Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего Т.С. Котовой,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» о возложении обязанности подать заявку для получения согласования деятельности, 

Установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском о возложении на Каспийский филиал ФГБУ «Главрыбвод» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водных объектов: 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, на левом берегу водного объекта 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> по адресу: астраханская область, 

<

адрес> в порядке, предусмотренном правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

№>.

В обосновании требований указано, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания установлено, что ФГБУ «Главрыбвод» создан Российской Федерацией для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В соответствии с п. 1.2 Положения о Каспийском филиале ФГБУ «Главрыбвод», утвержденного приказом ФГБУ «Главрыбвод» от 

<

дата обезличена> 

<

№>, Каспийский филиал ФГБУ «Главрыбвод», является обособленным (структурным) подразделением ФГБУ «Главрыбвод», расположенным вне местах нахождения ФГБУ «Главрыбвод» и осуществляет функции ФГБУ «Главрыбвод» в зонах деятельности Филиала. Данный филиал использует водные объекты с целью забора (изъятия) водных ресурсов. В ходе анализа информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 

<

дата обезличена> 

<

№> установлено, что в нарушение чч. 2 ст.50 Федерального закона от 20.10.2004 №166-ФЗ «о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у филиала отсутствует, меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются. В адрес начальника филиала прокуратурой 29.06.20236 внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих 

<

№>. Однако, ответчиком не принято надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, что подтверждается письмом от 

<

дата обезличена> 

<

№>.

В судебном заседании представитель истца Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержал исковых требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика Федерального государственному бюджетному учреждению «Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать в полном объеме. 

В судебном заседании представитель третьего лица Федерального агентства по рыболовству возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представил письменные объяснения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» является некоммерческой организацией, созданной Российской федерацией для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Учредителем и собственником имущества Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя от имени Российской федерации осуществляет Федеральное агентство по рыболовству (пункт 1.6 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»).

В соответствии с п. 1.2 Положения о Каспийском филиале ФГБУ «Главрыбвод», утвержденного приказом ФГБУ «Главрыбвод» от 15.01.2018 №4, Каспийский филиал ФГБУ «Главрыбвод», является обособленным (структурным) подразделением ФГБУ «Главрыбвод», расположенным вне местах нахождения ФГБУ «Главрыбвод» и осуществляет функции ФГБУ «Главрыбвод» в зонах деятельности Филиала. 

Данный филиал использует водные объекты с целью забора (изъятия) водных ресурсов: 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, на левом берегу водного объекта 

<

адрес> на расстоянии 5 км ниже по течению от 

<

адрес>; 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, выше 

<

адрес> на расстоянии 

<

адрес> по адресу

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> по адресу: астраханская область, 

<

адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Указанным юридическим лицам необходимо согласовать свою деятельность с Федеральным агентством по рыболовству (или его территориальными подразделениями в случае осуществления деятельности на территории одного субъекта федерации), направив заявку о согласовании деятельности с приложением копии проектной документации или программы планируемых работ, а также документа, содержащего сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (подпункт «б» пункт 5 Правил согласования с Федеральным агентством по рыболовству, строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением правительства Российской федерации от 30.04.2013 №384).

В отношении воспроизводства водных биологических ресурсов законодатель выделяет федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные Росрыболовству, из общего числа юридических лиц в связи с осуществлением ими последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, осуществляемого в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», то есть в рамках выполнения государственного задания, для включения которого в План воспроизводства водных биологических ресурсов не требуется согласования деятельности, поскольку оно (государственное задание) утверждается Федеральным агентством по рыболовству.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением правительства Российской федерации от 29.04.2013 №380, и Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительств, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, приняты законодателем в развитие положений Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». 

Таким образом, деятельность Федерального государственному бюджетному учреждению «Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» направлена на воспроизведение водных биологических ресурсов, что в совокупности с обязанностью выполнения государственного залдания обуславливает действия Управления по поручению Федерального агентства по рыболовству, а не по согласованию с ним.

Условием для обязательного применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания является наличие негативного воздействия на их состояние. 

В материалы гражданского дела, стороной истца не представлены доказательства, подтверждающие, что деятельность Каспийского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» причиняет вред водным биоресурсам и среде их обитания.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Каспийского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» о возложении обязанности подать заявку для получения согласования деятельности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 

<

дата обезличена>.

Судья Т.С. Котова