дело №12-683/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 года 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.

пом. Судьи Курузовой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Краснодаравтотранс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара №5-514/2020 от 24.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Краснодаравтотранс» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара №5-514/2020 от 24.09.2020 года по делу об административном правонарушении, которым ООО «Краснодаравтотранс» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В обоснование жалобы директор ООО «Краснодаравтотранс» ФИО1 указал, что с принятым решением не согласен, постановление было вынесено в отсутствии представителя юридического лица. Правонарушение носит устранимый характер, не свидетельствует о грубом нарушении юридическим лицом лицензионных требований. Назначенный штраф в размере 100 000 рублей является несоразмерной мерой административного действия, избранная мера наказания не соответствует тяжести и обстоятельствам совершения правонарушения. При этом, вмененной в вину правонарушение устранено: автобус L4H2M2, г/н №, внесен в реестр лицензий. Просил учесть, что с 15.03.2020 года на территории Краснодарского края были введены меры повышенной готовности, а с 31.03.2020 года ограничительные меры, режим повышенной неблагоприятной эпидемиологической ситуации в Краснодарском крае не отменен, объемы перевозок снизились в 2 раза за аналогичный период прошлого года. Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта отнесена к отрасли российской экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. При этом, на юридическом лице остаются возложенные обязанности по оплате зарплаты, взносов во внебюджетные фонды, проведению ремонтов, оплаты расходов на услуги операторам ГЛОНАСС, кредитные обязательства. ООО «Краснодаравтотанс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «среднее предприятие». Поскольку в настоящем случае отсутствовали факты причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, заявитель просит применить положения статьи 3.4 КоАП РФ, отменить вынесенное постановление мирового судьи судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 24.09.2020 года и принять новое решение, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «Краснодаравторанс» - ФИО3, действующая по доверенности от 01.10.2020 года, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить жалобу.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО4, действующая по доверенности от 17.12.2019 года, не возражала против замены административного штрафа предупреждением, поскольку юридическое лицо привлекается впервые к административной ответственности.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара №5-514/2020 от 24.09.2020 года ООО «Краснодаравторанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Жалоба постановление от 24.09.2020 года, поступившее в адрес ООО «Краснодаравторанс» 13.10.2020 года, направлена согласно почтовой отметке 20.10.2020 года, т.е. в течение срока, установленного статьей 30.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выявило, что 13.08.2020 года водитель ФИО5 осуществлял перевозку пассажиров по автобусному маршруту №131А автобусом L4H2M2, г/н №, перевозчиком которого является ООО «Краснодаравторанс», а сведения о транспортном средстве лицензиата в реестре лицензий на лицензионную деятельность отсутствовали.

На основании части 1 статьи 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Подпунктом А пункта 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 года N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" на лицензиата возложена обязанность использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 года N 195 раскрывается понятие автобуса лицензиата, которым определяется транспортное средство категории M2 или M3, принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия на лицензируемую деятельность), и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 года N 195 для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата.

31.08.2020 года решением Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея принято решение о включении сведений об автобусе L4H2M2, г/н №, vin №, 2002 года выпуска, в реестр лицензий, что подтверждается соответствующей выпиской.

Таким образом, на момент рейса 13.08.2020 года автобус L4H2M2, г/н №, использовался с нарушением условий лицензии.

Представитель юридического лица, не оспаривая факта совершенного правонарушения, считает назначенное наказание завышенным, без учёта всех обстоятельств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд РФ в постановлениях от 17.01.2013 года №1-П, от 25.02.2014 года №4-П указал на необходимость заботы о том, чтобы применение административных штрафов не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица. Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний. Исключить превращение административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ и противоречит общеправовому принципу справедливости.

При этом, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

По условиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь названными выше положениями, суд считает, что мировой судья судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара не учёл положения части 1 статьи 4.1.1 о возможности назначения предупреждения взамен административного штрафа в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, а также сложившуюся на территории Краснодарского края обстановку и принятого в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края коронавирусной инфекции (COVID-19) и выполнения правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации постановления Главы администрации Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 (в редакции постановления от 12.11.2020 № 716), которым введен режим «повышенной готовности» на период с 15.03.2020 по 01.12.2020 гг., ограничена деятельность ряда предприятий.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым при назначении наказания учесть Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции", согласно которому в указанный печень включена деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, к которому согласно коду ОКВЭД 2 49.3 относится пассажирские перевозки наземным транспортом.

Согласно сведениям из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Краснодаравтотранс» является средним предприятием, осуществляющим деятельность по коду ОКВЭД 2 49.3 - деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта.

Поскольку ООО «Краснодаравтотранс» совершено административное правонарушение впервые, правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не вызвало угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, допущенные нарушения устранены, ООО «Краснодаравтотранс» включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывая также в качестве смягчающего ответственность обстоятельства возникшую обстановку на территории Краснодарского края, связанную с мерами по предотвращению угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), деятельность юридического лица признана пострадавшей в наибольшей степени в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в целях исключения излишней нагрузки на предпринимательство в настоящий период времени суд апелляционной инстанции считает возможным изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Краснодаравтотранс» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара №5-514/2020 от 24.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ – изменить и назначить ООО «Краснодаравтотранс» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Игорцева