Дело № 2а- 189/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2019года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Ергиной Е.Н., 

с участием административых истцов ФИО3, ФИО4, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу- ФИО5, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФИО5 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, 

установил:

ФИО3, ФИО4, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения от 27 марта 2019 г. ... государственного регистратора ФИО5 о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности устранить препятствия в осуществлении права иметь в собственности недвижимое имущество, произвести государственную регистрацию перехода права собственности в 1\4 (одной четвертой) доли каждому в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: .... В обоснование иска указали, что 19 марта 2019 г. нотариусом нотариального округа Устьянского района Архангельской области удостоверено соглашение об оформлении в общую долевую собственность жилого помещения (жилой дом), находящегося по адресу: ..., приобретенного с использованием средств материнского капитала в соответствии с ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки, семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. Государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации перехода права, о чем составлено уведомление от 27 марта 2019 г., в связи с тем, что заявление о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с приложением необходимых документов, в регистрирующий орган не поступало; право собственности на земельный участок, занятый жилым домом и необходимый для его использования, должен передаваться одновременно с передачей права собственности на такое здание лицам, являющимся приобретателями но соглашению. Данное решение регистратора считают не законным. ФИО3 13 июня 2017 г. было дано обязательство построенный жилой дом с использованием средств займа без привлечения строительной организации, оформить в общую собственность лица, получившего сертификат, свою, детей. Данное обязательно исполнено. В законодательстве отсутствует требование об оформлении в общую долевую собственность членов семьи земельного участка, на котором расположен жилой дом, приобретенный с использованием средств (части средств) материнского капитала. Понуждение административным ответчиком собственника безвозмездно передать (подарить) земельный участок своим детям, в указанном случае не основано на законе. Приостановление государственной регистрации создает препятствие административным истцам в реализации права иметь в собственности жилой дом, приобретенный (построенный) в соответствии с законом, распоряжаться и пользоваться таким имуществом.

По инициативе суда в качестве административного ответчика привлечён государственный регистратор прав, принявший решение, ФИО5

Административные истцы ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по АО и НАО ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что 20 марта 2019 г. в Управление поступили представленные ФИО3 и ФИО4, действующей за себя лично и как законный представитель в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО2, документы и заявления об осуществлении государственной регистрации перехода права в отношении жилого дома по адресу: .... В качестве документа, являющегося основанием для осуществления государственной регистрации перехода права в отношении жилого дома, заявителем представлено соглашение об оформлении в общую долевую собственность жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала от 19 марта 2019 г., заключенное между ФИО3 и ФИО4, действующей за себя лично и как законный представитель в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО2 По результатам правовой экспертизы документов было выявлено наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, так как не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в связи с чем 27 марта 2019 г. государственным регистратором было принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации перехода права на жилой дом. Как следует из представленной на государственную регистрацию сделки, ФИО3 передает (отчуждает) в общую долевую собственность жилой дом. Передача прав на жилой дом без одновременной передачи прав на земельный участок, занятый жилым домом и необходимый для его использования, свидетельствует о заключении соглашения с нарушением требований действующего законодательства, в том числе ч. 1 статьи 57 Закона № 218- ФЗ и ст. 35 ЗК РФ. Также управление отмечает, что государственный регистратор прав участником вышеуказанных отношений не является, и, следовательно, не может быть привлечен в качестве ответчика по требованиям об оспаривании ненормативных правовых актов органа регистрации прав.

Заинтересованное лицо Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области(межрайонное), извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил. Согласно письменному отзыву иск не поддержали, считает оспариваемое решение законным, обоснованным и вынесенным с соблюдением требований действующего законодательства. В отзыве пояснили, что 13 июня 2017 г. между кредитным потребительским кооперативом «Илма-кредит» и ФИО4 был заключен договор потребительского займа .... По условиям договора заемщик получил займ из фонда финансовой взаимопомощи кредитора и взял на себя обязательство в установленный срок уплатить проценты за пользование займом. Сумма займа составила 428 026 руб. 00 коп. Цели использования заемщиком потребительского займа - для капитального строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер земельного участка: .... Решением от 12 июля 2017 г. ... заявление ФИО4 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий удовлетворено и сумма 428026 руб. была перечислена на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья.

По определению суда на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.ч.8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с данным кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

На основании п.1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 утверждено Положение, согласно п. 4 которого Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному органу является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

Установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежат жилой дом с кадастровым номером ... и земельный участок с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: .... Жилой дом возведен с использованием средств материнского капитала, в соответствии с ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки, семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г.

ФИО4 является супругой ФИО3, несовершеннолетние ФИО2, ФИО2- их дети.

Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле подтверждаются, в том числе свидетельствами о рождении детей, свидетельством о заключении брака, выпиской из ЕГРП от 4 июня 2019 г. на жилой дом, обязательством ФИО3 от 13 июля 2017 г., письменным отзывом заинтересованного лица.

20 марта 2019 г. ФИО3 и ФИО4, действующей за себя лично и как законный представитель в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, были направлены административному ответчику документы и заявления об осуществлении государственной регистрации перехода права в общую долевую собственность истцов и их несовершеннолетних детей (по 1\4 каждому) в отношении здания (жилой дом) с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., на основании соглашения об оформлении в общую долевую собственность жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала от 19 марта 2019 г., заключенного между ФИО3 и ФИО4, действующей за себя лично и как законный представитель в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО2 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Решением начальника межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО5 от 27 марта 2019 г. по результатам правовой экспертизы предоставленных истцами документов было принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации перехода права на жилой дом до 27 июня 2019 г., так как в регистрирующий орган не поступило заявление о государственной регистрации перехода права на земельный участок с приложением необходимых документов, о чем заявителям было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 27 марта 2019г. № ....

Считая указанное решение ответчика незаконным, административные истцы обратились в суд в порядке административного судопроизводства о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести государственную регистрацию перехода права собственности.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлен вид собственности, возникающей у лиц, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала. Так, жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка).

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не предполагает обязательств по оформлению земельного участка в долевую собственность. 

Доводы истцов о том, что 19 марта 2019 г. они заключили соглашение об оформлении в общую долевую собственность только жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала, и не обязаны передавать в общую долевую собственность земельный участок не могут быть приняты во внимание на основании следующего.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание строение или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно ч. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком (за исключением некоторых случаев). Отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.

В силу ст. 57 ФЗ от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение или другое недвижимое имущество, одновременно на основании заявления осуществляется государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок, занятый таким недвижимым имуществом и принадлежащий предшествующей собственнику на праве собственности.

В п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что сделка, воля сторон по которой направлена на отчуждение здания или сооружения без соответствующего земельного участка, или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости принадлежат одному лицу, является ничтожной.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте объекты недвижимости и участок выступают совместно.

Административными истцами не оспаривается, что заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на земельный участок под домом они в орган государственной регистрации прав не предоставляли.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в том числе, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, у административного ответчика Управления Росреестра по АО и НАО имелись законные основания для приостановления регистрационных действий.

Действий (бездействия) указанного ответчика, нарушающих требования законодательства, права и законные интересы административных истцов, не установлено, поэтому суд отказывает в удовлетворении требований о признании решения незаконным.

Как следует из правового смысла с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца только в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с отсутствием оснований для признания оспариваемого решения незаконным недопустимо возложение обязанности на орган, осуществляющий регистрацию прав, произвести государственную регистрацию прав.

Государственный регистратор прав ФИО5, привлеченная судом к участию в деле в качестве административного соответчика, не является надлежащим ответчиком в настоящем деле, поскольку согласно статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются правообладатели объектов недвижимого имущества с одной стороны, и непосредственно орган регистрации прав - с другой. 

Суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 175-181, 227,228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФИО5 о признании незаконным решения от 27 марта 2019 г. № ... государственного регистратора ФИО5 о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности устранить препятствия в осуществлении права иметь в собственности недвижимое имущество, произвести государственную регистрацию перехода права собственности в 1\4 (одной четвертой) доли каждому в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: ... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Рогачева 

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года.