УИД 86RS0013-01-2023-001398-65

Дело № 2-97/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гаитовой Г.К., при секретаре судебного заседания Борисовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-97/2024 по исковому заявлению Джураевой Осияхон к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по ХМАО – Югре об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии. В обоснование иска указала, что являлась гражданином Республики Таджикистан и пенсионером по старости с 13 ноября 2000 года. С сентября 2022 года выплата пенсии на территории Республики Таджикистан истцу прекращена. В октябре 2022 года она получила гражданство Российской Федерации, зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета с 04 мая 2022 года. В связи с переездом в Российскую Федерацию и получением вида на жительство она 24 июня 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, и ей была назначена страховая пенсия по старости. Она 19 декабря 2022 года получила пенсию за ноябрь 2022 года в размере 548,67 руб. и за декабрь 2022 года в размере 16 459,67 руб., что подтверждается копией квитанции к поручению № 037457. За январь 2023 года пенсия перечислена 29 декабря 2022 года в размере 17 250 руб., за февраль и март 2023 года также по 17 250 руб. С апреля 2023 года выплата пенсии прекращена. Решением ответчика от 30 ноября 2022 года № 341301/22 отказано в установлении пенсии, так как на дату обращения право на назначение пенсии истец не имеет в связи с отсутствием стажа на территории Российской Федерации. С решением об отказе в назначении пенсии она не согласна. Ранее вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества Независимых Государств были урегулированы Соглашением в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. До обращения за назначением пенсии на территории Российской Федерации она являлась получателем пенсии по старости с 13 ноября 2000 года, что подтверждается пенсионным удостоверением № 10115863, выданным Управлением агентства и социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в городе Исфара. Как следует из трудовой книжки от 16 октября 1967 года и ее нотариального перевода, истец в период с 12 октября 1966 года по 28 января 1978 года работала медицинской сестрой в Исфаринском Горздравотделе, с 24 декабря 1979 года по 23 августа 1994 года медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения Исфаринской центральной больницы, с 24 августа 14994 года по 02 января 19979 года медицинской сестрой санатория «Зумрад». Она является многодетной матерью (6 детей), что подтверждается свидетельствами о рождении. Факт ее обращения 24 июня 2022 года к ответчику за назначением пенсии подтверждается уведомлением о приеме документов. Ей была назначена и выплачивалась пенсия с ноября 2022 года по март 2023 года, впоследствии выплата прекратилась. В решении ответчик указал, что она обратилась за назначением пенсии 30 ноября 2022 года, что не соответствует действительности. Поскольку она обратилась к ответчику за пенсией до вступления в законную силу договора от 15 сентября 2021 года, то к спорным правоотношениям подлежат применению Соглашения от 13 марта 1992 года, и решение об отказе в установлении пенсии является незаконным. Она имеет стаж на территории бывшей РСФСР более 20 лет, что подтверждается трудовой книжкой. Ссылаясь на ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. 8, 11, 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 6, 7, 10, 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, ст. 5, 20 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 года, просила признать незаконным решение ответчика от 30 ноября 2022 года № 341301/22 об отказе в установлении ей пенсии, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с апреля 2023 года (л.д. 5-7).

В письменных возражениях на иск представитель ответчика указал, что 30 ноября 2022 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, и 19 декабря 2022 года принято решение о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчиком 28 февраля 2023 года установлено, что пенсия истцу назначена необоснованно в нарушение условий Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 года, вступившего в законную силу с 21 октября 2022 года. Решение о назначении пенсии отменено 15 марта 2023 года и вынесено решение № 341301/22 об отказе в установлении страховой пенсии по старости. Согласно решению на дату обращения право на назначение страховой пенсии ФИО1 не имеет, так как отсутствует стаж на территории Российской Федерации и РСФСР, а учитывая, что в Республике Таджикистан ей назначена пенсия, то пенсии, установленные до вступления в силу Договора, сохраняются и не пересматриваются. Отделение критически относится к доводам истца о наличии трудового стажа на территории бывшей РСФСР более 20 лет. Согласно представленной трудовой книжке ФИО1 работала на территории Республики Таджикистан (в том числе, на территории бывшей Таджикской ССР) с 12 октября 1966 года по 02 января 1997 года, которая не находится на территории Российской Федерации или бывшей РСФСР. Доводы истца о применении ст. 20 Договора, с учетом которого пенсии, установленные до вступления в силу Договора, сохраняются и не пересматриваются, являются ошибочными, поскольку решение о назначении страховой пенсии принято незаконно после вступления в силу Договора. Ссылаясь на Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 года, ст. 13 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, Федеральный закон от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях», просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 43-49). 

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались, просили рассмотреть дело без их участия (л.д. 38, 51-54). На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Пенсионное обеспечение граждан регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, подтверждаются в зависимости от регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются: 

до регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

после регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, предусмотрен порядок подтверждения стажа, аналогичный положениям ст. 14 Закона о страховых пенсиях. 

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее – трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 19 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года № 546н, предусмотрено, что решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года № 546н, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; в) оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; г) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; ж) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась получателем пенсии в Республике Таджикистан с 13 ноября 2000 года (л.д. 22-24).

В системе индивидуального (персонифицированного) учета ФИО1 зарегистрирована 04 мая 2022 года (л.д. 10-11, 16, 121).

24 июня 2022 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о приеме документов макета пенсионного дела, 22 декабря 2022 года с поручением на доставку пенсий и других социальных выплат (л.д. 17, 18). 

30 ноября 2022 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в этот же день ответчиком запрошено выплатное дело истца (л.д. 73-76, 77-79).

В период с 29 декабря 2022 года по 17 марта 2023 года ответчик производил истцу выплату страховой пенсии по старости (л.д. 34-37). 

Решением ответчика № 220000060865/341301/22 от 19 декабря 2022 года истцу назначена страховая пенсия по старости с 30 ноября 2022 года бессрочно (л.д. 106).

Решениями ОСФР по ХМАО – Югре № 208 от 28 февраля 2023 года, № 230000007244 обнаружена ошибка, допущенная при установлении (выплате) пенсии, и выплата пенсии ФИО1 прекращена с 30 ноября 2022 года (л.д. 108, 109). 

Решением ответчика от 15 марта 2023 года № 341301/22 в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано (л.д. 12-15, 110-112).

Обсуждая доводы сторон относительно наличия у истца права на страховую пенсию, в том числе, на момент подачи заявления, суд приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует и сторонами не оспорено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР, у истца отсутствуют (л.д. 19-20, 27, 56-69, 80-83, 103-104, 113-120, 122-123). 

Доказательства того, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись ФИО1 за пределами территории Российской Федерации, подлежат включению в страховой стаж, в деле также отсутствуют.

Так, пунктом 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного в г. Москве 13 марта 1992 года (далее – Соглашение от 13 марта 1992 года), предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Между тем, статьей 1 Федерального закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ Российской Федерацией денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» данный Федеральный закон вступил в силу с 30 июня 2022 года. 

Следовательно, Соглашение от 13 марта 1992 года на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии от 30 ноября 2022 года не действовало и применению не подлежало.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 242-ФЗ ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в городе Душанбе 15 сентября 2021 года (далее – Договор), (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202210210001), который начал действовать с 25 июля 2022 года.

Пунктом 2 статьи 9 Договора предусмотрено, что при определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся сторон и в соответствии с их законодательством, понимается: в отношении Российской Федерации – страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан – страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики.

В силу п. 2 ст. 11 Договора для определения размера страховой пенсии имеет значение страховой стаж, приобретенный в соответствии с ее законодательством, а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Периоды, приобретенные на территориях других бывших республик Союза Советских Социалистических Республик, а также на территориях третьих государств, не учитываются. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент обращения ФИО1 к ответчику с заявлением от 30 ноября 2022 года у истца отсутствовало право на назначение страховой пенсии на территории Российской Федерации в связи с отсутствием у нее необходимого страхового стажа. 

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Следовательно, отмена решения о назначении пенсии и принятие ответчиком решения об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости являются законными и обоснованными.

Иные документы, представленные в материалы гражданского дела (л.д. 21, 25-26, 28-33, 70-72, 84-102), юридического значения с учетом приведенных выводов суда не имеют и не влекут удовлетворение требований ФИО1 

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Джураевой Осияхон к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии – отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд.

Резолютивная часть решения вынесена 22 января 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2024 года.

Судья подпись Г.К. Гаитова

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-97/2024 Радужнинского городского суда. 

Решение в законную силу не вступило. 25.01.2024.

Судья Г.К. Гаитова

Секретарь