Дело №2а-1762/2025

22RS0011-02-2025-001461-12

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Неустроевой А.В.,

при секретаре Сухотериной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска об оспаривании решения, возложении обязанности. обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости – здания весовая площадка, площадью 18,7 кв.м., расположенного по адресу .... ФИО2 обратился в Администрацию ... с заявлением о подготовке документов для формирования и предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу ... в .... Письмом от *** /пог/2872 ему было отказано в подготовке документов для формирования и предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование указано, что наличие здания весовой площадки не установлено. Административный истец полагал, что отказ администрации города не мотивирован, не содержит основания для отказа, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в обследовании вышеуказанного земельного участка и составлении акта обследования административный истец не вызывался, дополнительные документы у него не запрашивались. Административный истец полагал, что при наличии зарегистрированного в установленном порядке права собственности на объект недвижимости, расположенный по ... в ... он имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположен указанный объект в аренду без проведения торгов.

Административный истец просил признать незаконным решение Администрации города Рубцовска, оформленное письмом от *** /пог/2872, принятое по заявлению ФИО2 о подготовке документов для формирования и предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по адресу ...; возложить на административного ответчика обязанность в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть данное заявление.

Определением суда от 15.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО4 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При анализе законности обжалуемого ответа, суд исходит из анализа предусмотренных законом условий для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденного Постановлением и Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 19.11.2018 №3000 (далее по тексту- Административный регламент), таким уполномоченным органом является Администрация города Рубцовска Алтайского края.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3).

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости – здания весовая площадка, площадью 18,7 кв.м., с кадастровым номером , расположенного по адресу .... 

11.03.2025 ФИО2 обратился в Администрацию города Рубцовска с заявлением о подготовке документов для формирования и предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу ... в ... с приложением документов, подтверждающих право собственности на вышеуказанный объект недвижимости. 

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте.

Администрацией города Рубцовска Алтайского края 28.03.2025 проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу ... в .... Согласно акта осмотра №94 от 28.03.2025 обследуемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, площадью 450 кв.м. в кадастровом квартале , находится в 50 метрах на юго-восток от здания консервированной продукции. Вид разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства. Земельный участок не огорожен. На момент осмотра установлено, что на образуемом земельном участке находится обустроенное временное сооружение – строительный вагончик. С восточной стороны временного сооружения складированы металлические конструкции. С западной стороны складированы кирпичи, установлена автомобильная будка. Земельный участок захламлен мусором, зарос травой. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заведующий сектором муниципального земельного контроля Администрации города Рубцовска ФИО5 пояснил, что совместно с ФИО6, подписавшим Акт осмотра земельного участка №94 от 28.03.2025, по указанию руководителя выезжал на осмотр земельного участка, расположенного по адресу ... в .... В ходе осмотра на указанном земельном участке были обнаружены иные объекты некапитального строительства, здание весовой обнаружено не было. Участок зарос травой, фундамента здания они также не увидели. Осмотр производили на расстоянии, на территорию участка не заходили.

Письмом (уведомлением) Администрации города Рубцовска от *** /пог/2872 ФИО2 было отказано в подготовке документов для формирования и предоставления земельного участка, расположенного по адресу ... в ... в аренду без проведения торгов на основании п.п.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование указано, что наличие здания весовой площадки не установлено.

Согласно ответа Администрации города Рубцовска на судебный запрос от *** ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Указанные выводы послужили основанием для отказа ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

В силу требований ч. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

Как установлено судом и следует из выписки из ЕГРН, нежилое здание весовая площадка с кадастровым номером поставлена на кадастровый учет 21.08.2013, в 2002 году введена в эксплуатацию по завершении строительства, собственником является ФИО2, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные», сведений о прекращении регистрации не имеется. 

Доводы административного ответчика об отсутствии здания весовая площадка, как объекта недвижимости какими либо объективными данными не подтверждены. Доказательств того, что указанное здание имеет неустранимые дефекты, свидетельствующие о гибели объекта недвижимости материалы дела не содержат.

Доказательств того, что Администрация города Рубцовска, либо иное лицо обращалось в судебном порядке о признании отсутствующим права собственности ФИО2 на здание весовой площадки с кадастровым номером , расположенного по адресу: ...; снятии с государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости, материалы дела не содержат.

Системно толкуя положения закона, суд исходит из того, что любое властное решение об отказе в реализации предусмотренных земельным законодательством прав, влекущее правовые последствия, должно быть обоснованным, т.е. содержать исчерпывающий перечень оснований отказа в реализации соответствующего права со ссылкой на нормы закона. При этом, указанные в таком решении основания не могут быть подвергнуты какой-либо расширенной или узкой правовой трактовке, а должны буквально отражать те основания, которые положены публично-властным органом в основание отказа в реализации соответствующего права.

Данные требования Администрацией города Рубцовска Алтайского края соблюдены не были, что свидетельствует о нарушении прав административного истца на рассмотрение направленного ими заявления в соответствии с установленными требованиями.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в письме от *** /пог/2872, не соответствует закону, поскольку наличие приведенных в отказе оснований ответчиком не доказано, доказательств мотивированности и обоснованности отказа административным ответчиком не представлено. 

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа Администрации города Рубцовска Алтайского края в подготовке документов для формирования и предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженного в письме /пог/2872 от 4 апреля 2025 г., признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия), решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Рубцовска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть вопрос о подготовке документов для формирования и предоставления земельного участка, расположенного по адресу ... в аренду без проведения торгов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Администрации города Рубцовска Алтайского края /пог/2872 от 4 апреля 2025 г. об отказе в подготовке документов для формирования и предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о подготовке документов для формирования и предоставления земельного участка, расположенного по адресу ... в аренду без проведения торгов. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Неустроева

Дата изготовления мотивированного текста решения 24.06.2025.