Дело № 12-194/2019 копия

РЕШЕНИЕ

03 июня 2019 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина О.М.,

при секретаре Шиховой Н.Н.,

с участием представителя администрации ЗАТО Звездный ФИО1 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу законного представителя юридического лица - администрации ЗАТО Звездный ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 09 апреля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 09 апреля 2019 юридическое лицо – администрация, ЗАТО Звездный было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Законный представитель юридического лица - администрации ЗАТО Звездный ФИО1 будучи не согласной с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью совершения правонарушения. В обосновании своих требований указала, что Администрацией приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность. В частности между Администрацией ЗАТО Звездный и ИП ФИО2 был заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым ИП ФИО2 выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории ЗАТО Звездный. 19 февраля 2019 в 16.00 подрядчик ИП ФИО2 закончил очистку проездов у дома 4 по ул. Ленина, в ходе осмотра недостатков в эксплуатационном состояние очищенных дворовых проездов не обнаружено. Жалоб от жителей по неудовлетворительному состоянию дорог в Администрацию не поступало. 

Представитель Администрации ЗАТО Звездный ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила ее удовлетворить, отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствие с пунктом 12 статьи 3 Федерального Закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения».

Согласно п. 40 ст. 40 Устава Администрации ЗАТО Звездный осуществляет мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности, дорог в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пермского края.

В соответствие с пунктом 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах осуществление содержания автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.

Согласно п. 30 ст. 40 Устава Администрации ЗАТО Звездный осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Звездный, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством РФ.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ 23 октября 1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, из буквального толкования закона следует, что объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

Согласно ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно - эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользователя, улиц и дорог город и сельских поселений, железно дорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Охрану окружающей среды. 

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемый в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с таблицей В. 1 приложения В «рыхлый снег» - неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части обочинах и тротуарах во время снегопада и метелей.

Согласно таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки относятся в группе «Е».

В соответствии с таблицей 8.1 срок устранения снега на проезжей части для групп улиц категории «Е» не более 6 часов.

В соответствии с п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части на всех группах улиц допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 5 см.

В силу п.п.1,2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч.10 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 196-ФЗ основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела 19 февраля 2019 в ходе надзора за дорожным движением выявлен факт неудовлетворительного эксплуатационного состояния дороги по ул. Ленина, 4 ЗАТО Звездный (проезд к магазину «Магнит»), угрожающего безопасности дорожного движения, а именно в нарушение п.п. 8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допущено образование рыхлого снега толщиной 16 см.

Указанные нарушения выявлены в рамках проведения 19 февраля 2019 должностным лицом инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети Пермского района и отражены проверяющим в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, зафиксированы в фототаблице.

В связи с выявленными в ходе осуществления надзора недостатками в содержании дорог начальником ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края 15 марта 2019 в отношении администрации ЗАТО Звездный был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов указанного административного дела мировым судьей было вынесено постановление, в соответствии с которым юридическое лицо - Администрация ЗАТО Звездный было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вопреки доводам жалоб законного представителя юридического лица, выводы мирового судьи о наличии в действиях администрации ЗАТО Звездный состава административного правонарушения являются правильными, должным образом мотивированными и основанными на надлежащей оценке и проверке рассмотренных мировым судьей доказательствах по делу. 

В обоснование данного вывода мировой судья правильно сослался на исследованные в судебном заседании доказательства, оснований, для переоценки которых у суда апелляционной инстанции не имеется: акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19 февраля 2019 и фототаблицы к нему, протокол об административном правонарушении от 15 марта 2019 в отношении Администрации ЗАТО Звездный, предписание № 5 от 19 февраля 2019, письмо первого заместителя главы администрации ЗАТО Звездный от 26 февраля 2019, свидетельство о проверке, сведения Пермского ЦГМС – филиала ФГБУ «Уральское УГМС» от 04 марта 2019 о погодных условиях, Устав городского округа закрытого административного – территориального образования Звездный Пермского края, и иные документы по делу, которые подтверждают факт совершения юридическим лицом указанного правонарушения.

Все исследованные доказательства были оценены мировым судьей надлежащим образом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела на предмет относимости, допустимости и достоверности, а в своей совокупности достаточности для принятия решения, и не ставят под сомнение выводы мирового судьи о наличии в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также законность и обоснованность вынесенного по делу постановления. 

В силу вышеуказанных положений закона именно на Администрацию ЗАТО Звездный возложена обязанность по содержанию проезжей части ул. Ленина проезд к дому 4 в п. Звездный Пермского края в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а потому наличие заключенного между Администрацией ЗАТО Звездный и ИП ФИО2 муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории ЗАТО Звездный не свидетельствует об отсутствии вины Администрации ЗАТО Звездный в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Кроме этого, из представленных Администрацией ЗАТО Звёздный мировому судье актов осмотра состояния автомобильных дорог в ЗАТО Звёздный от 25 января 2019, от 06 февраля 2019, 19 февраля 2019 очистка по ул. Ленина, 4 ЗАТО Звездный (проезд к магазину «Магнит») осуществлялась ненадлежащим образом, что свидетельствует о выполнении объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Всем доводам жалобы мировым судьей при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка. Оснований не соглашаться с данным выводом суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку выводы мирового судьи основаны на положениях приведенного выше законодательства и принятых подзаконных актов. 

Оснований ставить под сомнение допустимость акта выявленных недостатков в содержании дорог не имеется. Указанный акт составлен надлежащим должностным лицом - инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края в ходе проведенных контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети ЗАТО Звездный с участием двух свидетелей, подписан участниками без замечаний и возражений, и в силу ст. 26.2 КоАП РФ, является доказательством по делу об административном правонарушении, так как устанавливает фактические данные, на основании которых устанавливается событие правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо предприняло все возможные исчерпывающие меры для соблюдения положений правил и норм в целях обеспечения безопасности дорожного движения и недопущения совершения административного правонарушения суду не представлено, как не представлено и доказательств невозможности соблюдения им приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в связи с чем вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировым судьей были учтены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств. С учетом целей наказания, конкретных обстоятельств дела, характера и последствий правонарушения, исходя из принципа соразмерности и справедливости, назначенное юридическому лицу наказание является справедливым.

Постановление о привлечении Администрации ЗАТО Звездный к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи от 09 апреля 2019 является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 09 апреля 2019 о привлечении юридического лица - Администрации ЗАТО Звездный к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья О.М. Бабанина

Подлинный документ подшит

в административном деле № 5-298/2019

судебного участка № 4 Пермского судебного района

Пермского края 

УИД 59RS0008-01-2019-0