28RS0004-01-2024-012366-47

Дело №7-659/2024

РЕШЕНИЕ

30 октября 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Белогорска Амурской области – ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 16 июля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 13 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 16 июля 2024 года юридическое лицо – администрация г. Белогорска Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 13 сентября 2024 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник администрации г. Белогорска Амурской области – ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что постановление должностного лица, решение судьи незаконны и необоснованы; соглашением, заключенным 24 января 2024 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска, бюджету города предоставлена субвенция для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размер которой не соответствует потребности г. Белогорска; по состоянию на 30 сентября 2024 года в бюджете г. Белогорска для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями предусмотрены денежные средства в объеме 

<

данные изъяты> по состоянию на 30 сентября 2024 года кассовый расход составил 

<

данные изъяты> по состоянию на 30 сентября 2024 года из муниципального жилищного фонда г. Белогорска выделено 7 жилых помещений, которые предоставлены лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; по состоянию на 30 сентября 2024 года в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений; по состоянию на 13 сентября 2024 года в отношении администрации г. Белогорска имеется 36 вступивших в законную силу и неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем администрация неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области дополнительные денежные средства муниципальному образованию; администрацией принимались все возможные меры для исполнения решения суда; доказательств виновности администрации г. Белогорска в совершении вмененного административного правонарушения в материалах дела не представлено, что является обстоятельством, исключающим возможность привлечения администрации г. Белогорска к административной ответственности.

На основании изложенного, просит решение судьи Благовещенского городского суда от 13 сентября 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации г. Белогорска Амурской области, защитник администрации г. Белогорска – ФИО1, представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 13 марта 2020 года на администрацию г. Белогорска возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

На основании указанного решения суда 17 февраля 2021 года выдан исполнительный лист серии ФС 

<

номер>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 24 февраля 2021 года в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска Амурской области возбуждено исполнительное производство 

<

номер> установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 18 марта 2021 года юридическое лицо – администрация г. Белогорска Амурской области подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 26 марта 2021 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Администрации г. Белогорск неоднократно вручались требования об исполнении решения Белогорского городского суда Амурской области от 13 марта 2020 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 14 июня 2024 года требование исполнительного листа серии ФС 

<

номер> юридическим лицом не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска Амурской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2024 года (л.д.37–38); исполнительным листом ФС 

<

номер> (л.д.25-26); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 24 февраля 2021 года (л.д.27-28); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18 марта 2021 года (л.д.29); постановлением о назначении нового срока исполнения от 15 мая 2024 года (л.д.30) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация г. Белогорска Амурской области обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что постановление должностного лица, решение судьи незаконны и необоснованы; соглашением, заключенным 24 января 2024 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска, бюджету города предоставлена субвенция для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размер которой не соответствует потребности г. Белогорска; по состоянию на 30 сентября 2024 года в бюджете г. Белогорска для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями предусмотрены денежные средства в объеме 

<

данные изъяты> по состоянию на 30 сентября 2024 года кассовый расход составил 

<

данные изъяты> по состоянию на 30 сентября 2024 года из муниципального жилищного фонда г. Белогорска выделено 7 жилых помещений, которые предоставлены лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; по состоянию на 30 сентября 2024 года в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений; по состоянию на 13 сентября 2024 года в отношении администрации г. Белогорска имеется 36 вступивших в законную силу и неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем администрация неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области дополнительные денежные средства муниципальному образованию; администрацией принимались все возможные меры для исполнения решения суда; доказательств виновности администрации г. Белогорска в совершении вмененного административного правонарушения в материалах дела не представлено, что является обстоятельством, исключающим возможность привлечения администрации г. Белогорска к административной ответственности, являются несостоятельными в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 мая 2024 года, врученным юридическому лицу 24 мая 2024 года, установлен срок исполнения исполнительного документа до 14 июня 2024 года.

Доказательств того, что администрацией г. Белогорска приняты все возможные и своевременные меры для исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в материалах дела не имеется.

Так, из материалов дела усматривается, что в соответствии с соглашением 

<

номер>, заключенным 24 января 2024 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска Амурской области бюджету города предоставлена субвенция для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в размере 

<

данные изъяты>

Согласно справке начальника МКУ «Финансовое управление администрации г. Белогорск» Ф.И.О.4 от 30 сентября 2024 года по состоянию на 30 сентября 2024 года кассовый расход бюджетных ассигнований на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, составил 

<

данные изъяты>

Из доводов жалобы следует, что по состоянию на 30 сентября 2024 года в бюджете г. Белогорска для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями предусмотрены денежные средства в объеме 

<

данные изъяты> по состоянию на 30 сентября 2024 года из муниципального жилищного фонда г. Белогорска выделено 7 жилых помещений, которые предоставлены лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, информации о том, по каким причинам субвенция, выделенная муниципальному образованию г. Белогорск в 2024 году на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была использована для обеспечения жилым помещением Ф.И.О.1, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения в 2024 году, какие-либо преимущества перед Ф.И.О.1 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что в соответствии со справкой председателя МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» Ф.И.О.5 от 30 сентября 2024 года в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения (квартиры), включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о том, что администрацией города Белогорска принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Кроме того, отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется с позицией вышестоящих судов (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 46-АД18-20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года № 16-2692/2021 и др.).

Доказательства того, что нарушение администрацией г. Белогорска установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П).

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Белогорска всех возможных, своевременных и необходимых мер для предоставления Ф.И.О.1 благоустроенного жилого помещения, а также свидетельствующих о том, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, должностным лицом, судьей городского суда сделан обоснованный вывод о доказанности виновности администрации г. Белогорска Амурской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие защитника администрации г. Белогорска Амурской области – ФИО1 с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 16 июля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 13 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Белогорска Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко