Дело №2-1258/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Артюховой О.А., с участием представителя истцов – ФИО1, представителя администрации Кстовского муниципального района – ФИО2, представителя ОАО «РЖД» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к администрации Кстовского муниципального района, администрации Ройкинского сельсовета Кстовского района о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с указанным иском к ответчикам. В обоснование иска ссылается на следующее. Истцам ФИО5 и ФИО4 на основании Договоров купли-продажи от (дата обезличена) принадлежат на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле каждому) объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу (адрес обезличен), а именно:

- земельный участок, кадастровый (условный) (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права (номер обезличен) от (дата обезличена)

- и расположенный на нем жилой дом, кадастровый (условный) (номер обезличен), назначение жилое, 1-этажный, общей площадью 50,1 кв.м., что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права (номер обезличен) от (дата обезличена)

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от (дата обезличена)., разрешенное использование (назначение) земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно кадастрового паспорта на объект, выданного (дата обезличена). № (номер обезличен) год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) жилого дома (дата обезличена) год.

Ввиду ветхости жилого дома и угрозы разрушения, истцами был произведен его снос, а на его месте возведен новый жилой дом. Строительство было окончено в (дата обезличена) году. Жилой дом был возведен на основании Проекта индивидуального жилого дам подготовленного архитектором Камдер ФИО6 (дата обезличена) кадастровым инженером ООО «Аршин» был подготовлен Технический план здания, согласно которого год завершения строительства - (дата обезличена) площадь объекта недвижимости - 132,6 м2.

Согласно выводов, содержащихся в Акте экспертного исследования (номер обезличен) от (дата обезличена) ООО «ЛАБОРАТОРИЯ СУДЕБШ ЭКСПЕРТИЗ»:

- Жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), в целом соответствует требованиям строительных, градостроитемш санитарных и пожарных правил и норм.

- Жилой дом в целом соответствует требованиям безопасной эксплуатации. Отдельные имеющиеся несоответствия незначительны и не оказывают влияют, возможность нормальной технической эксплуатации дома, технически устранимы.. .».

26(дата обезличена). истцы обратились в Администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома, общей площадью 132,6 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен). Согласно сообщения (номер обезличен) от (дата обезличена). в выдаче разрешения истцам было отказано.

Просят суд признать за ФИО4 и ФИО5 в равных долях - по 1/2 доле за каждым право собственности на жилой дом, общей площадью 132,6 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены – ОАО «РЖД», ООО «Утро».

Истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, об отложении дела не ходатайствовали. Представитель истца в суде исковые требования поддержал в полном объеме, согласно доводов искового заявления.

Представитель ответчика - администрации Кстовского муниципального района в удовлетворении исковых требований просит отказать по доводам письменного возражения (л.д.101-102).

Представитель ответчика - администрации Ройкинского сельсовета Кстовского района просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - ОАО «РЖД» просит в иске отказать в связи с необоснованностью, согласно представленного письменного отзыва.

Представители третьих лиц - ООО «Утро», Управление архитектуры и градостроительства администрации Кстовского района, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.ст. 218, 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указал Верховный Суд РФ в своем "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ (дата обезличена)), при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

Судом установлено, что ФИО5 и ФИО4 на основании Договоров купли-продажи от (дата обезличена) принадлежат на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле каждому) объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу (адрес обезличен), а именно:

- земельный участок, кадастровый (условный) (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права (номер обезличен) от (дата обезличена)

- и расположенный на нем жилой дом, кадастровый (условный) (номер обезличен), назначение жилое, 1-этажный, общей площадью 50,1 кв.м., что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права (номер обезличен) от (дата обезличена)

Вышеуказанные Договоры купли-продажи от (дата обезличена). Истцами были заключены с ФИО7, которой ранее этот участок и жилой дом принадлежали на праве собственности и перешли ей по наследству от её брата ФИО8 ФИО8 указанные объекты недвижимости принадлежали на праве собственности на основании Договора продажи земельного участка и жилого дома, заключенного (дата обезличена) между ним и ФИО9.

Согласно межевого дела по установлению в натуре (обмеру) границ землепользования ФИО9: цель предоставления участка - для ведения личного подсобного хозяйства, возможные ограничения в пользовании - не имеется, возможные обременения правами других лиц - не имеется. Согласно экспликации, находящейся в указанном межевом деле, на указанном земельном участке были расположены жилой дом, 3 хозяйственные постройки и баня. Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом использования участи для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от (дата обезличена)., разрешенное использование (назначение) земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно кадастрового паспорта на объект, выданного (дата обезличена) № (номер обезличен) год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) жилого дома (дата обезличена) год.

Ввиду ветхости жилого дома и угрозы разрушения, истцами был произведен его снос, а на его месте возведен новый жилой дом. Строительство было окончено в (дата обезличена) году.

Жилой дом был возведен на основании Проекта индивидуального жилого дам подготовленного архитектором Камдер ФИО6 (дата обезличена). кадастровым инженером ООО «Аршин» был подготовлен Технический план здания, согласно которого год завершения строительства- (дата обезличена) площадь объекта недвижимости - 132,6 м2.

Согласно выводов, содержащихся в Акте экспертного исследования (номер обезличен) от (дата обезличена). ООО «ЛАБОРАТОРИЯ СУДЕБШ ЭКСПЕРТИЗ»:

- Жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), в целом соответствует требованиям строительных, градостроительных, санитарных и пожарных правил и норм.

- Жилой дом в целом соответствует требованиям безопасной эксплуатации. Отдельные имеющиеся несоответствия незначительны и не оказывают влияют, возможность нормальной технической эксплуатации дома, технически устранимы.. .».

(дата обезличена) истцы обратились в Администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома, общей площадью 132,6 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен). Согласно сообщения (номер обезличен) от (дата обезличена). в выдаче разрешения истцам было отказано.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии а (адрес обезличен)» от (дата обезличена), представленные материалы по вновь построенному жилому дому по адресу: (адрес обезличен) соответствуют СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями (номер обезличен) СанПиН 2.(дата обезличена)-10.

В силу положений подпунктов 1-3 пункта 1, подпункта 3 пункта 2 статьи 30, пункта статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий шиципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и ридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, разрабатываются Правила землепользования и застройки которые включают в себя градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ - границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков, земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверху земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранить межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, от истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие синя земли и почвы выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, оедеральными законами.

В соответствии с п. 3(1) Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. 

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании законам в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. 

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану сельского поселения «Ройкинский сельсовет», утвержденному решением сельского Совета Ройкинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок истцов расположен в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками попадающая санитарно-защитную зону (подлежит выносу)» от производственного предприятия III класса опасности - 300 м (р.7.1.8 п.11СанПиН2.2.1/2.(дата обезличена)-03) и железнодорожной станции «Ройка» - 200 м (МДК 2-03.2003 п.4.10.4.5).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Ройкинский сельсовет», утвержденными решением сельского Совета Ройкинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен) (с изменениями, утвержденными решением сельского Совета Ройкинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), 180, от (дата обезличена) (номер обезличен), с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен)), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 - жилая зона, попадающая в СЗЗ от производственных предприятий.

На территории СЗЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства. Содержание указанного режима определено в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.(дата обезличена)-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства:

- нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефти- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В настоящее время Правила землепользования и застройки, Генеральный план сельского поселения «Ройкинский сельсовет» не оспорены и являются действующими. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2.3.4 ОСН (дата обезличена)-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог» жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. 

В санитарно-защитных зонах, вне полосы отвода железной дороги, допускается размещать автомобильные дороги, гаражи, стоянки автомобилей, склады, учреждения коммунально-бытового назначения. Не менее 50% площади санитарно-защитной зоны должно быть озеленено.

П. 8.20 СНиП (дата обезличена)-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», актуализированная редакция СП 42.13330.2016, утвержденного Приказом Минстроя и ЖКХ от (дата обезличена) N 1034/пр, установлено, что жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчетом с учетом санитарных требований.

С учетом постановления Госстроя Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда» (зарегистрировано в Минюсте РФ (дата обезличена) (номер обезличен)) жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 200 м считая от оси крайнего железнодорожного пути.

При этом по сведениям публичной кадастровой карты расстояние от крайнего рельса до границ земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) ориентировочно составляет 65 м.

Учитывая, что спорный объект недвижимости отвечает признакам самовольной постройки, при возведении которой нарушены требования градостроительного регламента в части разрешенного использования земельного участка, т.е. объект возведен на земельном участке, расположенном в зонах, не предусматривающих разрешенное использование в виде индивидуального жилищного строительства, оснований для удовлетворения требований истцов не имеется, а поэтому в иске о признании права собственности на жилой дом необходимо отказать. 

Судом дана оценка доводам представителя истца о том, что при приобретении земельного участка по данным Росреестра никаких обременений не имелось, участок не изымался и его назначение не изменялось.

Данные доводы не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку истцы за разрешением на строительство в начальной его стадии не обращались. Из пояснений представителя истца следует, что град.план был заказан, когда постройка частично уже была возведена.

При этом, признание права собственности на самовольную (реконструированную) постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью. 

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Кроме того, суд не подменяет действия и решения правомочных органов, а разрешает спор о праве, которое нарушено действиями ответчика. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца действиями ответчиков. 

Таким образом, в случае своевременного обращения в государственные органы, в установленном законом порядке, ФИО4 и ФИО5 был бы выдан град.план, содержащий сведения о нахождении земельного участка в указанных выше зонах, не предусматривающих строительство индивидуальных жилых домов.

Кроме того, судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. Следовательно, лицо, осуществившее самовольную постройку, должно представить в суд документы и согласования, доказывающие тот факт, что строительство осуществлено в соответствии со строительными и прочими правилами и нормами, не нарушает интересов других граждан, то есть фактически осуществить те же самые согласования, которые были бы нужны, чтобы построить (реконструировать) объект законным путем. Иначе будет нарушено положение ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом. 

При этом суд не может принять во внимание доводы истца о разрешенном использовании земельного участка под ИЖС, т.к. земельный участок был приобретен истцом после утверждения Генерального плана сельского поселения «Ройкинский сельсовет». 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5 к администрации Кстовского муниципального района, администрации Ройкинского сельсовета Кстовского района о признании права собственности, в 1/2 доле за каждым, на жилой дом, общей площадью 132,6 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), отказать

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Судья Кстовского 

городского суда

(адрес обезличен): Тюгин К.Б.