Дело № 12-111/2019

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2019 года г. Ярославль 

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.

при секретаре Дороховой И.И. 

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1, 

на постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 от 13 февраля 2019 года по делу № 23-23-62/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 от 13.02.2019 по делу № 23-23-62/2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В постановлении указано, что проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Обследуемый участок площадью 1172 кв.м., принадлежит ФИО1 на праве собственности. В ходе проверки произведен вынос точек участка в натуру, по результатам работ установлено, что фактическое использование земельного участка не соответствует границам, поставленным на кадастровый учет. В юго-восточной части обследуемый земельный участок огорожен забором из профлиста за пределами границ, сведения о которых содержатся в ГКН. Кроме того, на данной территории расположен вагон-бытовка. Площадь самовольного занятия составляет 138 кв.м. Время совершения правонарушения указано как с 12.12.2018 по настоящее время.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы ссылается на то, что не был соблюден порядок рассмотрения дела, не имеется доказательств совершения административного правонарушения. Считает, что внеплановая выездная проверка, назначенная КУМИ Администрации ЯМР ЯО была проведена без её уведомления. В акте проверки имеются разночтения в дате распоряжения о назначении проверки. Оснований для проведения проверки не имелось. Проверка проведена с участием УУП ОМВД России по Ярославскому району, что является нарушением. Считает, что заключение об определении фактических границ землепользования от 28.11.2018 не может быть доказательством, так как получено вне рамок проверки. Также считает, что ответствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что именно она возвела забор из профлиста и именно того, что вагон-бытовка является её личным имуществом. Ссылается на то, что распоряжением КУМИ Администрации ЯМР ЯО № 1234 от 29.10.2018 ей было отказано в перераспределении земельного участка на том основании, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, а именно забор и вагон-бытовка. Указывает, что на участке отсутствует вагон-бытовка, а имеется транспортный прицеп, который также ей не принадлежит.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы по основаниям, указанным в описательной части решения поддержала. Дополнительно представила письменные объяснения, в которых указывает, что на момент вынесения оспариваемого постановления, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 в судебном заседании возражала по существу жалобы, представила письменный отзыв. Также указывала, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента составления акта проверки – 19.12.2018.

Заслушав ФИО1, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу:

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании распоряжения КУМИ Администрации ЯМР ЯО № 158 от 26.11.2018 о проведении внеплановой, выездной проверки, в период с 12.12.2018 по 29.12.2018 консультанту отдела управления земельными ресурсами КУМИ поручено провести проверку в отношении ФИО1 по месту нахождения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно уведомления о проведении проверки от 28.11.2018 в адрес ФИО1, 12.12.2018 должна была состояться проверка непосредственно на земельном участке, а 19.11.2018 ФИО1 приглашена в КУМИ Администрации ЯМР ЯО для составления материалов проверки.

19.12.2018 составлен акт проверки использования земельного участка № 143, из которого с учетом определения об исправления описки от 08.02.2019, следует, что выезд на земельный участок с кадастровым № состоялся 12.12.2018.

Также в протоколе об административном правонарушении с учетом определения об исправлении описки от 08.02.2019, указано что выезд на земельный участок ФИО1 состоялся 12.12.2018.

Из оспариваемого постановления следует, что датой обнаружения правонарушения, которое вменяется ФИО1, является 12.12.2018.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 12.02.2019, вместе с тем оспариваемое постановление вынесено должностным лицом 13.02.2019, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, 13.02.2018 должностное лицо не вправе было выносить постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, а также высказывать суждения о виновности, либо невиновности ФИО1

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление от 13.02.2019 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 от 13 февраля 2019 года по делу № 23-23-62/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина