного участка, которая составляет 437 кв.м, которая отображена на Схеме № и составлен каталог координат - таблица №.

По имеющимся ограждениям, которыми огорожен земельный участок №, принадлежащий ФИО9 по всему периметру, с учетом принятия внешней границы земельного участка ТСН «Василек» была определена фактическая площадь земельного участка, которая составляет 553 кв.м, которая отображена на Схеме Л:2 и составлен каталог координат - таблица №.

По имеющимся ограждениям, которыми огорожен земельный участок №, принадлежащий ФИО2 по всему периметру, с учетом принятия внешней границы земельного участка ТСН «Василек» была определена фактическая площадь земельного участка, которая составляет 1052 кв.м, которая отображена на Схеме № и составлен каталог координат - таблица №.

По имеющимся ограждениям, которыми огорожен земельный участок №, принадлежащий ФИО6 по всему периметру, с учетом принятия внешней границы земельного участка ТСН «Василек» была определена фактическая площадь земельного участка, которая составляет 476 кв.м, которая отображена на Схеме № и составлен каталог координат - таблица №.

По имеющимся ограждениям, которыми огорожен земельный участок №, принадлежащий ФИО10 по всему периметру, с учетом принятия внешней границы земельного участка ТСН «Василек» была определена фактическая площадь земельного участка, которая составляет 457 кв.м, которая отображена на Схеме № и составлен каталог координат - таблица №.

По имеющимся ограждениям, которыми огорожен земельный участок №, принадлежащий ФИО3 по всему периметру, с учетом принятия внешней границы земельного участка ТСН «Василек» была определена фактическая площадь земельного участка, которая составляет 342 кв.м, которая отображена на Схеме № и составлен каталог координат – таблица №.

Исходя из ответа на 2-3 вопросы, формируемые экспертом и приведенные каталоги координат некоторые земельные участки не соответствуют предельным размерам Правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Мытии от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от 20.09.2023г.) которые расположены в территориальной зоне СХ-2, в которой присутствует вид разрешенного использования:

- «ведение садоводства» код 13.2 для которого установлены предельные размеры земельного участка min - 600 кв.м. max - 500000 кв.м.

Данный вид разрешенного использования аналогичный, как и у земельного участка ТСН «Василек» с КН №, из которого выделяются земельные участки истцов.

Важно отметить, что данные Правила землепользования и застройки (части территории) городского округа Мытищи Московской области утверждены позднее (ДД.ММ.ГГГГ), чем утвердили План земельного участка ТСН «Василек» от ДД.ММ.ГГГГ с разбивкой данного товарищества на земельные участки и земли общего пользования. Соответственно, отказ по данному пункту о соответствии градостроительному регламенту администрацией не правомерен.

Согласно п. 2.2.1 Санитарных правил «Зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Москвы», утвержденным Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 20.07.95 № 10:

«В первый пояс зоны санитарной охраны Восточной водопроводной станции включаются:

Вся акватория Учинского водохранилища.

Территория самой станции, в состав которой входит и территория насосной станции 1-го подъема с регулятором и водоприемником, и полоса площади вокруг них шириной в 150м, а также территория вдаль водоемов 1-го подъема шириной 10 м от оси водоводов в каждую сторону.

Площадь вдоль открытой части водопроводного канала от Учинского водохранилища, до конца включительно шириной 150 м от бровки канала и ковша шириной по 50 м в каждую сторону канала.

Территория по трассе водоводов, подающих в город чистую воду, в пределах полосы, отчуждения, но не менее 10 м в каждую сторону от оси крайних водоводов».

При выездном осмотре земельного участка, предоставленного ТСН «Василек» с КН № также формируемых истцами земельных участков было выявлено, что данные объекты не входят в 1-й пояс (ограничений) зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, так как исследуемые участки расположены от крайней точки до прибрежной защитной полосы Учинского (Акуловского) водохранилища реестровый №.344) на расстоянии 400 м., а до уреза воды Учинского водохранилища более 500 м., что отображено на Схеме № (см. лист заключения 21).

Таким образом, зона 1-го пояса (ограничений) зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы на территорию данных земельных участков не распространяется.

Выводы экспертизы подробно мотивированы в исследовательской части экспертного заключения, логичны, последовательны, подкреплены соответствующей нормативной базой и соответствуют материалам дела. Заключение объективно, построено на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, оно основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов.

Эксперт был предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, лично не заинтересован в исходе дела, имеет длительный стаж экспертной работы. Сторона ответчика каких-либо убедительных доводов, ставящих под сомнение заключение эксперта, не предъявила.

Ответчиком также не представлено сведений о том, что истцы занимают не предоставленные под садоводство земельные участки, либо данные земельные участки находятся на землях иного вида разрешенного использования, не допускающего ведение садоводства; либо, что спорные земельные участки изъяты из оборота, ограничены в обороте и в отношении них принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, принимая во внимание выводы экспертного заключения по результатам судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что формальный отказ администрации г.о. Мытищи Московской области в реализации членами садоводческого товарищества предоставленного им законом права на бесплатное предоставление в их собственность садовых участков, является несостоятельным.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ гласит, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно части 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 8 ГК РФ и ст. 25 ЗК РФ, в качестве оснований приобретения права собственности могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

В рассматриваемом случае значимым обстоятельством для возникновения права на приватизацию земельного участка является предоставление этого участка гражданину как члену садоводческого товарищества из земель, отведенных этому товариществу для соответствующих целей.

На основании изложенного, связи с необходимостью обеспечения защиты законных прав и интересов истцов, с целью недопущения правовой неопределенности в отношении юридической судьбы данного имущества, введении его в гражданский оборот, суд приходит к выводу о том, что требования истцов о признании права собственности на земельные участки подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО10 к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании права собственности – удовлетворить.

Признать незаконным:

1.1. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №

1.2. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №

1.3. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №

1.4. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №

1.5. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №

1.6. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №

1.7. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №;

1.8. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №

1.9. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №

Признать за:

ФИО4 право собственности на земельный участок №, расположенный в ТСН «ВАСИЛЕК» по адресу: 

<

адрес> в следующих характеристиках:

Каталог координат фактических границ земельного участка ФИО13 по фактическому пользованию, площадью 533 кв. м.

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№ точек 

Горизонтальное проложение (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

ФИО5 право собственности на земельный участок №, расположенный в ТСН «ВАСИЛЕК» по адресу: 

<

адрес>, в следующих характеристиках:

Каталог координат фактических границ земельного участка ФИО5 по фактическому пользованию, площадью 585 кв. м.

№ точек 

Координата Х (м) 

Координата Y (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№ точек 

Горизонтальное проложение (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

ФИО6 право собственности на земельный участок №, расположенный в ТСН «ВАСИЛЕК» по адресу: 

<

адрес> в следующих характеристиках:

Каталог координат фактических границ земельного участка ФИО6 по фактическому пользованию, площадью 476 кв. м.

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

ФИО7 право собственности на земельный участок №, расположенный в ТСН «ВАСИЛЕК» по адресу: 

<

адрес> в следующих характеристиках:

Каталог координат фактических границ земельного участка ФИО7 по фактическому пользованию, площадью 278 кв.м.

№ точек 

Координата Х (м) 

Координата Y (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№ точек 

Горизонтальное проложение (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

ФИО8 право собственности на земельный участок №, расположенный в ТСН «ВАСИЛЕК» по адресу: 

<

адрес>, в следующих характеристиках:

Каталог координат фактических границ земельного участка ФИО8 по фактическому пользованию, площадью 437 кв. м.

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

ФИО9 право собственности на земельный участок №, расположенный в ТСН «ВАСИЛЕК» по адресу: 

<

адрес>, в следующих характеристиках:

Каталог координат фактических границ земельного участка ФИО9 по фактическому пользованию, площадью 553 кв.м.

№ точек 

Координата Х (м) 

Координата Y (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№ точек 

Горизонтальное проложение (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

ФИО2 право собственности на земельный участок №, расположенный в ТСН «ВАСИЛЕК» по адресу: 

<

адрес>, в следующих характеристиках:

Каталог координат фактических границ земельного участка ФИО2 по фактическому пользованию, площадью 1052 кв.м.

№ точек 

Координата Х (м) 

Координата Y (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№ точек 

Горизонтальное проложение (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

ФИО3 право собственности на земельный участок №, расположенный в ТСН «ВАСИЛЕК» по адресу: 

<

адрес>, в следующих характеристиках:

Каталог координат фактических границ земельного участка ФИО3 по фактическому пользованию, площадью 342 кв. м.

№ точек 

Координата Х (м) 

Координата Y (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№ точек 

Горизонтальное проложение (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

ФИО10 право собственности на земельный участок №, расположенный в ТСН «ВАСИЛЕК» по адресу: 

<

адрес>, в следующих характеристиках:

Каталог координат фактических границ земельного участка ФИО10 по фактическому пользованию, площадью 457 кв. м. 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№ точек 

Горизонтальное проложение (м) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме – 10.07.2024. 

Судья Н.В. Кутырина

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Н.В. Кутырина