Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 28.06.2018 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Казанцевой Е.А., с участием представителя заявителя - юридического лица АО «Крайжилкомресурс» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Крайжилкомресурс» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 № 05-22-184-Ф-2 от 21.05.2018 г. в отношении юридического лица АО «Крайжилкомресурс» о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Представитель АО «Крайжилкомресурс» обратился в Белореченский районный суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 № 05-22-184-Ф-2 от 21.05.2018 г., которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Просит суд вышеуказанное постановление отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование жалобы представитель заявителя в судебном заседании указал, что указанное постановление вынесено без учета всех обстоятельств дела, а именно характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, имущественного положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При проведении проверки на территории полигона ТКО АО «Крайжилкомресурс» были обнаружены отходы, не указанные в лицензии: покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, тара жестяная консервная, загрязненная пищевыми продуктами, которые завезены в общей массе ввозимых отходов в закрытых мусоровозах (в бункерах) сторонними организациями на основании договоров о приеме ТКО. Все контрагенты АО «Крайжилкомресурс» уведомлены о правилах и обязанностях соблюдения норм экологического законодательства, в т.ч. о наличии паспортов на ввозимые опасные отходы, а также перечне отходов, запрещенных к приему на полигоне ТКО. При обнаружении отходов, не допустимых к захоронению на полигоне ТКО АО «Крайжилкомресурс» приняты меры по устранению данного нарушения: организован сбор покрышек и жестяной банки консервной на площадку временного хранения отходов для дальнейшей передачи их специализированной организации, имеющей лицензию на утилизацию таких отходов; проведено массовое повторное предупреждение контрагентов о соблюдении федерального законодательства при передаче отходов на полигон; приказом генерального директора к дисциплинарной ответственности за нарушение природоохранного законодательства, выявленного на полигоне при проверке, директору филиала АО «Крайжилкомресурс» «Белореченский» объявлено замечание; должностным лицам полигона указано на непосредственную проверку отгружаемых отходов в целях усиления контроля за соблюдением законодательства при передаче отходов на полигон. На момент проверки разработанные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение АО «Крайжилкомресурс» находились на рассмотрении (согласовании) в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, которые были утверждены приказом № 11-27/42 от 22.01.2018 года на срок от 22.01.2018 года по 21.01.2023 года. Инженер по охране окружающей среды АО «Крайжилкомресурс» ФИО3 является ответственным лицом за ведение учетной документации на предприятии в соответствии с приказом о возложении обязанностей по ведению учета, инженер имеет профессиональное экологическое образование с дополнительным профессиональным образованием с первой работы с отходами I-IV класса опасности, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации № 1261 от 18.01.2012 года по программе: «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV класса опасности». В постановлении об административном правонарушении указано, что в журнале приема ТКО за 2017 года ответственными лицами по приему ТКО на территории полигона отмечены ФИО4 и ФИО5. В период проведения проверки определен круг лиц, ответственных за ведение журнала учета ТКО, которыми являются операторы автовесов Г. и Г., прошедшие профессиональную подготовку на право работы отходами I-IV класса опасности. Таким образом, в действиях АО «Крайжилкомресурс» признаки состава административного правонарушения содержатся формально и с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений с учетом вышеприведенных обстоятельств. В связи с отсутствием социальных и экологических последствий в результате совершенного правонарушения, с учетом имущественного положения лица, привлеченного к административной ответственности, а именно убыточности предприятия, просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия, представил возражения на жалобу, где указал, что 17.05.2018 года установлено, что юридическое лицо АО «Крайжилкомресурс» нарушило законодательство в области соблюдения экологических и санитарноэпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Установлено, что АО «Крайжилкомресурс» в соответствии с лицензией и приложением к ней на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов I-IV класса опасности, выданной федеральной службой по надзору в сфере природопользования, осуществляет размещение отходов на полигоне захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенном на земельном участке по адресу: Белореченский район, Родниковское сельское поселение, справа на расстоянии 2,008 км. от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск. АО «Крайжилкомресурс» размещает отходы ТКО на полигоне на основании договора № аренды земельного участка от 21.08.2012 года, общей площадью 247 000 кв.м., также соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора от 01.04.2013 года, земельный участок отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения под иные объекты специального назначения, имеющего кадастровый №, предоставленный для размещения и эксплуатации полигона ТКО. Сбор и размещение ТКО подтверждается актами приема-передачи с АО «САХ по уборке города» № 51 от 31.08.2017 г., № 54 от 30.09.2017 г., № 61 от 31.10.2017 г., а также журналом приема ТКО АО «Крайжилкомресурс», начатым 08.11.2017 г. При натурном осмотре территории полигона Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления Росприроднадзора, сотрудником АО «Крайжилкомресурс», ответственным за обращение с отходами производства и потребления на основании приказа № 3-э от 16.05.2016 г. Г., 28.11.2017 г. обнаружено, что на территории полигона размещены не только лицензированные отходы, но и из-за несоблюдения механизма сортировки при приеме отходов на полигон ввозятся и отходы, не указанные в лицензии, такие как покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные 4 класс опасности, тара жестяная консервная, загрязненная пищевыми продуктами 4 класс опасности. За время проведения проверки, проходящей с 28.11.2017 года по 16.01.2018 года, меры по учету, сбору и передаче отходов, не внесенных в лицензию АО «Крайжилкомресурс», обнаруженным при натурном осмотре на территории полигона ТКО, не приняты. Документы, подтверждающие передачу отходов специализированной организации, имеющей лицензию на право обращения с данным видом отходов за время проведения проверки не предоставлены. Также установлено, что АО «Крайжилкомресурс» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем общество обязано было разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), однако за время проведения проверки АО «Крайжилкомресурс» не представило ПНООЛР в полном объеме со всеми приложениями. Приказ о назначении Г., ответственной за ведение учета образования и движения отходов на предприятии, а также документы, подтверждающие наличие проф. подготовки на право обращения с отходами I-IV классов опасности при формировании ответа обществом на запрос прокуратуры не представлены, в журнале приема ТКО за 2017 год ответственными лицами по приему ТКО на территорию полигона отмечены ФИО5 и ФИО4, которые в соответствии с приказами предприятия не являются ответственными лицами на право обращения с отходами производства и потребления, документы, подтверждающие наличие проф. подготовки на право обращения с отходами I-IV классов опасности не представлены. Своей вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, общество не отрицает, правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды. В материалы дела не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности соблюдения установленных правил, необходимости принятия мер, не зависящих от заявителя. Общество имело возможность для соблюдения природоохранного законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по его соблюдению, в связи с чем допустило нарушение указанного законодательства.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы административного дела и дополнительно предоставленные документы, суд находит необходимым постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 № 05-22-184-Ф-2 от 21.05.2018 г. отменить, производство по административному делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ: 

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

3. Судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании, постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 № 05-22-184-Ф-2 от 21.05.2018 г. юридическое лицо АО «Крайжилкомресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 6-16). 

Основанием для привлечения юридического лица - АО «Крайжилкомресурс» к административной ответственности явилось размещение на территории полигона, расположенного по адресу: Белореченский район, Родниковское сельское поселение, справа на расстоянии 2,008 км. от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, не только лицензированных отходов, но и из-за несоблюдения механизма сортировки при приеме отходов на полигон ввозятся отходы, не указанные в лицензии, например: покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные 4 класса опасности, тара жестяная консервная, загрязненная пищевыми продуктами, 4 класса опасности. Также АО «Крайжилкомресурс» не представило утвержденные лимиты на образование и размещение отходов. Кроме того, АО «Крайжилкомресурс», не являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, обязано было разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который однако не представило в полном объеме со всеми приложениями. АО «Крайжилкомресурс» не представило акты приема-передачи отходов за 2017 год, договора о размещении отходов ТКО на территории полигона, однако в журнале приема ТКО за 2017 год указано, что общество приняло от сторонних организаций отходы разной массы. Не представлены приказ о назначении ФИО3 ответственной за ведение учета образования и движения отходов на предприятии, а также документы, подтверждающие наличие проф. подготовки на право обращения с отходами I-IV класса опасности. В журнале приема ТКО за 2017 год ответственными лицами по приему ТКО на территорию полигона отмечены ФИО5 и ФИО4, которые в соответствии с приказами предприятия не являются ответственными лицами на право обращения с отходами производства и потребления, документы, подтверждающие наличие проф. подготовки на право обращения с отходами I-IV класса опасности не представлены. 

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из ч.1 ст.11 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст.3 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. 

В соответствии со ст.51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

1. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

По смыслу ст.11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Исходя из требований ч.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ч.1 ст.15 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Как следует из ч.2 ст.18 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На основании ч.1 ст.19 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Исходя из требований п.2.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв.Минстроем России 02.11.1996 г., на полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО. Учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии. Отметка о принятом количестве ТБО делается в "Журнале регистрации ТБО", форма журнала приведена в Приложении 2. Основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год. Планируется помесячно: количество принимаемых ТБО с указанием N карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО. Организация работ на полигоне должна обеспечивать охрану окружающей среды, максимальную производительность средств механизации и технику безопасности.

Сам факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, юридическое лицо не отрицает, вина АО «Крайжилкомресурс» нашла свое документальное подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку на момент проведения проверки выявленные нарушения действительно имели место быть, по запросу прокуратуры не все истребуемые документы были представлены. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ:

1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 3.1. КоАП РФ:

1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со ст.4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»:

21. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Материалы административного дела не содержат сведений о том, что совершенное юридическим лицом АО «Крайжилкомресурс» правонарушение повлекло какие-либо неблагоприятные последствия, также не подтверждено наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение не повлекло нарушение прав и законных интересов других лиц.

Согласно договору возмездного оказания услуг № 657 от 29.01.2018 г., заключенному между АО «Крайжилкомресурс» и ООО «Агентство «Ртутная безопасность», опасные отходы, на которые у АО «Крайжилкомресурс» отсутствует лицензия, будут передаваться ООО «Агентство «Ртутная безопасность», имеющего соответствующую лицензию (л.д.17-20,21-22).

ФИО3 с 17.08.2017 г. назначена приказом № 30-п ответственной за ведение учетной документации временно накопленных и переданных для дальнейшей утилизации отходов I-V класса опасности в административных зданиях, а также принятых и размещенных отходов IV-V класса опасности на полигоне ТБО, при этом ФИО3 в прошла проф. подготовку на право работы с отходами I-IV класса опасности (л.д.23,24).

Ответственные за ведение журнала учета ТБО Г. и Г. в 2018 году прошли проф. подготовку по теме «Обращение с отходами I-IV класса опасности» (л.д.25,26).

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Как следует из санкции ст.8.2 КоАП РФ наказание для юридических лиц предусматривает в том числе и приостановление деятельности, соответственно, административное дело о привлечении юридического лица АО «Крайжилкомресурс» должно было рассматриваться судьями районного суда, однако в нарушение указанной нормы законы, постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ вынес старший государственный инспектор Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, что согласно п.п.5 п.1 ст.30.7 КоАП РФ является самостоятельным основанием для отмены постановления № 05-22-184-Ф-2 о назначении административного наказания от 21.05.2018 г. в отношении АО «Крайжилкомресурс».

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд находит необходимым освободить юридическое лицо АО «Крайжилкомресурс» от административной ответственности за совершенное административное правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения, производство по делу прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 № 05-22-184-Ф-2 от 21.05.2018 г. в отношении юридического лица АО «Крайжилкомресурс» о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободить юридическое лицо - АО «Крайжилкомресурс» от административной ответственности, ограничиться в отношении юридического лица устным замечанием.

Производство по указанному административному делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.

Председательствующий: Н.И. Стогний