Дело № 2а-1777/2020

70RS0001-01-2020-005879-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2020 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Усмановой Е.А.,

при секретаре Сваровской М.С.,

помощник судьи Головко О.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Кировского района г.Томска ФИО2, действующей на основании доверенности №/________/ от /________/ сроком действия один год, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кировского района г.Томска о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки, возложении обязанности выдать разрешение на совершение сделки купли-продажи доли в праве собственности на недвижимое имущество,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кировского района г.Томска о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки, возложении обязанности выдать разрешение на совершение сделки купли-продажи доли в праве собственности на недвижимое имущество. В обоснование административного иска указала, что /________/ подала заявление о даче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи доли ребенка ФИО6 в размере /________/ доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: /________/, /________/ /________/, с внесением вырученных от продажи денежных средств на банковский счет, открытый на имя ребенка в ПАО Сбербанк, в Отдел опеки и попечительства Администрации Кировского района г.Томска. Решением заседания комиссии Отдела опеки и попечительства администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/ отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи. Указанное решение считает незаконным и необоснованным. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 (/________/ доли), ФИО1 (/________/ доли), ФИО5 (/________/ доля) и ФИО3 (/________/ доля). В настоящее время брак между родителями несовершеннолетней ФИО3 расторгнут, у каждого родителя в собственности имеется жилое помещение. Все совершеннолетние собственники названной квартиры имеют свои семьи и проживают раздельно. После расторжения брака родителей ФИО3 проживает с ней, в ее собственности имеется двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: /________/. Данная квартира приобретена в /________/ году с использованием кредитных средств под залог приобретаемого жилого помещения (ипотека), размер долга в настоящее время составляет более одного миллиона рублей. Залогодержателем названной квартиры является кредитор ПАО Сбербанк, с датой окончания кредитного договора – /________/ год. В собственности отца несовершеннолетней ФИО3 ФИО4 также имеется однокомнатная квартира по адресу: /________/, /________/, /________/. В настоящее время она состоит в зарегистрированном браке с ФИО7, в собственности которого имеется трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: /________/, /________/, которая приобретена в /________/ году. Таким образом, на момент отчуждения доли ребенка в размере /________/ в праве общей долевой собственности семья обеспечена жилыми помещениями. В /________/ году они с ФИО3, переехали на постоянное место жительства в г.Томск с регистрацией всех членов семьи по адресу /________/ /________/. Приобретать иное жилье она не собирается, при этом выделение доли ребенку в жилых помещениях, в том числе в жилом помещении отчима невозможно, так как все вышеперечисленные квартиры находятся в залоге у кредитных организаций. Отчуждаемое жилое помещение продается по цене, превышающей ее рыночную стоимость (/________/ руб.). Квартира, по адресу: /________/, /________/, /________/ расположена в экономически и социально неблагополучном районе /________/ и находится в продаже с /________/ года. В настоящее время потенциальными покупателями названной квартиры внесен задаток в размере /________/ руб. Стоимость квартиры составляет 1350000 руб., таким образом, размер доли ребенка в денежном выражении составляет /________/ руб. Данная сумма не является значительной и может быть направлена по достижении ФИО3 18-летнего возраста на получение ею образования, либо для самостоятельного приобретения собственного жилого помещения. Таким образом, заключением сделки купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: /________/, /________/, /________/, право ФИО3 на обеспечение жилым помещением не нарушается, она не лишается и не может быть лишена права на проживание в занимаемом ею в настоящее время жилище. Вместе с тем отказ в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи влечет необоснованное ограничение прав собственников иных долей жилого помещения на распоряжение ими, препятствуя реализации их правомочий, вытекающих из права собственности, противоречит нормам действующего законодательства и не соответствует интересам ребенка. При проверке законности сделки по отчуждению недвижимости органам опеки и попечительства необходимо установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли его условия проживания, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. В данном случае доля ребенка ФИО3 в праве общей долевой собственности является незначительной (/________/8 доля), отчуждение указанной доли не ущемит имущественные права ребенка, не повлечет уменьшение его имущества на предложенных законными представителями ФИО3 условиях. Принимая решение об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки, административный ответчик формально отнесся к своим обязанностям, установленным законом, указав, что родители несовершеннолетней ФИО3 своими действиями пытаются обналичить денежные средства материнского капитала, что является незаконным и ведет к нецелевому использованию государственных денежных средств. При этом административным ответчиком не учтены иные способы использования средств материнского капитала, такие как получение образования ребенком, формирование накопительной пенсии для женщин. Просит признать незаконным и отменить решение /________/ от /________/ об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки, возложить обязанность на административного ответчика выдать разрешение на совершение сделки купли-продажи /________/ доли ФИО3в праве собственности с внесением вырученных от продажи денежных средств на банковский счет, открытый на имя ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кировского района г.Томска ФИО2 административные исковые требования не признала в полном объеме, в удовлетворении административного иска просила отказать. Поддержала отзыв на административное исковое заявление, в котором, ссылаясь на положения ГК Российской Федерации, СК Российской Федерации, ФЗ «Об опеке и попечительстве», ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Положение об отделе опеки и попечительства администрации Кировского района г.Томска, указала, что обращение ФИО1 рассматривалось с учетом положений административного регламента предоставления государственной услуги «Дача разрешения родителям (иным законным представителям) несовершеннолетнего на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего, сдача его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества», утвержденного приказом департамента по вопросам семьи и детей Томской области от /________/ /________/-п. В обжалуемом ответе на обращение ФИО1 указано, что заявление рассмотрено на комиссии по опеке и попечительству администрации района, принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что отчуждаемое жилое помещение приобретено с использованием средств материнского (семейного) капитала, которые являются мерой государственной поддержки семей, направленной на улучшение жилищных условий. При совершении указанной сделки заявитель получает денежные средства, вырученные от продажи доли несовершеннолетней. При этом жилищные условия семьи не улучшаются. Отказ осуществлен на основании подп. 21 административного регламента со ссылкой на ухудшение в результате планируемой сделки жилищных условий семьи. В настоящее время несовершеннолетней предоставлено право безвозмездного пользования квартирой по адресу: /________/, /________/, которая на праве собственности принадлежит ФИО7, однако при этом она обладает правом собственности и на другую квартиру, расположенную по адресу: /________/. Таким образом, в случае отчуждения ее доли фактически положение ФИО3 ухудшится по сравнению с нынешним. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемый ответ дан ФИО8 /________/, административный истец обратилась с иском /________/ в течение установленных законом трех месяцев, срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. 

В силу п.1 ст.7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка, посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. ГК Российской Федерации установлено, что за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 ст.37 ГК РФ. 

В силу п.3 ст.60 СК Российской Федерации при осуществлении при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ). 

Статьей 65 СК Российской Федерации установлен запрет на осуществление родительских прав в противоречии с интересами детей. Согласно указанной статье, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В силу пункта 2 статьи 37 ГК Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Согласно пункту 3 статьи 37 ГК Российской Федерации опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее Федеральный закон N 48-ФЗ в ред. от 01.03.2020) одним из полномочий органа опеки и попечительства является выдача в соответствии с указанным Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона N 48-ФЗ опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона N 48-ФЗ, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 марта 2003 г. N 119-О указал, что из содержании абзаца 2 пункта 1 статьи 28 и пунктов 2 - 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями: напротив, в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17 и 38 Конституции Российской Федерации, решения органов опеки и попечительства в случае их обжалования в судебном порядке, подлежат оценке, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Согласие на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям, в соответствии со статьями 28, 37 ГК Российской Федерации должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав несовершеннолетнего и только реальное соблюдение этих прав ребенка является критерием оценки законности такой сделки. 

Из положений ч.3ст.21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» следует, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. 

При реализации полномочий по выдаче разрешения на совершение сделки органам опеки необходимо установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего. 

Отношения, связанные с приобретением и порядком реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, регулируют нормы Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 

Из п.2 ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что материнский (семейный) капитал _ средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом. 

На основании ч.3 ст.7 указанного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. 

Согласно положениям ч.4 ст.10 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. 

Судом установлено и подтверждается свидетельством о рождении /________/ /________/ от /________/ выданного Органом записи актов гражданского состояния (ЗАГС) /________/, что родителями несовершеннолетней ФИО3, /________/ года рождения, являются ФИО4 и ФИО9

Из свидетельства о расторжении брака /________/ /________/ от /________/ следует, что брак между ФИО4 и ФИО9 расторгнут /________/.

/________/ между ФИО9 и ФИО7 заключен брак, жене присвоена фамилия Кель, что подтверждается свидетельством о заключении брака /________/ /________/ от /________/, выданным Дворцом бракосочетаний г.Томска департамента ЗАГС Томской области.

Из выписки из ЕГРН от /________/ следует, что в общей долевой собственности ФИО4(/________/ доли), ФИО5 (/________/ доля), ФИО3 (/________/ доля), ФИО9 (/________/ доли) находится квартира, расположенная по адресу: /________/, /________/, /________/, общей площадью /________/ кв.м.

Указанный размер долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение установлен договором от /________/ №/________/2, заключенным между ФИО10 и ФИО9, действующей от себя и в качестве законного представителя ФИО3, ФИО5 в присутствии нотариуса /________/ ФИО12

Также из названного договора следует, что квартира, расположенная по адресу: /________/, /________/, /________/, стоимостью /________/ руб. является совместной собственностью ФИО4 и ФИО9, приобретена за счет собственных средств супругов по кредитному договору /________/ от /________/, заключенному между ФИО4, ФИО9 и ОАО «Банк Уралсиб», а также с использованием материнского (семейного) капитала по государственному сертификату /________/ /________/ от /________/, выданному ФИО9 ГУ – УПФ Российской Федерации в /________/ и /________/.

Согласно выписке из ЕГРН от /________/ в собственности ФИО9 имеется квартира общей площадью /________/ кв.м., расположенная по адресу: /________/, /________/, /________/.

Несовершеннолетняя ФИО3 совместно со своей матерью ФИО1 и ФИО11 с /________/ значится зарегистрированной в квартире по /________/ г.Томске, принадлежащей на праве собственности ФИО7, что подтверждается справкой ООО «УК «Жилремсервис» от /________/, свидетельством о регистрации по месту жительства /________/ от /________/, выпиской из ЕГРН от /________/.

ФИО5 зарегистрирован по месту жительства – /________/, /________/, что подтверждается справкой ООО «Зодчий» от /________/.

Обращаясь с настоящими административными исковыми требованиями, административный истец указывает, что необходимость заключения сделки купли-продажи спорного жилого помещения и отчуждения в нем /________/ доли несовершеннолетней ФИО3 с внесением вырученных от продажи денежных средств на банковский счет, открытый на имя ребенка в ПАО Сбербанк вызвана переездом административного истца с несовершеннолетней ФИО3 в г.Томск для постоянного проживания, для чего необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделки купли-продажи доли несовершеннолетнего. 

Согласно Положению об администрации Кировского района Города Томска, утвержденному решением Думы города Томска от 15.09.2005 №1000, администрация Кировского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Кировского района Города Томска (п.1.1). 

Администрацию района возглавляет глава администрации района, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром Города Томска (п.5.1). 

Из Положения об отделе опеки и попечительства администрации Кировского района Города Томска, утвержденного главой администрации Кировского района Города Томска 01.11.2019, следует, что данный отдел является структурным подразделением администрации, уполномоченным выполнять функции, определенные настоящим Положением, в частности осуществляет выдачу в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных, в том числе разрешения на выдачу доверенностей от имени подопечных (п.п.1.1, 3.11).

Как видно из дела, ФИО1 обратилась к главе администрации Кировского района г.Томска с заявлением о выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи /________/ доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: /________/, /________/, /________/, принадлежащей несовершеннолетней ФИО3 при условии зачисления денежных средств, полученных от продажи /________/ доли указанной квартиры, на счет несовершеннолетней ФИО3

Приказом департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 01.09.2014 №216-п утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Дача разрешения родителям (иным законным представителям) несовершеннолетнего на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего, сдачи его внаем (в аренду) в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества» (далее – административный регламент). 

Обращение ФИО1 рассматривалось администрацией Кировского района г.Томска с учетом положений административного регламента, из п.9 которого следует, что общий срок предоставления государственной услуги - пятнадцать дней со дня подачи заявления и предоставления документов, указанных в п.11 и п.п.12 или 13 административного регламента. 

В п.п.11, 12 административного регламента приведен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Пунктом 21 административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в который включается: 1) несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 3 административного регламента; 2) непредоставление заявителем документов, указанных в пунктах 11 - 13 административного регламента; 3) предоставление документов, содержащих недостоверные сведения; 4) наличие оснований, свидетельствующих, что дача разрешения заявителям на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влечет уменьшение имущества несовершеннолетнего; 5) отказ заявителя от предоставления государственной услуги.

Согласно сообщению администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/ заявление о выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи /________/ доли в праве собственности на квартиру по адресу /________/, /________/, принадлежащей ФИО3, при условии зачисления денежных средств, вырученных от продажи /________/ доли указанной квартиры, на счет несовершеннолетней, рассмотрено на заседании комиссии по опеке и попечительству администрации Кировского района г. Томска. Из представленных материалов следует, что для приобретения названного жилого помещения ФИО13 и ФИО4 были использованы денежные средства материнского (семейного) капитала, которые являются мерой государственной поддержки семей, направленной на улучшение жилищных условий семьи. При совершении вышеуказанной сделки будут получены денежные средства, вырученные от продажи квартиры, при этом жилищные условия семьи не улучшатся, а имущественные права несовершеннолетней будут нарушены. Комиссией было принято решение об отказе в выдаче разрешения, так как жилищные условия семьи не улучшаются, а имущественные права несовершеннолетней будут нарушены, вариант приобретения иного жилого помещения взамен отчуждаемого заявителями не предоставлен.

В судебном заседании административный истец указала, что имущественные права ФИО3 ввиду малого размера принадлежащей ей доли в праве на жилое помещение отчуждением помещения не будут нарушены, денежные средства, полученные от продажи доли, будут зачислены на счет, и ФИО3 впоследствии сможет ими воспользоваться, как это планирует сделать и ФИО5, уже достигший совершеннолетия на момент продажи квартиры. Также указала, что ребенок постоянно проживает в /________/, в /________/ семья возвращаться не планирует, в связи с чем нет необходимости в сохранении за ней имущества в другом регионе.

Между тем данные доводы не влекут признания оспариваемого решения незаконным. Очевидно, что отчуждение жилого помещения на испрашиваемых заявителем условиях с зачислением денежных средств на счет без предоставления несовершеннолетней ФИО3 равноценной доли в ином жилом помещении приведет к умалению имущества несовершеннолетней, при этом тот факт, что данное недвижимое имущество находится в другом регионе, правового значения не имеет.

Нахождение имеющегося в собственности законных представителей ФИО3 имущества в ипотеке и невозможность немедленного оформления доли в праве в собственность ребенка не лишает административного истца возможности дачи соответствующего нотариального обязательства исполнить данную обязанность после исполнения кредитных обязательств. 

Обжалуемое решение об отказе в даче разрешения на отчуждение имущества является мотивированным, обоснованным и направленным на защиту имущественных интересов ребенка.

Наличие у несовершеннолетней права пользования жилым помещением по месту регистрации в г. Томске также не является основанием для лишения ФИО3 доли в праве на жилое помещение, находящейся у нее в собственности.

Заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 48-ФЗ, ответ на письменное обращение предоставлен заявителю в установленный статьей 21 Федерального закона N 48-ФЗ срок.

Таким образом, обжалуемый отказ в даче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней является мотивированным, обоснованным и направленным на защиту имущественных интересов ФИО3, достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что указанное отчуждение направлено на улучшение ее жилищных прав, административным истцом не представлено, а, следовательно, оспариваемый отказ основан на законе, вынесен в пределах компетенции органа местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона N 48-ФЗ опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 48-ФЗ недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного; отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Вместе с тем судом не установлено ни одного обстоятельства, которое входит в перечень исключений, установленных вышеприведенными положениями закона, которое бы давало право административному ответчику выдать разрешение на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 176 - 180 КАС Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Кировского района г. Томска о признании незаконным и отмене решения от /________/ /________/ об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки, возложении обязанности выдать разрешение на совершение сделки купли-продажи /________/ доли в праве собственности на жилое помещение по адресу /________/, /________/, принадлежащей ФИО3, /________/ года рождения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Усманова

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2020 года.

Председательствующий Е.А.Усманова