Дело №2-783/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года г. Зея Амурской области 

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б., 

при секретаре Перепелицыной Я.М., 

с участием истца прокурора Шехтель Э.Р., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Береговой сельсовет Зейского района Амурской области к публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» о возложении обязанности по обеспечению поставки электрической энергии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке, предусмотренном ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Береговой Зейского района Амурской области, муниципального образования Береговой сельсовет Зейского района Амурской области обратился в суд с иском о возложении на ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обязанности по обеспечению поставки электроэнергии на электрокотельную, расположенную в 

<

адрес>, не ниже уровня, необходимого для проведения ремонтно- восстановительных работ котельной, котельного оборудования и теплотрасс, предусмотренных Сводным планом мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов, утвержденным главой Зейского района, в обоснование требований указав, что в рамках осуществляемого надзора за исполнением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ установлено, что ответчиком введено полное ограничение режима потребления электроэнергии электрокотельной п. Береговой Зейского района Амурской области, которая была передана администрацией Берегового сельсовета по концессионному соглашению МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» и вырабатывает и поставляет тепловую энергию в жилые дома, социально значимые объекты поселения, в том числе, в детский сад, школу, больницу. В соответствии со сводным планом подготовки объектов ЖКХ Зейского района к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов запланированы работы по замене дымососа на котельной, ремонту электрокотла, замене тепловых сетей и др. В условиях отсутствия электроэнергии запланированные ремонтные работы на котельной невозможно выполнить в полном объеме, в связи с чем, существует угроза срыва подготовки котельных к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 годов. Указанные действия ответчика по полному ограничению режима потребления электрической энергии на электрокотельной влекут ограничение подачи тепловой энергии в объекты п.Береговой и создают реальную угрозу срыва отопительного сезона, тогда как действующее законодательство запрещает вводить режим на ограничение тем потребителям, режим введения ограничения которых может повлечь значительные негативные социальные последствия, и взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги - отопление.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, из ее пояснений, а также из представленного отзыва на иск следует, что фактически прокурор обратился в суд в защиту юридического лица - МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», формально прикрываясь правами граждан, доказательства нарушения действиями ответчика прав граждан не представлены, отопительный период 2017-29\018 годов в Зейском районе не начат. ПАО «ДЭК» является поставщиком электрической энергии, не вырабатывает и не продает тепловую энергию и не состоит в договорных отношениях с гражданами и социальными объектами по теплоснабжению.

Учитывая наличие задолженности МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», руководствуясь ст.546 ГК РФ, «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (утв. ПП РФ № 442 от 04.05.2012), условиями договора энергоснабжения ПАО «ДЭК» было вынуждено принимать меры, направленные на предотвращение роста неоплачиваемого отпуска электроэнергии.

В адрес потребителя – должника были направлены уведомления : от 05.05.2017г. 

<

Номер обезличен> о наличии задолженности МУП «Жилкомэнерго» в сумме 23 704 162,56 рублей, необходимости ее оплаты в срок до 23.05.2015 года, возможном частичном ограничении режима электроснабжения в случае неоплаты долга путем самостоятельного отключения электроустановки - эл. котельной п. Береговой с 13-00 до 17-00 ежедневно; о том, что 29.05.2017г. необходимо завершить технологический процесс электрокотельной п. Береговой до уровня аварийной брони, а в случае дальнейшего неисполнения требований - о введении частичного ограничения энергоснабжения путем отключения электроустановки электрокотельная п. Береговой; от 23.05.2017г. 

<

Номер обезличен> об отмене режима самоограничения по времени, введенного уведомлением от 05.05.2017г. 

<

Номер обезличен>; от 29.05.2017 года 

<

Номер обезличен> о переносе срока ввода режима самоограничения до уровня аварийной брони по ранее указанному уведомлению от 05.05.2017г. 

<

Номер обезличен> с 29.05.2017г. на 02.06.2017г., о том, что с 13-00 часов 02.06.2017г. необходимо завершить технологический процесс электрокотельной п. Береговой до уровня аварийной брони, а в случае дальнейшего неисполнения требований - о введении частичного ограничения энергоснабжения путем отключения электроустановки электрокотельной п. Береговой с 13-00ч. 08.06.2017г.

В уведомлении потребителю сообщалось об его обязанности принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления, что предусмотрено пп. «а» п.17, абзацем 2 п.18 Правил ограничения.

Несмотря на предупреждение, МУП «Жилкомэнерго» задолженность не погасило, и с целью снижения темпов роста задолженности было введено частичное ограничение электроснабжения. задолженность за потребленную электроэнергию. Задолженность МУП «Жилкомэнерго» по договору энергоснабжения на 25 августа 2017 года составляет 11926211,97 руб.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв.постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442) котельные не относится к объектам, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Кроме того, котельные Зейского района имеют мобильные резервные (автономные) источники питания - ДЭС, что позволяет полноценно функционировать независимо от факта введения в отношении них режима ограничения подачи электрической энергии.

Прокурором не доказана незаконность действий ПАО «ДЭК» при введении ограничения электроснабжения и при его возобновлении, нарушение прав граждан, вина ПАО «ДЭК» в нарушении прав граждан на теплоснабжение, горячее водоснабжение, а также наличие прямой причинной связи между незаконными действиями ПАО «ДЭК» и срывом отопительного сезона, нарушением прав граждан на теплоснабжение, горячее водоснабжение.

Кроме того, 18.08.2017подача электроэнергии на электрокотельную п. Береговой возобновлена, таким образом, на момент рассмотрения дела в суде предмет исковых требований отсутствует.

Представитель третьего лица – МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. В своем отзыве на иск указал, что исковые требования прокурора Зейского района поддерживает в полном объеме. 

Представитель третьего лица – администрации Берегового сельсовета Зейского района Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему: 

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.ст.27 и 35 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор Зейского района обратился с названным иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей п.Береговой Зейского района Амурской области, муниципального образования Береговой сельсовет Зейского района Амурской области.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать всех потребителей тепловой энергии п.Береговой Зейского района (граждане свободны в выборе места жительства, могут быть зарегистрированы в одном жилом помещении, но проживать в другом месте, могут сдавать жилое помещение в наём, в квартирах могут проживать временные жильцы и пр.), действия прокурора Зейского района, который в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах, в том числе, неопределенного круга лиц – жителей 

<

адрес> с целью защиты их прав, свобод и законных интересов, являются законными. 

В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст.548 ГК РФ).

В силу п.п. 2 и 3 ст.546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно абз.2 п.1 ст.546 и п.3 ст.523 ГК РФ, энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии, при этом законом и иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права.

В судебном заседании установлено, что 10 августа 2015 года между администрацией Берегового сельсовета и МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» заключено концессионное соглашение № 1, согласно п.1.1 которого Концессионер обязался за свой счет модернизировать муниципальное имущество, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии в целях предоставления услуги по теплоснабжению потребителей поселка Береговой Зейского района Амурской области с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязался предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 2.1., п.2.2. концессионного соглашения 

<

Номер обезличен> от 10 августа 2015 года, объектом Соглашения являются объекты теплоснабжения, указанные в приложении № 1 к настоящему Соглашению и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. Соглашения, подлежащие реконструкции, принадлежащие Концеденту на праве муниципальной собственности, в том числе электрокотельная (основное здание, электрощитовая, гаражный бокс, токарный цех, модульная котельная), расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый 

<

Номер обезличен>. Объект принадлежит Концеденту на основании постановления Зейского районного Совета народных депутатов Амурской области № 10/277 от 07.12.2005 г. и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 

<

адрес> от 8 января 2008 года.

Судом установлено, что 10 августа 2015 года между ПАО «ДЭК» и МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» был заключен договор энергоснабжения 

<

Номер обезличен>, согласно условиям которого гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно – диспетчерскому управлению, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Согласно п.9.1 договора, договор вступает в силу с 1 августа 2015 года и считается заключенным на неопределенный срок, исполнение обязательств по договору начинается с даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии, а при заключении настоящего договора до заверения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен настоящий договор, - с даты подписания сетевой организацией и потребителем акта о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств. 

Согласно приложению 

<

Номер обезличен> к договору энергоснабжения одной из точек поставки электрической энергии по настоящему договору является электрокотельная.

Согласно подп.2.2.2. указанного договора энергоснабжения, гарантирующий поставщик имеет право инициировать введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленным настоящим договором сроками платежа. 

В случае, если потребителем приобретается электрическая энергия (мощность) для электроснабжения объектов, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и относящихся к категории потребителей согласно Приложению к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, то частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии не ниже уровня аварийной брони.

Из материалов дела следует, что в адрес МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», министерства экономического развития Амурской области, главы администрации Зейского района, начальника Управления ГО и ЧС, Ростехнадзора, Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ПАО «ДЭК» были направлены уведомления: от 05.05.2017г. 

<

Номер обезличен> о наличии задолженности МУП «Жилкомэнерго» в сумме 23 704 162,56 рублей, необходимости ее оплаты в срок до 23.05.2015 года, возможном частичном ограничении режима электроснабжения в случае неоплаты долга путем самостоятельного отключения электроустановки - электрокотельной п. Береговой с 13-00 до 17-00 ежедневно, о необходимости завершения технологического процесса электрокотельной п. Береговой до уровня аварийной брони, а в случае дальнейшего неисполнения требований - о введении частичного ограничения энергоснабжения путем отключения электроустановки электрокотельной п. Береговой; от 23.05.2017г. 

<

Номер обезличен> об отмене режима самоограничения по времени, введенного уведомлением от 05.05.2017г. 

<

Номер обезличен>, а также от 29.05.2017 года 

<

Номер обезличен> о переносе срока ввода режима самоограничения до уровня аварийной брони по ранее указанному уведомлению от 05.05.2017г. 

<

Номер обезличен> с 29.05.2017г. на 02.06.2017г., о необходимости завершения технологического процесса электрокотельной п. Береговой до уровня аварийной брони, а в случае дальнейшего неисполнения требований - о введении частичного ограничения энергоснабжения путем отключения электроустановки электрокотельной п. Береговой с 13-00ч. 08.06.2017г.

Согласно актам от 8 июня 2017 года ограничения режима потребления электроэнергии, подача электроэнергии электрокотельной п. Береговой прекращена путем отключения МВ-6 электрокотельная яч. 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен>.

Определением суда от 15 августа 2017 года были приняты меры по обеспечению настоящего иска, на ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» возложена обязанность по немедленному возобновлению подачи электрической энергии на электрокотельную, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Согласно актам от 18 августа 2017 года о возобновлении электропотребления подача электроэнергии на электрокотельную п. Береговой возобновлена путем включения В-6 Ф-13 и Ф-14.

Согласно справке ПАО «ДЭК» от 25 августа 2017 года задолженность МУП «Жилкомэнерго» по договору энергоснабжения 

<

Номер обезличен> от 10 августа 2015 года по состоянию на 25 августа 2017 года составляет 11926211,97 руб.

В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв.постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354), условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, 

г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объёмах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с подп. «б» п.122 Правил предоставления коммунальных услуг, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В соответствии с подп.«б» п.2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся, в том числе, неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее, чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей - за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

В силу п.10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства.

Согласно п.1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, понятия, используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные Федеральным законом «Об электроэнергетике», Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442 (далее - Основные положения), и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года №442, понятия, используемые в настоящем документе, означают следующее:

«покупатель» - покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения - в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - исполнитель коммунальной услуги).

Таким образом, МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» фактически является покупателем электроэнергии, поскольку выступает в роли исполнителя коммунальных услуг, приобретающего электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с п.п.17, 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии у потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке, ограничение режима потребления в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением таким потребителем своих обязательств либо в связи с прекращением обязательств сторон по договору вводится в соответствии с пунктом 15 или 16 настоящих Правил, вплоть до полного ограничения режима потребления. В этом случае потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Приложение к данным Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно пунктам 1, 2, 5 приложения к указанным Правилам, не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении медицинских и образовательных учреждений, а также организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

Из данных положений следует, что законом допускается ограничение энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, которые представляют собой минимальное количество электрической энергией, достаточное для поддержания технологических процессов на уровне, обеспечивающем права граждан на пользование коммунальными услугами.

По смыслу указанных норм наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления не может быть признано законным. 

Более того, поскольку предоставление количества электроэнергии в объеме аварийной и (или) технологической брони является обязательным, полное прекращение поставки электроэнергии таким объектам не допускается.

Обеспечение электроэнергии в объеме такой брони рассматривается законодателем как необходимое условие соблюдения прав граждан, при нарушении которого предполагается, что такие права будут нарушены. 

Судом установлено, что в настоящее время МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» приобретает электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению. 

Согласно справке администрации Берегового сельсовета Зейского района Амурской области от 15 августа 2017 года № 547 в п.Береговой Зейского района имеется одна организация, осуществляющая подачу теплоснабжения - МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», услуги теплоснабжения оказываются 604 объектам жилого фонда, больнице, трем объектам школы, детскому саду. 

Факт осуществления МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» тепловой энергии в указанные учреждения и в жилой фонд стороной ответчика не оспаривается.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утверждённому постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1029, Зейский район Амурской области, относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что договор энергоснабжения между ПАО «ДЭК» и МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» на поставку электроэнергии на электрокотельную заключен 10 августа 2015 года.

Поставка электроэнергии на указанную электрокотельную п.Береговой Зейского района Амурской области возобновлена 18 августа 2017 года во исполнение определения суда от 15 августа 2017 года об обеспечении рассматриваемого иска.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика ПАО «ДЭК» по введению 6 июня 2017 года режима полного ограничения электроснабжения электрокотельной п. Береговой Зейского района являлись незаконными, поскольку прекращение энергоснабжения электрокотельной в летний период делает невозможным осуществление мероприятий по надлежащей подготовке котельной к предстоящему отопительному сезону, в том числе по выполнению работ по замене дымососа на котельной, замене тепловых сетей, указанных в Сводном плане подготовки объектов ЖКХ Зейского района к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов, утвержденным главой Зейского района.

В связи с чем, существует угроза срыва подготовки котельной к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 годов, что, в свою очередь, в период отопительного сезона приведет к экономическим, экологическим, социальным последствиям, к нарушению установленного распорядка деятельности социально-значимых организаций и учреждений, нарушению прав жителей п.Береговой на участие в культурной жизни, пользование учреждениями образования и здравоохранения, на получение гражданами, проживающими в местности, приравненной к Крайнему Северу, коммунальных услуг, создаст угрозу жизни и здоровья людей. 

ПАО «ДЭК» занимает монопольное положение на рынке продажи электрической энергии, от действий ответчика по полному ограничению электрической энергии зависит возможность поставки теплоснабжения неопределенному кругу лиц – жителям п.Береговой Зейского района.

По смыслу ст.10 ГК РФ, защита гражданских прав должна осуществляться разумно и добросовестно. Не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке. Запрещается злоупотребление правом, если это приведет к нарушениям прав и интересов других лиц.

В рассматриваемом случае ответчик злоупотребил своим доминирующим положением при введении режима полного ограничения электроснабжения в отношении объектов, находящихся в пользовании МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», имея возможность взыскания имеющейся задолженности за предоставленную электроэнергию, в данном случае введение полного ограничения являлось той мерой, в применении которой не имелось острой необходимости, у ответчика имелась возможность предъявить требования о погашении задолженности в судебном порядке. 

Таким образом, истцом представлены достаточные доказательства в обоснование доводов о том, что неправомерные действия по полному ограничению режима потребления электрической энергии на электрокотельной п.Береговой Зейского района Амурской области могут привести в период отопительного сезона к прекращению подачи тепловой энергии в жилые дома и социально-значимые объекты поселка, чем в свою очередь создадут реальную угрозу срыва отопительного сезона 2017-2018 гг. 

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40). 

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим, законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

При установленных судом обстоятельствах действий, совершенных ответчиком, без теплоснабжения могут остаться абоненты своевременно и в полном объеме производящие оплату услуг в энергоснабжающую организацию МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго».

МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» является единственной организацией, предоставляющей тепловую энергию в жилые дома п.Береговой Зейского района и социально значимые объекты, в том числе в школу, детский сад, медицинское учреждение, а ответчик является единственным поставщиком электрической энергии для электрокотельной, переданной в настоящее время в пользование МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго». 

Указанные обстоятельства стороны в судебном заседании не оспаривали. 

Действия ответчика как энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов в их системном толковании свидетельствует о том, что в отношении социально значимых объектов (школы, медучреждений) невозможно введение режима полного ограничения потребления электрической энергии ввиду наличия долга у организации, состоящей в технологической цепочке, связанной с поставкой электроэнергии.

Поскольку ответчик является монополистом в сфере энергоснабжения, действия по отключению энергоснабжения электрокотельной нарушают права и интересы других лиц – жильцов домов, граждан, получающих услуги в образовательных учреждениях, других социальных объектах, получающих отопление от данной электрокотельной, имеются основания для удовлетворения исковых требований, возложения на ПАО «ДЭК» обязанности по поставке электроэнергии в котельную п. Береговой Зейского района.

При этом суд находит несостоятельным довод представителя ответчика о том, что удовлетворение требований истца лишает ответчика возможности использовать предусмотренные законом способы защиты нарушенных прав, поскольку полное ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается, а предоставление количества электроэнергии в объеме аварийной и (или) технологической брони является обязательным для определенной категории потребителей.

Доводы представителя ответчика о том, что удовлетворение заявленного иска лишает ответчика возможности использовать предусмотренные законом способы защиты нарушенных прав несостоятельны, поскольку использование граждански прав, в том числе права на защиту, в силу ст. 10, 14 ГК РФ должно исключать заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), быть соразмерным нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Этим критериям действия ОАО «ДЭК» не отвечают, поскольку повлекли нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан. 

Исковые требования прокурора направлены на восстановление нарушенных прав жителей п. Береговой Зейского района, поэтому не могут рассматриваться как вмешательство в хозяйственную деятельность общества.

Ссылка представителя ответчика на то, что котельные не отнесены к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электроэнергией которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, являются несостоятельными, поскольку действия ответчика по ограничению поставки электрической энергии могут привести к невозможности выработки теплового ресурса для целей отопления и как следствие этого - прекращение его подачи социально значимым объектам, что в свою очередь нарушит права граждан, пользующихся услугами таких объектов.

Доводы об отсутствии со стороны ПАО «ДЭК» нарушений прав граждан на потребление горячей воды в виду того, что общество не участвует в отношениях по поставке тепловой энергии, судом отклоняются. Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса теплоснабжения и ограничение её подачи исключает возможность теплоснабжения надлежащего качества, следовательно, отключение от электроснабжения котельной, осуществляющей теплоснабжение социально значимых объектов, используемых для пребывания в них граждан (детские и медицинские учреждения), должно расцениваться как ограничение, приводящих к ограничению теплоснабжения этих потребителей.

Доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств нарушения прав граждан также являются несостоятельным, поскольку установлено, что прекращение подачи электрической энергии осуществлено ответчиком без соблюдения требований пункта 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Тем самым о нарушении прав граждан свидетельствует сам факт несоблюдения требований к прекращению энергоснабжения в силу правовой природы данных ограничений, в связи с чем, обязанность доказать обратное возлагается на лицо, допустившее нарушение.

Наличие на электрокотельной резервного источника питания (дизельгенераторов) не свидетельствует о законности действий ответчика по введению ограничения режима электропотребления, так как имеющиеся в наличии резервные источники на котельной, в соответствии с концессионным соглашением предназначены для выработки электроэнергии в случае аварийного отключения энергии от воздушных сетей энергоснабжения, а также в условиях аварийного отключения электроэнергии автономным режимом по территории населенного пункта, к числу которых не может быть отнесено прекращение энергоснабжения по причине наличия задолженности, либо в связи с прекращением обязательств сторон по договору.

Суд также не может согласиться с доводом стороны ответчика о неправильном выборе способа защиты нарушенного права, поскольку реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты. В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что и реализовано прокурором при предъявлении соответствующего иска.

Согласно ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

До принятия решения по делу истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Суд приходит к выводу о том, что ходатайство истца о немедленном обращении решения суда к исполнению подлежит удовлетворению, поскольку замедление его исполнения может привести к срыву отопительного сезона и, соответственно, значительному ущербу для неопределенного круга лиц - жителей п.Береговой Зейского района Амурской области – местности, приравненной к Крайнему Северу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Береговой сельсовет Зейского района Амурской области удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить поставку электрической энергии на котельную, расположенную по адресу: 

<

адрес>, не ниже уровня, необходимого для проведения ремонтно-восстановительных работ котельной, котельного оборудования и теплотрасс, предусмотренных Сводным планом мероприятий по подготовке объектов ЖКХ Зейского района к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов, утвержденным главой Зейского района.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 25 августа 2017 года. 

Судья О.Б. Ворсина