Дело № 2-447/2019

УИД № 24RS0003-01-2019-000708-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 11 сентября 2019г. 

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи, Лябзиной Т.Г.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Шнайдер О.П., 

представителя ответчика ФИО1

при секретаре, Дорш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Балахтинское Дорожное ремонтно-строительное управление» о возложении обязанности привлечения для защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГП КК «Балахтинское Дорожное ремонтно-строительное управление» о возложении обязанности привлечения для защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности, ссылаясь на то, что Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Балахтинское Дорожное ремонтно-строительное управление» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой было установлено следующее. В соответствие со сведениями, содержащимися в Едином реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, транспортным средствам: грузопассажирский паром «СП-105» 05.11.2014г. присвоена 2 категория, буксиру-толкачу «Красноярский дорожник» 05.11.2014г. присвоена 4 категория в сфере транспортной безопасности с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, о чем в адрес ответчика было направлено соответствующее уведомление. В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. В силу п. 9 ст. 1 Закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Согласно п. 7.2 ст. 1 Закона силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. Под подразделением транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств водного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств. Прокуратурой в мае 2019г. было вынесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени ответчиком не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности в отношении транспортных средств: грузопассажирский паром «СП-105», буксир-толкач «Красноярский дорожник», а именно не привлечено подразделение транспортной безопасности. Учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами водного транспорта, безопасности государства, просит обязать ГП КК «Балахтинское Дорожное ремонтно-строительное управление» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты транспортных средств : грузопассажирский паром «СП-105», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера PHC-0011309, буксир-толкач «Красноярский дорожник», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера PHC-0011310, от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности. 

Определением суда от 20.08.2019г. была произведена замена ненадлежащего ответчика ГП КК «Балахтинское Дорожное ремонтно-строительное управление» на надлежащего АО «Балахтинское Дорожное ремонтно-строительное управление».

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Шнайдер О.П. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, с учетом замены на надлежащего ответчика. 

Представитель ответчика – АО «Балахтинское Дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, представила письменный отзыв, в котором указала, что для устранения выявленного нарушения необходимо заключить договор с аккредитованными подразделениями транспортной безопасности. Во исполнение требований закона об обеспечении транспортной безопасности ответчиком были направлены письменные обращения: руководителю Сибирского филиала ООО ПТБ «Арктика», а также руководителю ООО «Системы транспортной безопасности» с просьбой заключения договора для обеспечения транспортной безопасности, в ответ на которые были получены коммерческие предложения. Согласно представленным данным в целях экономии денежных средств, филиалом принято решение о дальнейшем сотрудничестве с Сибирским филиалом ООО ПТБ «Арктика», однако, к оказанию услуг по защите транспортных средств последнее готово приступить только с 01.11.2019г. Для заключения договора с указанным аккредитованным подразделением транспортной безопасности в навигационный период 2019 года потребуется 9960538 руб. 76 коп. Вместе с тем, буксир-толкач «Красноярский дорожник» осуществляет перевозку пассажиров и транспортных средств бесплатно, поэтому финансируется из краевого бюджета на 100 %; грузопассажирский паром «СП-105» осуществляет перевозку на коммерческой основе, при этом затраты на перевозку пассажиров субсидируются из районного бюджета, что составляет 55 %, затраты на перевозку грузов регулируются тарифами, утвержденными директором предприятия. Поскольку привлечение подразделения транспортной безопасности влечет за собой большие материальные расходы, а финансирование предприятия зависит от размера предоставляемых субсидий, а также учитывая, что Федеральным законом от 02.08.2019г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О транспортной безопасности» с 30.01.20120г. вступят в силу изменения в п. 1 ст. 6 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», при которых транспортные средства, к которым согласно пп. Д п. 11 ст. 1 Закона относятся суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, исключаются из перечня подлежащих обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Представители третьих лиц АО «ПассажирРечТранс», КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. 

В соответствие с п. 9 ст. 1 Закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

В силу п. 7.2 ст. 1 Закона силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. 

Под подразделением транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. 

В соответствии с пп.3 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обеспечить защиту транспортных средств обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства. Указанные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств водного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно ч.1 ст. 2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества, и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ст.1 закона актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. 

Судом установлено, что на балансе АО «Балахтинское Дорожное ремонтно-строительное управление» находятся грузопассажирский паром «СП-105» и буксир-толкач «Красноярский дорожник». Указанные транспортные средства внесены в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, с присвоением категории в сфере транспортной безопасности с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Так, грузопассажирскому парому «СП-105» (реестровый номер РНС-0011309) присвоена вторая категория, буксиру-толкачу «Красноярский дорожник» (реестровый номер РНС-0011310) присвоена четвертая категория. 

28.03.2019г. Красноярской транспортной прокуратурой в рамках проведения анализа соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в адрес ответчика был направлен запрос о предоставлении информации, в том числе: о перечне объектов транспортной инфраструктуры с указанием даты внесения в реестр категорированных объектов, номера присвоенной категории; сведений о реализации планов обеспечения транспортной безопасности; сведений о привлечении подразделений транспортной безопасности для защиты транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

22.04.2019г. заместителем Красноярского транспортного прокурора ФИО7 было принято решение о проведении проверки ГП КК «Балахтинское ДРСУ», в рамках которой 22.04.2019г. ответчику был направлен письменный запрос о предоставлении информации о причинах непривлечения подразделения транспортной безопасности для защиты транспортных средств. 

20.05.2019г. заместителем Красноярского транспортного прокурора ФИО7 в отношении ГП КК «Балахтинское ДРСУ» было вынесено представление об устранении нарушения закона.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с 01.08.2019г., Государственное предприятие Красноярского края «Балахтинское ДРСУ» реорганизовано в форме преобразования в АО «Балахтинское Дорожное ремонтно-строительное управление».

До настоящего времени ответчиком в нарушение требований Закона РФ «О транспортной безопасности», а также Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Указанный факт ответчиком не оспаривается.

Доводы ответчика о том, что привлечение подразделений транспортной безопасности очень затруднительно на судах и влечет большие материальные расходы, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие достаточного финансирования не освобождают его от исполнения установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности, являющихся обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств. 

Суд также не принимает во внимание доводы ответчика о том, что в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2019г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О транспортной безопасности» с 30.01.20120г. вступят в силу изменения в п. 1 ст. 6 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», при которых указанные выше транспортные средства исключаются из перечня подлежащих обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, поскольку в силу ч.3 ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Красноярского транспортного прокурора Красноярского края удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда - до 01.05.2020 г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ и п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать АО «Балахтинское Дорожное ремонтно-строительное управление» в срок до 01.05.2020 года привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства транспортных средств:

- грузопассажирского парома «СП-105», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера РНС-0011309,

- буксира-толкача «Красноярский дорожник», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера РНС-0011310.

Взыскать с АО «Балахтинское Дорожное ремонтно-строительное управление» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2019г.