Дело № 2а-106/2025

УИД 46RS0003-01-2025-000064-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 г. г. Курск

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой К.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием представителя административного истца – прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Курска административное дело № 2а-106/2025 по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации п. Теткино Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения,

установил:

прокурор Глушковского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Теткино Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Глушковского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации п. Теткино Глушковского района Курской области законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1, п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 6, ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения, по состоянию на 31.01.2025 не разработана и не утверждена схема водоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области.

Непринятие администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области, нарушает права неопределенного круга лиц на развитие системы водоснабжения, обеспечение надежности водоснабжения, бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг гражданам, создает угрозу возникновения аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие администрации п. Теткино Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782; обязать администрацию п. Теткино Глушковского района Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.

Представитель административного истца – прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации п. Теткино Глушковского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку заинтересованных лиц обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со с.ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда Курской области.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В силу требований ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Согласно п. 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, «схемы водоснабжения и водоотведения» - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с п. 4, п. 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации п. Теткино Глушковского района Курской области законодательства в сфере тепло-, водоснабжения.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1, п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 6, ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения, по состоянию на 31.01.2025 не разработана и не утверждена схема водоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области.

По результатам проверки 31.01.2025 прокурором района в адрес главы п. Теткино Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 9-15)

Как следует из ответа администрации п. Теткино Глушковского района Курской области за подписью главы ФИО1 от 24.02.2025 № 121 (л.д. 16-17), схема водоснабжения будет разработана и утверждена, как только позволит обстановка на территории п. Теткино Глушковского района.

Таким образом, до настоящего времени требования представления от 31.01.2025 администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области не исполнены, схема водоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области не разработана и не утверждена, что также подтверждается справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области № 31-2025 от 26.02.2025 (л.д. 59-65).

Непринятие администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц на развитие системы водоснабжения, обеспечение надежности водоснабжения, бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг гражданам, создает угрозу возникновения аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области, которое является незаконным.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию п. Теткино Глушковского района Курской области по разработке и утверждению схемы водоснабжения, не исполняются в полном объеме, в целях восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Глушковского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации п. Теткино Глушковского района Курской области и обязании администрации п. Теткино Глушковского района Курской области разработать и утвердить схему водоснабжения.

Определяя срок для исполнения обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, проанализировав доводы истца, суд приходит к выводу об установлении срока в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок, не представлены.

Кроме того, ответчик, в соответствии со ст. 189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации п. Теткино Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Теткино Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.

Обязать администрацию п. Теткино Глушковского района Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 4 апреля 2025 г.

Председательствующий судья Васькова К.И.