УИД: 60RS0003-01-2024-001040-07

производство № 2а-76/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области ... 2025 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Иванова Д.В.,

с участием административного истца старшего помощника Островского межрайонного прокурора Богдановой М.М.,

при секретаре Корныльевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Островского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Островского района Псковской области, указав, что постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», являющиеся обязательными для исполнения органами местного самоуправления. Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

По результатам прокурорской проверки установлено, что ближайшая контейнерная площадка от многоквартирного дома № *** по ул. *** расположена вблизи дома № *** на расстоянии, значительно превышающем требования СанПиН 2.1.3684-21.

Административный истец отмечает, что несоблюдение Администрацией Островского района вышеуказанных норм законодательства приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный истец просит суд обязать Администрацию Островского района Псковской области в течение 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. *** на расстоянии не менее 

<

данные изъяты> метров и не более 

<

данные изъяты> метров от дома № *** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 8-12, 63-64).

В судебном заседании старший помощник Островского межрайонного прокурора Богданова М.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрация Островского района Псковской области ФИО1, будучи извещенной о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении не возражала против удовлетворения административного заявления, при этом полагала разумным с учетом погодных условий определить срок исполнения решения суда – 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 53-62). 

Выслушав прокурора Богданову М.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В ст. 2 указанного Федерального закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 21 данного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

На основании частей 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 8.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 

<

данные изъяты> п. 

<

данные изъяты> Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, утвержденного Решением Собрания депутатов городского поселения «

<

данные изъяты>» от ....2024 № № и Решением Собрания депутатов 

<

данные изъяты> от ....2024 № №, муниципальное образование «

<

данные изъяты>» передало муниципальному образованию «

<

данные изъяты>» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д 39-41).

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм и вышеприведенного Соглашения следует, что на Администрацию Островского района возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «

<

данные изъяты>».

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу п. 10 указанных Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 15 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения ими реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению С. Т.В., было установлено, что ближайшая контейнерная площадка от многоквартирного дома № *** расположена вблизи дома № *** на расстоянии, значительно превышающем требования СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 20-30).

Вместе с тем, несоблюдение Администрацией Островского района норм законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Предлагаемый прокурором срок для исполнения решения суда, учитывая порядок и сроки проведения необходимых мероприятий, а также объем финансовых затрат, судом признается разумным и достаточным для принятия административным ответчиком направленных на исполнение решения суда мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию Островского района Псковской области в течение 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. *** на расстоянии не менее 

<

данные изъяты> метров и не более 

<

данные изъяты> метров от дома № *** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Иванов Д.В. 

Мотивированное решение изготовлено ... 2025 года.

Судья Иванов Д.В.