Дело № 2а-1-611/2024

УИД 73RS0012-01-2024-000807-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2024 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г., при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, муниципальному предприятию «Старт» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия противоправным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) обратился в суд с административным иском к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, МП «Старт» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия противоправным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, указывая в обоснование следующее.

В состав муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области входят, в том числе, следующие населенные пункты: д.Аврали, п.Воля, с.Дубравка, с.Вишенки, д.Куликовка, с.Лесная Васильевка, с.Терентьевка Мелекесского района Ульяновской области. Централизованное холодное водоснабжение в указанных населенных пунктах осуществляет МП «Старт» Мелекесского района Ульяновской области на основании постановления администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 10.12.2021 №1380 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Старт» Мелекесского района Ульяновской области».

В настоящее время МП «Старт» Мелекесского района Ульяновской области осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г.Димитровграде в отношении МП «Старт» Мелекесского района Ульяновской области в период с 19.08.2024 по 30.08.2024 была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушения ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3684-21, СанПин 1.2.3685-21, СанПин 2.1.4.1110-02, в частности: в ходе плановой проверки 19.08.2024, 21.08.2024, 22.08.2024 выявлены – отсутствие ограждения первого пояса зоны санитарной охраны у следующих скважин: с.Рязаново, с.Чувашский Сускан, с.Александровка, п.Дивный, с.Аллагулово, с.Степная Васильевка, с.Приморское, с.Куликовка, с.Лебяжье, с.Сабакаево, с.Слобода-Выходцево, с.Тиинск, с.Тинарка, с.Лесная Хмелевка, с.Бригадировка, с.Боровка, с.Новая Сахча, п.Ковыльный, с.Филипповка, с.Мордово Озеро, с.Моиисеева, п.Новоселки, с.Старый Письмирь, с.Терентьевка, с.Бирля, с.Дубравка, п.Воля, с.Вишенки; частичное отсутствие ограждения первого пояса зоны санитарной охраны на скважинах в с.Никольское-на-Черемшане, п.Просторы, с.Видный, с.Старая Сахча. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны обустроены без учета возможного загрязнения питьевой воды в следующих населенных пунктах: с.Ерыклинск, с.Никольское-на-Черемшане, п.Воля, с.Чувашский Сускан (люк отсутствует, устье скважины частично закрыто досками), п.Дивный (люк отсутствует, устье скважины закрыто деревянным щитом), с.Степная Васильевка (люк отсутствует, устье скважины закрыто колесом), с.Сабакаево, с.Слобода-Выходцево, с Лесная Хмелевка (люк отсутствует, устье скважины закрыто деревянным щитом), с.Русский Мелекесс (люк отсутствует, устье скважины частично закрыто досками), п.Уткин и п.Просторы (люк отсутствует, устье скважины закрыто досками).

Проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения на скважины, расположенные по адресам: с.Ковыльный, д.Арвали, п.Видный, 

<

...> п.Новоселки, п.Просторы, п.Уткин, с.Дубравка, с.Алексанровка, с.Аллагулово, с.Бирля, с.Вишенки, с.Куликовка, с.Лебяжье, с.Лесная Васильевка, с.Лесная Хмелевка, с.Моисеека, с.Мордово Озеро, с.Приморское, с.Русский Мелекесс, с.Рязаново, с.Сабакаево, с.Слобода-Выходцево, с.Степная Васильевка, с.Терентьевка, с.Тиинск, с.Тинарка, с.Филипповка, с.Чувашский Сускан.

Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на водные объекты – источники питьевого водоснабжения по адресам: п.Ковыльный, д.Аврали, д.Куликовка, п.Видный, п.Воля, 

<

...> п.Новоселки, п.Просторы, п.Уткин, с.Дубравка, с.Алексанровка, с.Аллагулово, с.Бирля, с.Боровка, с.Бригадировка, с.Вишенки, с.Дубравка, с.Куликовка, с.Лебяжье, с.Лесная Васильевка, с.Лесная Хмелевка, с.Моисеевка, с.Мордово Озеро, с.Приморское, с.Русский Мелкесс, с.Рязаново, с.Сабакаево, с.Слобода Выходцево, с.Степная Васильевка, с.Терентьевка, с.Тиинск, с.Тинарка, с.Филипповка, с.Чувашкский Сускан. 

По результатам лабораторных исследований выявлены несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в следующих пробах: - проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из артезианской скважины №В-196 с.Рязаново не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по показателями цветность – 48, при норме не более 20 градус цветности, мутность (по формазину) – 131,1 при норме не более 2,6 ЕМФ; железо – 0,27 при норме 0,3 мг/дм3; марганец – 0,27 при норме 0,1 мг/дм3 (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05733-24 от 27.08.2024); - проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из разведочно-эксплуатационная скважина №6 с.Бирля, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 62,7, при норме не более 20 градус цветности, мутность (по формазину) – 9,2, при норме не более 2,6 ЕМФ; железо – 1,67, при норме 0,3 мг/дм3 (протокол лабораторных испытаний №73-01 -18/05728-24 от 27.08.2024); - проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из разведочно-эксплуатационной скважины №2655 с.Мордово Озеро, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: жесткость – 9,7, при норме 7Ж (протокол лабораторных испытаний №36498 от 03.08.2023, заключение по результатам испытаний №73-01-18/05836-24 от 29.08.2024); -проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки дом №17 ул.Заречная с.Степная Васильевка, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.368/21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 43,7, при норме не более 20 градус цветности, мутность (по формазину) – 7,6 при норме не более 2,6 ЕМФ; железо- 0,91, при норме 0,3 мг/дм3; марганец – 0,7, при норме 0,1 мг/дм3 (протокол лабораторных испытаний №36497 от 03.08.2023, заключение по результатам испытаний №73-01-18/05737-24 от 27.08.2024); - проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из артезианской скважины №620 с.Лебяжье, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 57,1, при норме не более 20 градус цветности, мутность (по формазину) – 22,3, при норме не более 2,6 ЕМФ; марганец – 0,58, при норме 0,1 мг/дм3; жесткость общая – 9,6, при норме 7 (протокол лабораторных испытаний №36497 от 03.08.2023, заключение по результатам испытаний №73-01- 18/05741-24 от 27.08.2024); -проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки дом 17 ул.Ленина с.Сабакаево, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно) – 1,28, при норме 0,3 мг/дм3; мутность (по формазину) – 13,3, при норме 2,6 ЕМФ; цветность – 60,1, при норме не более 20 градус цветности; (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05742-24 от 27.08.2024); - проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из артезианской скважины №В-179 п.Воля, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно) – 0,84, при норме 0,3 мг/дм3; мутность (по формазину) – 4,7, при норме 2,6 ЕМФ; цветность – 23,5, при норме не более 20 градус цветности; (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05730-24 от 27.08.2024); - проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки дом 6 по ул.Полевая с.Чувашский Сускан, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно) – 0,75, при норме 0,3 мг/дм3; мутность (по формазину) – 7,3, при норме 2,6 ЕМФ; цветность – 26,1, при норме не более 20 градус цветности (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05736-24 от 27.08.2024); проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки дом 5 ул.Победы с.Приморское, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 29,1, при норме не более 20 градус цветности, мутность (по формазину) – 9,1, при норме не более 2,6 ЕМФ; железо – 0,76, при норме 0,3 мг/дм3; жесткость общая – 9,1, при норме 7 (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05738-24 от 27.08.2024); - проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из буровой скважины №4 с.Новая Сахча, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо – 2,26, при норме 0,3 мг/дм3, цветность – 112, при норме не более 20, мутность (по формазину) – 25,1, при норме не более 2,6, (протокол лабораторных испытаний 73-01-18/05857-24 от 29.08.2024); - проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки дома 30 по ул.Набережная с.Лесная Васильевка, не соответствует требованиям табл. 3.3, табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: жесткость общая – 9,3, при норме не более 7; обобщенные колиформные бактерии – 2 КОЕ/100 см3, при норме – отсутствие (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05651-24 от 23.08.2024), что является нарушением ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, абз.1 п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 №3.

По фактам выявленных нарушений директор МП «Старт» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Исходя из действующих норм закона, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, выступающей от имени МО «Мелекесский район» Ульяновской области, являющегося собственником объектов водоснабжения, расположенных в Мелекесском районе Ульяновской области.

При этом все граждане, пользующиеся коммунальными услугами по холодному водоснабжению в Мелекесском районе Ульяновской области, являются потребителями соответствующих услуг, предоставляемых МУП « Старт», которое по отношению к ним является их исполнителем.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что МП «Старт» не исполняет в должной мере взятое им на себя обязательство по предоставлению населению Мелекесского района Ульяновской области услуг по холодному (питьевому) водоснабжению надлежащего качества, а муниципальное учреждение администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области не обеспечивает условия, необходимые для организации подачи МП «Старт» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Вред, причиненный жизни, имуществу или здоровью потребителей вследствие недостатков услуги по общему правилу подлежит возмещению исполнителем независимо от его вины (ст.1095 ГК РФ, ст.14 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»), Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области считает, что ответчики обязаны обеспечивать холодным водоснабжение население Мелекесского района Ульяновской области в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а обстоятельства, приведшие к ненадлежащему качеству поставляемой населению питьевой воды, не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы. Обеспечение населения безопасной и качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности ответчика.

Просит признать противоправными бездействия администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны на постоянно действующие источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные на территории д.Аврали, п.Воля, с.Дубравка, с.Вишенки, д.Куликовка, с.Лесная Васильевка, с.Терентьевка Мелекесского района Ульяновской области.

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории д.Аврали, п.Воля, с.Дубравка, с.Вишенки, д.Куликовка, с.Лесная Васильевка, с.Терентьевка Мелекесского района Ульяновской области в срок до 22.05.2025.

Признать противоправными бездействия администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области, МП «Старт» по непринятию надлежащих мер по обеспечению населения с.Бирля, с.Мордово Озеро, п.Воля, с.Лесная Васильевка Мелекесского района Ульяновской области качественной питьевой водой, а именно питьевой водой, соответствующей требованиям главы 3 таблица 3.1,3.3, 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области, МП «Старт» обеспечивать население с.Бирля, с.Мордово Озеро, п.Воля, с.Лесная Васильевка питьевой водой соответствующей требованиям главы 3 таблица 3.1,3.3, 3.5, 3.13 СанНнН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Признать противоправными бездействия МП «Старт» по непринятию надлежащих мер по содержанию зоны 1 пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с.Старый Письмирь, с.Терентьевка, с.Бирля, с.Дубравка, п.Воля, с.Вишенки, с.Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать МП «Старт» обеспечить наличие ограждения первого пояса зоны санитарной охраны у следующих скважин: с.Старый Письмирь, с.Терентьевка, с.Бирля, с.Дубравка, п.Воля, с.Вишенки, с.Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обеспечить обустройство водопроводных сооружений, расположенных в первом поясе зоны санитарной охраны населенных пунктов: с.Никольское-на-Черемшане, п.Воля Мелекесского района Ульяновской области с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов в соответствии с требованиями п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 22.05.2025.

Обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» ФИО2 в судебном заседании просила в исковых требованиях в части разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории с.Куликовка и в исковых требованиях в части обеспечения населения с.Бирля питьевой водой соответствующей требованиям главы 3 табл. 3.1, 3.3, 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» отказать. Протокол испытания воды в с.Бирля имеется. Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 01.12.2022 по делу №2а-1-682/2022 обязанность разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории с.Бирля, с.Тинарка, с.Куликовка, с.Аллагулово, п.Просторы и с.Моисеевка Мелекесского района Ульяновской области удовлетворен, исполнено полностью. Также решением Мелекесского районного суда от 18.04.2024 по делу №2а-1-227/2024 возложена обязанность разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории п.Новоселки, с.Александровка, с.Рязаново, с.Мордово-Озеро, с.Чувашский Сускан, с.Филипповка, п.Дивный, п.Ковыльный, п.Видный, с.Приморское, с.Лесная Хмелевка, с.Сабакаево, с.Лебяжье, с.Степная Васильевка, с.Русский Мелекесс, с.Тиинск, с.Слобода-Выходцево, п.Уткин Мелекесского района Ульяновской области в срок до 30.11.2024. Для разработки проектов зон санитарной охраны требуется определенный перечень документов, а именно: договор аренды земельных участков или другие правоустанавливающие документы (копия Устава, свидетельство ОГРН, ННН, копия выписки из ЕГРЮЛ, нормативно-балансовый расчет водопотребления потребления и водоотведения, копии паспортов на скважину, протоколы расширенных лабораторных исследований подземных вод за 2023 год (посезонные анализы), данные по скважине, географические координаты местонахождения скважин, фотографии территории 1 пояса ЗСО скважин, копия лицензии на право пользование недрами). После разработки проекта зон санитарной охраны, а также официального заключения полученного от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области, зоны подлежат постановке на кадастровый учет, что относится к полномочиям комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области. В части исполнения решения суда по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории д.Аврали, п.Воля, с.Дубравка, с.Вишенка, с.Лесная Васильевка, с.Терентьевка Мелекесского района Ульяновской области, обеспечения населения с.Мордово Озеро, п.Воля, с.Лесная Васильевка питьевой водой, соответствующей требованиям главы 3 табл. 3.1, 3.3, 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установить срок до 31.12.2025.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. 

Представитель административного ответчика МП «Старт» ФИО3 в судебном заседании в исковых требованиях в части разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории с.Куликовка и в исковых требованиях в части обеспечения населения с.Бирля питьевой водой соответствующей требованиям гл.3 табл. 3.1, 3.3, 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 просила отказать, поскольку в отношении указанных населенных пунктов Мелекесским районным судом уже вынесены решения ранее. В части исполнения требований по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории д.Аврали, п.Воля, с.Дубравка, с.Вишенка, с.Лесная Васильевка, с.Терентьевка Мелекесского района Ульяновской области и обеспечения населения с.Мордово Озеро, п.Воля, с.Лесная Васильевка питьевой водой соответствующей требованиям гл.3. табл.3.1, 3.3, 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 установить срок до 31.12.2025.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в результате проведения Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в период с 19.08.2024 по 30.08.2024 проверки выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на территории муниципального образования «Мелекесский район Ульяновской области, а именно:

- отсутствуют ограждения первого пояса зоны санитарной охраны у следующих скважин: с.Рязаново, с.Чувашский Сускан, с.Александровка, п.Дивный, с.Аллагулово, с.Степная Васильевка, с.Приморское, с.Куликовка, с.Лебяжье, с.Сабакаево, с.Слобода-Выходцево, с.Тиинск, с.Тинарка, с.Лесная Хмелевка, с.Бригадировка, с.Боровка, с.Новая Сахча, п.Ковыльный, с.Филипповка, с.Мордово Озеро, с.Моисеева, п.Новоселки, с.Старый Письмирь, с.Терентьевка, с.Бирля, с.Дубравка, п.Воля, с.Вишенки; частично отсутствует ограждение первого пояса зоны санитарной охраны на скважинах в с.Никольское-на-Черемшане, п.Просторы, с.Видный, с.Старая Сахча, что является нарушением ст.19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны обустроены без учета возможного загрязнения питьевой воды в следующих населенных пунктах: с.Ерыклинск, с.Никольское-на-Черемшане, п.Воля, с.Чувашский Сускан (люк отсутствует, устье скважины частично закрыто досками), п.Дивный (люк отсутствует, устье скважины закрыто деревянным щитом), с.Степная Васильевка (люк отсутствует, устье скважины закрыто колесом), с.Сабакаево, с.Слобода-Выходцево, с.Лесная Хмелевка (люк отсутствует, устье скважины закрыто деревянным щитом), с.Русский Мелекесс (люк отсутствует, устье скважины частично закрыто досками), п.Уткин и п.Просторы (люк отсутствует, устье скважины закрыто досками), что является нарушением ст.19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02; 

- проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения на скважины, расположенные по адресам: с.Ковыльный, д.Аврали, п.Видный, 

<

...> п.Новоселки, п.Просторы, п.Уткин, с.Дубравка, с.Алексанровка, с.Аллагулово, с.Бирля, с.Вишенки, с.Куликовка, с.Лебяжье, с.Лесная Васильевка, с.Лесная Хмелевка, с.Моисеевка, с.Мордово Озеро, с.Приморское, с.Русский Мелекесс, с.Рязаново, с.Сабакаево, с.Слобода Выходцево, с.Степная Васильевка, с.Терентьевка, с.Тиинск, с.Тинарка, с.Филипповка, с.Чувашский Сускан, что является нарушением ст.19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.1.4, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на водные объекты – источники питьевого водоснабжения по адресам: п.Ковыльный, д.Аврали, д.Куликовка, п.Видный, п.Воля, 

<

...> п.Новоселки, п.Просторы, п.Уткин, с.Дубравка, с.Алексанровка, с.Аллагулово, с.Бирля, с.Боровка, с.Бригадировка, с.Вишенки, с.Дубравка, с.Куликовка, с.Лебяжье, с.Лесная Васильевка, с.Лесная Хмелевка, с.Моисеевка, с.Мордово Озеро, с.Приморское, с.Русский Мелекесс, с.Рязаново, с.Сабакаево, с.Слобода-Выходцево, с.Степная Васильевка, с.Терентьевка, с.Тиинск, с.Тинарка, с.Филипповка, с.Чувашский Сускан, что является нарушением ст.19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.105 СанПиН 2.1.3684-21;

- по результатам лабораторных исследований выявлены несоответствие качества питьевой гигиеническими нормативами в следующих пробах: проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из артезианской скважины №В-196 с.Рязаново, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по показателями цветность – 48, при норме не более 20 градус цветности, мутность (по формазину) – 131,1 при норме не более 2,6 ЕМФ; железо – 0,27 при норме 0,3 мг/дм3; марганец – 0,27 при норме 0,1 мг/дм3 (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05733-24 от 27.08.2024);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из разведочно-эксплуатационная скважина №6 с.Бирля, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 62,7, при норме не более 20 градус цветности, мутность (по формазину) – 9,2, при норме не более 2,6 ЕМФ; железо – 1,67, при норме 0,3 мг/дм3 (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05728-24 от 28.08.2024);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из разведочно-эксплуатационной скважины №2655 с.Мордово Озеро, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: жесткость – 9,7, при норме 7Ж (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05836-24 от 29.08.2023);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки дом №17 ул.Заречная с.Степная Васильевка, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.368/21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 43,7, при норме не более 20 градус цветности, мутность (по формазину) – 7,6 при норме не более 2,6 ЕМФ; железо – 0,91, при норме 0,3 мг/дм3; марганец – 0,7, при норме 0,1 мг/дм3 (протокол лабораторных испытаний №36497 от 03.08.2023, заключение по результатам испытаний №73-01-18/05737-24 от 27.08.2024);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из артезианской скважины №620 с.Лебяжье, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 57,1, при норме не более 20 градус цветности, мутность (по формазину) – 22,3, при норме не более 2,6 ЕМФ; марганец – 0,58, при норме 0,1 мг/дм3; жесткость общая – 9,6, при норме 7 (протокол лабораторных испытаний №36497 от 03.08.2023, заключение по результатам испытаний №73-01- 18/05741-24 от 27.08.2024);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки дом 17 по ул.Ленина с.Сабакаево, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно) – 1,28, при норме 0,3 мг/дм3; мутность (по формазину) – 13,3, при норме 2,6 ЕМФ; цветность – 60,1, при норме не более 20 градус цветности (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05742-24 от 27.08.2024);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из артезианской скважины №В-179 п.Воля, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно) – 0,84, при норме 0,3 мг/дм3; мутность (по формазину) – 4,7, при норме 2,6 ЕМФ; цветность – 23,5, при норме не более 20 градус цветности; (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05730-24 от 27.08.2024);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки дом 6 по ул.Полевая с.Чувашский Сускан, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо (Fe, суммарно) – 0,75, при норме 0,3 мг/дм3; мутность (по формазину) – 7,3, при норме 2,6 ЕМФ; цветность – 26,1, при норме не более 20 градус цветности (протокол лабораторных испытаний № 73-01-18/05736-24 от 27.08.2024);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки дом 5 по ул.Победы с.Приморское, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность – 29,1, при норме не более 20 градус цветности, мутность (по формазину) – 9,1, при норме не более 2,6 ЕМФ; железо – 0,76, при норме 0,3 мг/дм3; жесткость общая – 9,1, при норме 7 (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05738-24 от 27.08.2024);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из буровой скважины №4 с.Новая Сахча, не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо – 2,26, при норме 0,3 мг/дм3, цветность – 112, при норме не более 20, мутность (по формазину) – 25,1, при норме не более 2,6 (протокол лабораторных испытаний 73-01-18/05857-24 от 29.08.2024);

- проба питьевой воды центрального водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки дом 30 по ул.Набережная с.Лесная Васильевка, не соответствует требованиям табл. 3.3, 3.5 СанПиН 1.2.368э-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: жесткость общая – 9,3, при норме не более 7; обобщенные колиформные бактерии – 2КОЕ/100см3, при норме – отсутствие (протокол лабораторных испытаний №73-01-18/05651-24 от 23.08.2024), что является нарушением ст.19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, абз.1 п.75 СанПиН 2.1.4.3684-21.

Указанные нарушения подтверждаются актом выездной плановой проверки №64-Д от 30.08.2024, протоколами осмотра территорий от 19.08.2024 (с.Терентьевка), 21.08.2024 (с.Бирля, с.Дубравка, п.Воля, с.Вишенка), 22.08.2024 (с.Никольское-на-Черемшане), 23.08.2024 (с.Старый Письмирь, с.Старая Сахча), и фотоматериалами к ним, протоколами испытаний от №73-01-18/05651-24 от 23.08.2024 (с.Лесная Васильевка), №73-01-18/05730-24 от 27.08.2024 (п.Воля), № 73-01-18/05728-24 от 28.08.2024 (с.Бирля), №73-01-18/05836-24 от 29.08.2024 (с.Мордово Озеро) и экспертным заключением филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Ульяновской области в городе Димитровграде» №249/2338/18.2 от 30.08.2024. 

По фактам выявленных нарушений директор МП «Старт» Мелекесского района Ульяновской области ФИО1 30.08.2024 привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. С нарушениями должностное лицо выразило согласие, указав при этом, что для исполнения отсутствуют денежные средства.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждены представленными суду доказательствами и фактически не оспариваются ответчиками.

Согласно п.28 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ вопросом местного значения муниципального района является осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее – ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 5 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.41110-02» (далее – СанПиН 2.1.41110-02, Правил).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов: план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.11 Правил).

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.41110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п.1.17 СанПиН 2.1.41110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно п.3.2.1.1. Правил территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п.3.2.1.4. Правил водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В силу п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которыми определены органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды (таблица 3.1), обобщенные показатели качества различных видов вод, кроме технической воды (таблица 3.3), санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения (таблица 3.5), предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков (таблица 3.13).

Исходя из вышеуказанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, выступающей от имени муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, являющегося собственником объектов водоснабжения, расположенных в Мелекесском районе Ульяновской области.

Постановлением администрации МО «Мелекесский район» от 10.12.2021 №1380 муниципальное имущество, а именно централизованные системы холодного водоснабжение и водоотведении МО «Старосахчинское сельское поселение», МО «Тиинское сельское поселение», МО «Лебяжинское сельское поселение», МО «Рязановское сельское поселение», МО «Новоселкинское сельское поселение», МО «Николочеремшанское сельское поселение», закреплены за МП «Старт» Мелекесского района на праве хозяйственного ведения, учредителем которого является муниципальное образование «Мелекесский район» Ульяновской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

Отсутствие ограждений зон санитарной охраны объектов питьевого водоснабжения, утвержденных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, создают реальную угрозу их загрязнения и следовательно угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, а отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты и подача потребителям питьевой воды ненадлежащего качества влечет за собой угрозу жизни и здоровью населения.

Граждане, пользующиеся коммунальными услугами по холодному водоснабжению в указанных в административном исковом заявлении населенных пунктах Мелекесского района Ульяновской области, являются потребителями соответствующих услуг, предоставляемых МП «Старт», которое по отношению к ним является их исполнителем, то есть стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Предоставление коммунальных услуг, регулируется правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее – Правила). Согласно указанным Правилам Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю услуги; потребитель – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законом основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующее: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1 Правил, а именно: отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается (п.3 Правил).

В соответствии со ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно п.4 Правил холодное водоснабжение – это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ) к полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.1 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с п.10 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ качество и безопасность воды (далее - качество воды) – совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру. В соответствии с п.18 данной статьи питьевая вода – вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии с ч.1,2 ст.23 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Обеспечение населения безопасной и качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности ответчиков.

Вода, подаваемая жителям вышеуказанных населенных пунктов Мелекесского района Ульяновской области, не отвечает предъявляемым к ней требованиям в силу природных факторов. 

Вместе с тем, из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 30.08.2024 следует, что по результатам лабораторных исследований выявлены несоответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам, что является нарушением вышеуказанных законодательных норм. 

На основании изложенного, бездействием администрации МО «Мелекесский район», МП «Старт» и комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Учитывая изложенное суд считает законными и обоснованными требования о признании противоправными бездействия администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, МП «Старт» и комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в части непринятия надлежащих мер по обеспечению населения с.Бирля, с.Мордово Озеро, п.Воля, с.Лесная Васильевка Мелекесского района Ульяновской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям главы 3 таблицы 3.1, 3.3, 3.5, 3.13 СаНПиН 1.2.3685-21.

Суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, МП «Старт», комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области обеспечивать население с.Бирля, с.Мордово Озеро, п.Воля, с.Лесная Васильевка Мелекесского района Ульяновской области питьевой водой, соответствующей требованиям главы 3 таблицы 3.1, 3.3, 3.5, 3.13 СаНПиН 1.2.3685-21

Оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований в части обеспечения населения с.Бирля питьевой водой соответствующей требованиям главы 3 табл. 3.1, 3.3, 3.5, 3.13 СаНПиН 1.2.3685-21 суд не находит.

Представленный суду администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области протокол испытаний (измерений) ФБУЗ «ЦГиЭ в Ульяновской области» №56212, согласно которому исследованная проба воды из скважины №2612 в с.Бирля Мелекесского района Ульяновской области, по своим санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 лишь по показателю «жесткость общая – 7,9±1,2 при норме не более 7,0), составлен 28.11.2023. В материалах дела имеется протокол испытаний ФБУЗ «ЦГиЭ в Ульяновской области» №73-01-18/05728-24 от 28.08.2024, согласно которому исследованная проба воды по вышеуказанной скважине по своим санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: цветность – 62,7±6,3 градус, при норме не более 20 градус цветности, мутность (по формазину) – 9,2±1,8 ЕМФ, при норме не более 2,6 ЕМФ; железо – 1,67±0,42 мг/дм3, при норме 0,3 мг/дм3.

Также нашел свое подтверждение факт бездействия администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в части выполнения обязательных требований санитарного законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны на постоянно действующие источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные на территории д.Аврали, п.Воля, с.Дубравка, с.Вишенки, с.Лесная Васильевка, с.Терентьевка Мелекесского района Ульяновской области. Доказательств обратного суду не представлено. 

При этом, суд считает обоснованными доводы ответчиков о том, что в части исковых требований о признании противоправным бездействия администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны на постоянно действующий источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный в с.Куликовка и понуждении разработать зоны санитарной охраны на территории указанного населенного пункта, административному истцу следует отказать.

Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 01.12.2022, вступившим в законную силу 10.01.2023, постановлено признать противоправным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны на постоянно действующие источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные на территории с.Бирля, с.Тинарка, с.Куликовка, с.Аллагулово, п.Просторы, с.Моисеевка Мелекесского района Ульяновской области. Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории с. Бирля, с. Тинарка, с. Куликовка, с. Аллагулово, п.Просторы и с.Моисеевка Мелекесского района Ульяновской области в срок до 31.12.2023. Определениями суда от 14.05.2024 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2024.

Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области требования о признании противоправным бездействия администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные на территории д.Аврали, п.Воля, с.Дубравка, с.Вишенки, с.Лесная Васильевка, с.Терентьевка Мелекесского района Ульяновской области и возложении обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения указанных населенных пунктов Мелекесского района Ульяновской области подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории д.Аврали, п.Воля, с.Дубравка, с.Вишенки, с.Лесная Васильевка, с.Терентьевка Мелекесского района Ульяновской области в срок до 31.12.2025. Указанный срок с учетом необходимости проведения большого объема работ суд считает разумным.

Также подлежащими удовлетворению суд считает административные исковые требования о признании противоправными бездействия МП «Старт», которое непосредственно осуществляет деятельность по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населенных пунктов Мелекесского района Ульяновской области и комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, являющегося учредителем МП «Старт», в части непринятия надлежащих мер по содержанию зоны первого пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с.Старый Письмирь, с.Терентьевка, с.Бирля, с.Дубравка, п.Воля, с.Вишенки, с.Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 и возложении обязанности на указанных административных ответчиков обязанности обеспечить наличие ограждений первого пояса зоны санитарной охраны у скважин с.Старый Письмирь, с.Терентьевка, с.Бирля, с.Дубравка, п.Воля, с.Вишенки, с.Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области и возложении обязанности обеспечить обустройство водопроводных сооружений, расположенных на первом поясе зоны санитарной охраны населенных пунктов с.Никольское-на-Черемшане, п.Воля Мелекесского района Ульяновской области с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов в соответствии с требованиями п.3.2.1.4 СаНПиН 2.1.4.1110-02». При этом указанный в административном исковом заявлении срок для исполнения решения суда в указанной части до 22.05.2025, суд считает недостаточным, и с учетом необходимости разработки документов, выделения денежных средств, считает разумным и достаточным предоставить административным ответчикам срок для исполнения решения суда до 31.12.2025.

Согласно ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и МП «Старт» довести решение суда до сведения населения с.Старый Письмирь, с.Терентьевка, с.Бирля, с.Дубравка, п.Воля, с.Вишенки, с.Старая Сахча, с.Никольское-на-Черемшане, д.Аврали, с.Лесная Васильевка, с.Терентьевка, с.Мордово Озеро Мелекесского района Ульяновской области через средство массовой информации – газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, муниципальному предприятию «Старт» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия противоправным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать противоправным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны на постоянно действующие источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные на территории д.Аврали, п.Воля, с.Дубравка, с.Вишенки, с.Лесная Васильевка, с.Терентьевка Мелекесского района Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>) в срок до 31.12.2025 разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на территории д.Аврали, п.Воля, с.Дубравка, с.Вишенки, с.Лесная Васильевка, с.Терентьевка Мелекесского района Ульяновской области.

Признать противоправным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и муниципального предприятия «Старт» Мелекесского района Ульяновской области, по непринятию надлежащих мер по обеспечению населения с.Бирля, с.Мордово Озеро, п.Воля, с.Лесная Васильевка Мелекесского района Ульяновской области питьевой водой, соответствующей требованиям главы 3 таблица 3.1, таблица 3.3, таблица 3.5, таблица 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>), муниципальное предприятие «Старт» Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН 

<

***>) обеспечивать население с.Бирля, с.Мордово Озеро, п.Воля, с.Лесная Васильевка Мелекесского района Ульяновской области питьевой водой соответствующей требованиям главы 3 таблица 3.1, таблица 3.3, таблица 3.5, таблица 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Признать противоправным бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>) и муниципального предприятия «Старт» Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН 

<

***>) по непринятию надлежащих мер по содержанию зоны 1 пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с.Старый Письмирь, с.Терентьевка, с.Бирля, с.Дубравка, п.Воля, с.Вишенки, с.Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>) и муниципальное предприятие «Старт» Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН 

<

***>) в срок до 31.12.2025 обеспечить наличие ограждения первого пояса зоны санитарной охраны у следующих скважин: с.Старый Письмирь, с.Терентьевка, с.Бирля, с.Дубравка, п.Воля, с.Вишенки, с.Старая Сахча Мелекесского района Ульяновской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>) и муниципальное предприятие «Старт» Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН 

<

***>) в срок до 31.12.2025 обеспечить обустройство водопроводных сооружений, расположенных в первом поясе зоны санитарной охраны скважин в населенных пунктах: с.Никольское-на-Черемшан, п.Воля Мелекесского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: установить на устья скважин люки с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и муниципальное предприятие «Старт» Мелекесского района Ульяновской области довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 18.10.2024.

Судья Н.Г. Зимина