Дело №2а-207/2017 года 

. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 25 декабря 2017 года.

Лескенский районный суд Кабардино – Балкарской Республики в составе:

Председательствующего – судьи Балкарова А.А.,

при секретаре – помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Лескенского района КБР, Мамишева И.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лескенского района КБР к Местной администрации с.п. Аргудан Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении муниципальной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Лескенском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2020 годы», а также непринятии должных мер по выявлению и уничтожению на территории сельского поселения Аргудан Лескенского муниципального района КБР незаконных посевов и очагов стихийного произрастания наркосодержащих растений и возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить исполнение плана мероприятий по реализаций муниципальной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Лескенском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2020 годы», и реализовать комплекс мер по выявлению и уничтожению на территории с.п. Аргудан Лескенского муниципального района КБР незаконных посевов и очагов стихийного произрастания наркосодержащих растений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с административным иском к Местной администрации с.п. Аргудан Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении муниципальной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Лескенском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2020 годы», а также непринятии должных мер по выявлению и уничтожению на территории сельского поселения Аргудан Лескенского муниципального района КБР незаконных посевов и очагов стихийного произрастания наркосодержащих растений и возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить исполнение плана мероприятий по реализаций муниципальной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Лескенском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2020 годы», и реализовать комплекс мер по выявлению и уничтожению на территории с.п. Аргудан Лескенского муниципального района КБР незаконных посевов и очагов стихийного произрастания наркосодержащих растений.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Лескенского муниципального района КБР проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Лескенского муниципального района законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах. Основанием проведения надзорной проверки явился анализ состояния законности в указанной сфере правоотношений, согласно которому, за истекший период 2017 года на территории Лескенского муниципального района возбуждено 14 уголовных дел о преступлениях связанных с незаконным оборотом наркотических средств. В свою очередь обобщение возбужденных уголовных дел показало, что основным местом приобретения наркотических средств, является пустырь, расположенный на окраине сельского поселения Аргудан, что свидетельствует об отсутствии профилактической деятельности администрации сельского поселения по вопросам противодействия наркомании.

Так, согласно ст.7 Федерального закона РФ от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, выполняют функцию по профилактике потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

В соответствии со ст.4 вышеуказанного закона, государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на принципах, в том числе, координации деятельности органов местного самоуправления, приоритетности мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирования деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.

Согласно п.6 плана мероприятий по реализаций муниципальной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Лескенском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2020 годы», местные администрации сельских поселений обязаны были исполнить мероприятия связанные с реализацией комплекса мер по выявлению и уничтожению незаконных посевов и очагов стихийного произрастания наркосодержащих растений.

Однако, как показала проверка, местной администрацией сельского поселения Аргудан вышеназванные мероприятия проведены не были, что подтверждается протоколами проверки показаний на месте изготовленным в рамках расследования уголовных дел №11/430-17 и №11/429-17 возбужденных 10.11.2017 по факту обнаружения и изъятия наркотического средства марихуана. Изучение материалов указанных уголовных дел показало, что в обоих случаях наркотическое средство было приобретено путем срыва на окраине сельского поселения Аргудан.

При этом, прокуратурой района 28.06.2017 в адрес глав администраций сельских поселений Лескенского муниципального района, в том числе и Аргудан были внесены представления об устранении допущенных нарушений, по результатам рассмотрения которых поступили ответы, что вскрытые недочеты будут устранены в кратчайшие сроки.

Вместе с тем, в последующем при проведении дополнительной проверки прокуратурой было установлено, что обвиняемый по уголовному делу 11/298-17 ФИО2 03.08.2017 на участке местности являющейся окраиной сельского поселения Аргудан Лескенского муниципального района путем срывания листьев дикорастущей конопли незаконно приобрел наркотическое средство «марихуана».

Ввиду наличия в действиях главы администрации сельского поселения Аргудан признаков административного правонарушения, в отношении последнего прокуратурой Лескенского района возбуждено административное производство, предусмотренное ст. 10.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого он был привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

В рамках ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Главной целью Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Лескенском муниципальном районе на 2016-2020 годы» является содействие профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками, а также борьба с незаконным оборотом наркотически средств в Лескенском муниципальном районе.

Тем не менее, в условиях халатного отношения органов местного самоуправления к своим непосредственным обязанностям, достижение заданных целей представляется невозможным. Отсутствие должного контроля со стороны руководства органов власти дает плодотворную почву для развития уровня наркомании в районе и регионе в целом.

Глава 25 Уголовного кодекса Российской Федерации относит преступления, предусмотренные статьями 228-239, к разряду преступлений против здоровья населения. Это общественно опасные деяния (действия или бездействие), осуществляемые умышленно или по неосторожности, посягающие на физическое/психическое здоровье общества и нарушающие состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства.

Всемирная организация здравоохранения определяет здоровье как состояние полного социального, психического и физического благополучия, когда все функции человека уравновешиваются с окружающей природной и социальной средой.

При этом, статья 41 Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на охрану здоровья.

На основании ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39 ч. 1, 40, 218 КАС РФ и ст. ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обратился в суд с административным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лескенского района КБР Мамишев И.К. поддержал административный иск и просил суд его удовлетворить в полном объёме.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представитель местной администрации с.п. Аргудан Лескенского муниципального района КБР не явился, однако представил суду ходатайство о рассмотрении административного искового заявления без его участия, в котором указал, что административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.

Выслушав старшего помощника прокурора Лескенского района КБР Мамишева И.К., и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой Лескенского муниципального района КБР проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Лескенского муниципального района законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах. Основанием проведения надзорной проверки явился анализ состояния законности в указанной сфере правоотношений, согласно которому, за истекший период 2017 года на территории Лескенского муниципального района возбуждено 14 уголовных дел о преступлениях связанных с незаконным оборотом наркотических средств. В свою очередь обобщение возбужденных уголовных дел показало, что основным местом приобретения наркотических средств, является пустырь, расположенный на окраине сельского поселения Аргудан, что свидетельствует об отсутствии профилактической деятельности администрации сельского поселения по вопросам противодействия наркомании.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. 

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме заявленные прокурором требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского района КБР к Местной администрации с.п. Аргудан Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении муниципальной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Лескенском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2020 годы», а также непринятии должных мер по выявлению и уничтожению на территории сельского поселения Аргудан Лескенского муниципального района КБР незаконных посевов и очагов стихийного произрастания наркосодержащих растений и возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить исполнение плана мероприятий по реализаций муниципальной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Лескенском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2020 годы», и реализовать комплекс мер по выявлению и уничтожению на территории с.п. Аргудан Лескенского муниципального района КБР незаконных посевов и очагов стихийного произрастания наркосодержащих растений, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Аргудан Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики, выраженное в неисполнении муниципальной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Лескенском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2020 годы», а также непринятии должных мер по выявлению и уничтожению на территории сельского поселения Аргудан Лескенского муниципального района КБР незаконных посевов и очагов стихийного произрастания наркосодержащих растений.

2.Обязать местную администрацию сельского поселения Аргудан Лескенского муниципального района КБР в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить исполнение плана мероприятий по реализаций муниципальной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Лескенском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2020 годы», и реализовать комплекс мер по выявлению и уничтожению на территории сельского поселения Аргудан Лескенского муниципального района КБР незаконных посевов и очагов стихийного произрастания наркосодержащих растений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Лескенский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Лескенского районного суда КБР А.А. Балкаров