Дело № 12-14/2020

Поступило в суд 04 июня 2020 года

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 июля 2020 года с. Довольное

Судья Доволенского районного суда Новосибирской области Буянова Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

с участием представителя заявителя - главы администрации Ильинского сельсовета ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев жалобу администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 30 апреля 2020 года администрация Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 30 апреля 2020 года, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Пунктом 8.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что состояние элементов обустройства дорог (заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок транспортных средств) после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.3.

Требования по п. 8.4 ГОСТ Р 50597-2017 наличие рыхлого (уплотненного) снега на заездных карманах и посадочных площадках остановочных пунктов маршрутных транспортных средств толщиной слоя, см, не более, установлены к толщине слоя.

В соответствии с разделом 9.5 ГОСТа Р 50597-2017 установлены Методы контроля эксплуатационного состояния в зимний период:

9.5.1 толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) и уплотненного снежного покрова измеряют при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427.

Толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) на обочинах, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, заездных карманах, посадочных площадках, площадках отдыха и стоянках (8.3, 8.4) измеряют в 5 характерных точках в границах 1 м2 площади элемента. В пределах одного элемента выбирают не менее трех квадратов, удаленных друг от друга на расстоянии от 2 до 10 м. Толщина снега рассчитывается как среде арифметическое значение, полученное по измеренным значениям, которое округляется до целого числа.

9.5.2 высоту, ширину снежных валов и длину разрывов между ними измеряют рулеткой по ГОСТ 7502, расстояние до них дорожным измерительным колесом (курвиметром). За результат измерения принимают среднее арифметическое значение трех измерений, которое округляют до целого числа. Судом не принято во внимание, что данные измерения отсутствуют в материалах дела, нет ни одного измерения в отношении толщины снега. Нарушение по п. 8.4 ГОСТ Р 50597-2017 должно подтверждаться измерениями, указанными в данном ГОСТе, то есть среднеарифметическое значение толщины снега. Одних фото и видео съемки недостаточно для установления наличия события административного правонарушения.

Просит отменить постановление мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 30 апреля 2020 года, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области поддержал жалобу, по указанным в ней доводам, дополнительно пояснил, что он не присутствовал при обследовании остановочных павильонов, на фотоснимках и видеозаписи отсутствует подтверждение проведения измерений толщины снега в соответствии с п.п. 9.5.1 и 9.5.2 ГОСТ Р50597-2017. Снег был рыхлым, не уплотненным, высота снега соответствовала требованиям ГОСТа.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 04 февраля 2020 года, в 15 часов 50 минут, на улице Ленина с. Ильинка возле остановочных павильонов было установлено наличие снежных валов. Замер снежных валов был произведен с помощью рулетки, производилась фото- и видео-фиксация снежных валов. Был составлен акт выявленных недостатков, с которым был ознакомлен глава администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, так как ответственность за содержание дорог возложена на администрацию Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, впоследствии составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Наличие снежных валов, возле остановочных павильонов не допускается, поскольку угрожает безопасности дорожного движения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ № 196) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) является обязательным к исполнению, требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что администрация Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возле остановочного павильона общественного транспорта на ул. Ленина с. Ильинка Доволенского района Новосибирской области, а именно: 04 февраля 2020 года в 15 часов 50 минут в результате проверки был выявлен снежный вал, высотой 60 см, длиной 4 метра, что является нарушением п. 8.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее по тексту ГОСТ Р Р50597-2017).

Указанные выше недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги были выявлены непосредственно старшим инспектором ИДПС ОГИБДД МО МВД РФ «Краснозерский» ФИО2, который составил об этом соответствующий акт № 15 от 04 февраля 2020 года, с приложением фототаблицы и видеофиксации нарушений.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, фотоснимками, видеозаписью и иными представленными доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

Принимая обжалуемый судебный акт, мировой судья пришел к выводу о том, что Администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не исполнила свои обязанности по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что толщина снега не была измерена инспектором ГИБДД ФИО2 в соответствии с требованиями п.п. 9.5.1 и 9.5.2 ГОСТа Р50597-2017 не опровергает вывод о несоблюдении администрацией Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и не может являться основанием для освобождения от ответственности, поскольку материалами подтверждается наличие снежного вала возле остановочного павильона на ул. Ленина с. Ильинка Доволенского района Новосибирской области, к материалам приложены фототаблицы, видеозапись, наглядно подтверждающие наличие нарушений.

Довод заявителя о том, что представитель администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области не присутствовал при выявлении недостатков, не влечет отмену постановления мирового судьи, так как при должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных обязанностей по содержанию автомобильной дороги в безопасном состоянии администрация Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области должна была самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к его устранению.

Доводы, приведенные в настоящей жалобе, являлись предметом рассмотрения мировым судьей, обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в постановлении от 30 апреля 2020 года, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оценив в совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ все представленные по делу доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в совершении административного правонарушения, и квалифицировал действия администрации по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 названного Кодекса.

Постановление о привлечении администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при вынесении обжалуемого акта не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области оставить без изменения, а жалобу администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Буянова Н.А.