№ 5-546/2020

УИД 34RS0038-01-2020-001388-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Средняя Ахтуба 

Волгоградской области 01 декабря 2020 года 

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.

<

...>) Соломенцева Е.А., рассмотрев поступивший в суд 14 сентября 2020 года протокол №066980 от 08 сентября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и другие материалы административного дела в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Центр детского загородного отдыха «Орленок на Ахтубе» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО3 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: ФИО3 

<

адрес>, р.

<

адрес>, микрорайон, 

<

адрес>, проживающего по адресу: ФИО3 

<

адрес>, р.

<

адрес>,

установил:

в Среднеахтубинский районный суд ФИО3 

<

адрес> из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО3 

<

адрес> (Управление Роспотребнадзора по ФИО3 

<

адрес>) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с материалами дела в отношении генерального директора ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» ФИО4. 

Как усматривается из протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. при проведении проверки соблюдения законодательства об организации отдыха и оздоровления детей 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес> в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр детского загородного отдыха «Орленок на Ахтубе»( ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе»), юридический адрес: ФИО3 

<

адрес>, р.

<

адрес>, оф. 16; фактический адрес нахождения: ФИО3 

<

адрес>, примерно в ДД.ММ.ГГГГ. юго-восточнее 

<

адрес>, ИНН 

<

.....>, ОРГН 

<

.....>, установлено, что между ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» и ФИО3 региональной молодежной общественной организацией содействия образованию «ИНТЕГРАЛ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о проживании и культурно-досуговом обслуживанию жителей ФИО3 

<

адрес> на 95 человек на период времени ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а также ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к данному договору о включении в услугам 3-х разового питания и медицинского сопровождения с привлечением 2-х медицинских сотрудников.

На основании решения заместителя прокурора ФИО5 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес> о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены нарушения СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержания и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», а именно п. 1.7 – деятельность ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2003г. №, осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей. Выявлены нарушения СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержания и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (CIVID-19)», а именно: п. 1.4 – организация не уведомила за 1 рабочий день до открытия территориального орган уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, о планируемых сроках открытия в условиях распространения CIVID-19 (настоящие санитарные правила распространяются на организации, оказывающие организованным группам детей услуги временного проживания прии проведении спортивных, художественных культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи п. 1.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 ); п. 2.3- персонал пищеблока осуществлял приготовление пище без использования перчаток; п 3.3 – не определен алгоритм организации медицинской помощи с указанием медицинской организации для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемиологической ситуации. Выявлены нарушения СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки», а именно п. 8.7- руководителем организации загородного летнего оздоровительного учреждения, расположенного в зоне очагов ( или зонах риска) КЛГ, перед открытием обеспечено проведение барьерной акарицидной обработки, путем обеспечения ширины барьера не менее 100 м. по периметру ограждения, которые проводятся за 5-7 дней до заезда детей. Выявлены нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача по ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятия детей в 2020 году», а именно: п. 2.9 у медицинского персонала Л.А.А. П.Н.А., поваров Б.Т.П., Ш.Н.Г., У.Л.Н. не поведено обследование на CIVID-19.

В судебное заседание генеральный директор ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» ФИО4 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна. 

В судебном заседании представитель генеральный директор ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» ФИО4 – ФИО6 вину в совершении административного правонарушения не признал, при этом пояснил, что ФИО7 (ВРМООСО ИНТЕГРАЛ) организовывал отдых детей в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на арендованной им территории у ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» в 

<

адрес>, который осуществлял их завоз, размещение, оздоровление и организацию отдыха. Согласно приказа ФИО4 ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» осуществляло деятельность в качестве туристической базы и не работало в качестве стационарной организации отдыха и оздоровления детей. По договору от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЦЦЗО «Орленок на Ахтубе» только предоставляло ФИО8, (ВРМООСО ИНТЕГРАЛ) территорию и помещения для размещения 95 человек. Договоров на предоставление услуги по организации отдыха детей с их родителями, не заключало. Нарушение СанПиН 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 не может быть вменено, так как он был зарегистрирован в МинЮсте ДД.ММ.ГГГГ за №, доведен до сведения ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» Комитетом образования науки и молодежной политики ФИО3 

<

адрес> только ДД.ММ.ГГГГ письмом № №, то есть после проведенной проверки. ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» осуществляло деятельность в качестве туристической базы, и не работало в качестве стационарной организации отдыха и оздоровления детей. Договором предоставлялись услуги по временному проживанию лиц, планируемых к размещению на территории ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе». Персонал пищеблока находился в перчатках и проверяющие в силу не разглядели перчатки телесного цвета на руках сотрудницы. Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ алгоритм организации медицинской помощи в срок до ДД.ММ.ГГГГ должен разработать Роспотребнадзором. ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», как детский оздоровительный лагерь в ДД.ММ.ГГГГ году не открывался и заезд детей не осуществлял. Нарушения п. 2.9 постановления главного государственного санитарного врача по ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № носит не предписывающий, а рекомендательный характер, и не может вменено в виду отсутствия в протоколе установочных данных поваров. ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» не является медицинским учреждением, сотрудники, поступающие на работу проходят обследования на COVID-19 самостоятельно и документы, подтверждающие результаты данных обследований иммуноферментным методом на наличие антител к COVID-19, предоставлялись администрации ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе». На основании данных обследований на наличие антител к COVID-19 сотрудники были допущены к работе. В протоколе не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей. Медицинские работники, не являются сотрудниками ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», а согласно приказа комитета по здравоохранению ВО № от ДД.ММ.ГГГГ, направлены медицинскими организациями. ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» в ДД.ММ.ГГГГ г заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, выданного Управлением Роспотребнадзора по ФИО3 

<

адрес> в установленном законодательством Российской Федерации порядке не получало и данную деятельность в ДД.ММ.ГГГГ г. не осуществляло. ООО «ЦЦЗО «Орленок на Ахтубе» в соответствии с приказом генерального директора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность по предоставлению мест временного размещения для жителей ФИО3 

<

адрес> в качестве турбазы. В отношении ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» и ФИО4 ни каких законных предписаний не выносилось, требований не предъявлялось. Административный протокол, составленный в отношении ФИО4 по ч. 2.ст. 6.3 КоАП РФ, является не законным не обоснованным, просит производство по делу прекратить либо переквалифицировать на ч. 1 ст. 20.6. 1 КоАП РФ.

Главный специалист – эксперт Территориального отдела в 

<

адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, 

<

адрес>ных Управления Роспотребнадзора по ФИО3 

<

адрес> ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила.

<

адрес> ФИО3 

<

адрес> в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой их деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет охрану здоровья граждан как систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с п. 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73 (ред. от 22.03.2017) «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», деятельность детских оздоровительных лагерей осуществляется при условии соответствия их требованиям настоящих санитарных правил, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы ФИО3 

<

адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» введен на территории ФИО3 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы ФИО3 

<

адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования (далее именуется - режим повышенной готовности).

Указанное постановление ФИО2 принято в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от ДД.ММ.ГГГГ N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762-р, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ММ-п12-2363кв, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от ДД.ММ.ГГГГ N 15 "Об утверждении эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Законом ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1779-ОД "О защите населения и территории ФИО3 

<

адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 958 "О территориальной подсистеме ФИО3 

<

адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с угрозой распространения на территории ФИО3 

<

адрес> новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также руководствуясь поручениями, данными Президентом Российской Федерации по итогам обращения к населению ДД.ММ.ГГГГ в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, на территории Российской Федерации, поручениями, содержащимися в протоколе оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12, решениями по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, решением оперативного штаба по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3, решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1 кс "О ходе реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории ФИО3 

<

адрес>", в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий ФИО3 

<

адрес> от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы ФИО3 

<

адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», организации не позднее чем за 1 рабочий день до их открытия должны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия Организации в условиях распространения COVID-19, информировать родителей (законных представителей детей) о режиме функционирования Организации в условиях распространения COVID-19.

Данные санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения (далее - Организатор, игровые комнаты соответственно), организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи.

Пунктами 2.3, 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20, в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. В организации отдыха детей и их оздоровления должен быть определен алгоритм организации медицинской помощи с указанием медицинских организаций инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации.

В соответствии с п. 8.7 СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки», руководители организаций и учреждений, имеющих загородные летние оздоровительные учреждения, расположенные в зоне природных очагов (или зонах риска) КГЛ, перед их открытием обязаны обеспечить проведение барьерных акарицидных обработок, создавая ширину барьера не менее 100 м по периметру ограждения. Акарицидные обработки проводят за 5 - 7 дней до заезда детей и перед каждой сменой с обязательной оценкой эффективности проведенных работ.

В соответствии с п. 2.9 Постановления Главного государственного санитарного врача по Волгоградской обл. от 16.07.2020 N 8086 (ред. от 16.07.2020) «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2020 году», необходимо обеспечить обследование и допуск к работе персонала стационарных оздоровительных учреждений по результатам иммунно-ферментного анализа на наличие антител к COVID-19, проведенного не позднее чем за 72 часа до начала работы в оздоровительной организации. 

В соответствии с п. 15.3 ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы ФИО3 

<

адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», предписано приостановить до особого распоряжения бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, организациях отдыха детей и их оздоровления, на турбазах, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках. Указанные ограничения не распространяются: на прием, размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), на турбазах при условии соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19; на прием, размещение в санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, организациях отдыха детей и их оздоровления жителей ФИО3 

<

адрес> при условии соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно п. п. 11, 14, 17 Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0193-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест для временного проживания (гостиницы и иные средства размещения) (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2020г.), осуществление допуска персонала к работе в гостиницах, деятельность которых приостанавливалась (ограничивалась), при наличии результатов исследований на новую коронавирусную инфекцию (методом ПЦР); соблюдение персоналом гостиницы (включая работающих по совместительству, персонал компаний, предоставляющий услуги по договорам аутсорсинга, а также сервисных предприятий, эксплуатирующих оборудование учреждения) при выполнении своих служебных обязанностей мер личной гигиены, использование масок и перчаток (смена одноразовой маски каждые 3 часа, фильтров многоразовых масок - в соответствии с инструкцией, перчаток - по мере загрязнения или повреждения); незамедлительная изоляция и информирование медицинского учреждения в случаях выявления гостей или персонала с повышенной температурой тела, другими признаками ОРВИ. При получении информации о подтверждении диагноза COVID-19 у гостя или персонала объем и перечень необходимых противоэпидемических мероприятий определяют должностные лица, проводящие эпидемиологическое расследование, в порядке, установленном соответствующими рекомендациями.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины генерального директора ООО «Центр детского загородного отдыха «Орленок на Ахтубе» ФИО18 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ судье представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от08 сентябяр 2020 года №;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

- договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» предоставило услуги по проживанию и культурно-досуговому обслуживанию ВРМООСО «Интеграл» на 95 человек в корпусах на территории ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» по адресу: ФИО3 

<

адрес>, ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе»;

- договор (дополнительного соглашения к договору) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» предоставило услуги по проживанию и культурно-досуговому обслуживанию ВРМООСО «Интеграл» на 109 человек в корпусах на территории ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», с включенными услугами 3- разовое питание, и медицинское сопровождение в привлечением 2-х медицинских сотрудников;

-срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» и ФИО11

- срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» и ФИО10;

- приказ от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работников на работу в ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», ФИО10 в должности медицинской сестры, и ФИО11 в должности медицинского брата; 

- трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» и ФИО12;

- трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» и ФИО13;

- трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» и ФИО14;

-план сетка формула Интеграл ДД.ММ.ГГГГ;

- решение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; 

- решение от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес> ФИО5 о проведении проверки в отношении ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе»;

- акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим помощником прокурора 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес> ФИО15, проводимой с целью соблюдения законодательства организации отдыха и оздоровления детей в деятельности ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», в ходе которой установлено, что ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» и ФИО3 региональной молодежной общественной организацией содействия образованию «ИНТЕГРАЛ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о проживании и культурно-досуговом обслуживанию жителей ФИО3 

<

адрес> на 95 человек на период времени ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а также ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к данному договору о включении к услугам 3-х разового питания и медицинского сопровождения с привлечением 2-х медицинских сотрудников. В этой связи в ходе проверки установлено, что на территории ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» находилось 98 несовершеннолетних детей, а также 11 человек взрослых сопровождающих. Несовершеннолетним предоставлен для проживания 1 жилой корпус, предназначенный на 167 человек, с проживанием по 3 человека в одной комнате. Питание осуществлялось поварами ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» медицинское обслуживание 2 медицинскими работниками. В ходе проверки выявлены нарушения п. 1.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержания и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» - деятельность ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей; п. 1.4 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержания и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (CIVID-19)» - организация не уведомила за 1 рабочий день до открытия территориального орган уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, о планируемых сроках открытия в условиях распространения CIVID-19; п. 2.3- персонал пищеблока осуществлял приготовление пище без использования перчаток; п 3.3 – не определен алгоритм организации медицинской помощи с указанием медицинской организации для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемиологической ситуации; п. 8.7 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки» - руководителем организации загородного летнего оздоровительного учреждения, расположенного в зоне очагов ( или зонах риска) КЛГ, перед открытием обеспечено проведение барьерной акарицидной обработки, путем обеспечения ширины барьера не менее 100 м. по периметру ограждения, которые проводятся за 5-7 дней до заезда детей; п. 2.9 постановления Главного государственного санитарного врача по ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятия детей в 2020 году», а именно: у медицинского персонала ФИО11, ФИО10, поваров ФИО12, ФИО13, ФИО14, не проведено обследование на CIVID-19;

- приказы ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; 

- письменные объяснения ФИО16; 

- сообщением ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» от ДД.ММ.ГГГГ; 

- сопроводительное письмо прокуратуры 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес> о направлении материалов в ТО 

<

адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, 

<

адрес>х Управления Роспотребнадзора по ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процедуры, предписанные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается.

В силу ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

На основании представленных в деле письменных доказательств судья считает установленным, что ФИО4 являясь генеральным директором ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» заключил договор ВРМООСО «Интеграл» о проживании и культурно-досуговом обслуживанию жителей ФИО3 

<

адрес> на 95 человек на период времени ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а также ДД.ММ.ГГГГ заключил дополнительное соглашение к данному договору о включении к услугам 3-х разового питания и медицинского сопровождения с привлечением 2-х медицинских сотрудников. При осуществлении данной деятельности ФИО4 не выполнил требования п. 1.7 СанПин 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержания и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» - деятельность ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей; п. 1.4 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержания и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (CIVID-19)» - организация не уведомила за 1 рабочий день до открытия территориального орган уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, о планируемых сроках открытия в условиях распространения CIVID-19; п. 2.3- персонал пищеблока ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» осуществлял приготовление пище без использования перчаток; п 3.3 – не определен алгоритм организации медицинской помощи с указанием медицинской организации для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемиологической ситуации; п. 8.7 СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки» - руководителем организации загородного летнего оздоровительного учреждения, расположенного в зоне очагов ( или зонах риска) КЛГ, перед открытием не обеспечено проведение барьерной акарицидной обработки, путем обеспечения ширины барьера не менее 100 м. по периметру ограждения, которые проводятся за 5-7 дней до заезда детей, а также п. 2.9 постановления Главного государственного санитарного врача по ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятия детей в 2020 году», а именно: у медицинского персонала ФИО11, ФИО10, поваров ФИО12, ФИО13, ФИО14, не проведено обследование на CIVID-19. Тем самым ФИО4, являясь генеральным директором ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» организовал мероприятия по бронированию мест, прием и размещение граждан, как в санаторно-курортной организации, код и наименование вида деятельности 86.90.4, выписки ЕРГЮЛ ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках, реализация данной деятельности была приостановлена в соответствии с постановлением ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(ред. ДД.ММ.ГГГГ). 

Доводы представителя генерального директора ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» ФИО4 – ФИО6 о том, что на арендованной территории у ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» в 

<

адрес>, осуществлялась деятельность в качестве туристической базы, предоставлялись услуги по временному проживанию лиц, планируемых к размещению на территории, и не осуществляла в качестве стационарной организации отдыха и оздоровления детей, не нашли свое подтверждение. Воводы о том, что нарушение СанПиН 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 не может быть вменено, так как он был зарегистрирован в МинЮсте ДД.ММ.ГГГГ за №, доведен до сведения ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» Комитетом образования науки и молодежной политики ФИО3 

<

адрес> только ДД.ММ.ГГГГ письмом № И-19\8145, то есть после проведенной проверки, являются не состоятельными. Воводы о том, что ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», как детский оздоровительный лагерь в 2020 году не открывался и заезд детей не осуществлялся, опровергается договором от ДД.ММ.ГГГГ, договором (дополнительного соглашения к договору) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» предоставило услуги по проживанию и культурно-досуговому обслуживанию ВРМООСО «Интеграл» на 109 человек в корпусах на территории ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», с включенными услугами 3- разовое питание, и медицинское сопровождение с привлечением 2-х медицинских сотрудников, письменными объяснениями ФИО17 из которых следует, что на территории турбазы ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» находились дети, данный факт подтверждается, также актом проверки актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим помощником прокурора 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес> ФИО15 

Воводы о том, что сотрудники ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», поступающие на работу проходят обследования на COVID-19 самостоятельно и документы, подтверждающие результаты данных обследований иммуноферментным методом на наличие антител к COVID-19, предоставлялись администрации ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе», ни чем не подтверждены. 

Иные доводы, опровергающие действия генерального директора ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» ФИО4 указанные в проколола об административном правонарушении являются несостоятельными, поскольку привлекаемым лицом в должной степени такие меры приняты не были, что подтверждается представленными материалами.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина генерального директора ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность привлекаемого лица, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Оснований для признания правонарушения малозначительным, по делу не имеется.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей. 

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судьей не установлено. При этом судья считает возможным назначить генеральному директору ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» ФИО4 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, что будет отвечать целям административного наказания и способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

В случае невозможности уплаты административного штрафа генеральным директором ООО «ЦДЗО «Орленок на Ахтубе» ФИО4, с учётом материального положения, не лишён возможности обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Центр детского загородного отдыха «Орленок на Ахтубе» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Неуплата административного штрафа влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток (ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа – 

<

.....>.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Соломенцева