РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Ракуновой Л.И.

при секретаре Медведевой С.Л.

с участием прокурора Михлиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-118/17 по административному исковому заявлению ООО Производственно-коммерческая фирма «Гюнай», ООО «Пригород Лесное», ООО «Вудлэнд», ООО «Южные горки», ООО «Аматол», ООО «Квартал Гальчино» о признании недействующей с даты принятия Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016г. № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», в части: п/п № 1 Таблицы 3.1. «Площадь планируемых зон с особыми условиями использования территории от объектов инфраструктуры авиационного транспорта» Раздела 3 «Зоны с особыми условиями использования территории от линейных объектов и сооружений транспортных инфраструктур Московской области и в части приложения «Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Схема развития объектов транспортной инфраструктуры Масштаб 1: 100000». (Карта зон с особыми условиями использования территорий, связанных с транспортными инфраструктурами в Московской области) в части графического отображения в отношении аэропорта «Домодедово» Зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 85 дБА (день), Зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 75 дБА (ночь) применительно к городскому округу Домодедово, Ленинскому муниципальному району, Раменскому муниципальному району Московской области,

установил:

25 марта 2016 года Правительством Московской области принято Постановление № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (далее – Постановление от 25.03.2016 г. № 230/8) ( л.д. 15-21 т.1, схема – л.д.146 т.7).. 

В подпункте 1 таблицы 3.1 «Площадь планируемых зон с особыми условиями использования территории от объектов инфраструктуры авиационного транспорта» раздела 3 «Зоны с особыми условиями использования территории от линейных объектов и сооружений транспортных инфраструктур Московской области» Схемы территориального планирования транспортного обслуживания указана площадь зон с особыми условиями использования территории аэропорта «Домодедово»: Городской округ Домодедово - 18728 га. Ленинский муниципальный район - 4053 га. Раменский муниципальный район - 16546 га. Границы «Зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 85 дБА (день)» и «Зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 75 дБА (ночь)» отображены в «Схеме зон с особыми условиями использовании от объектов транспортной инфраструктуры Масштабы 1:100000», являющейся графическим приложением к утверждаемой части Схемы территориального планирования транспортного обслуживания.

ООО Производственно-коммерческая фирма «Гюнай» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением, уточнив требования, просило признать недействующим с даты принятия Постановления от 25.03.2016г. № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», в части: п/п № 1 Таблицы 3.1. «Площадь планируемых зон с особыми условиями использования территории от объектов инфраструктуры авиационного транспорта» Раздела 3 «Зоны с особыми условиями использования территории от линейных объектов и сооружений транспортных инфраструктур Московской области и в части приложения «Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Схема развития объектов транспортной инфраструктуры Масштаб 1: 100000». (Карта зон с особыми условиями использования территорий, связанных с транспортными инфраструктурами в Московской области) в части графического отображения в отношении аэропорта «Домодедово» Зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 85 дБА (день), Зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 75 дБА (ночь)» применительно к городскому округу Домодедово, Ленинскому муниципальному району, Раменскому муниципальному району Московской области, ссылаясь на то, что общество производит реконструкцию микрорайонов городского округа Домодедово на основании инвестиционного контракта на застройку. Правительство Московской области не наделено полномочиями по установлению зон с особыми условиями использования территорий для целей использования объектов федерального значения. Постановлением от 25.03.2016 г. № 230/8 создаются препятствия для завершения комплексной застройки, нарушаются положения федерального законодательства, а также права и законные интересы общества (л.д. 3-10, 69-74 т.1).

ООО «Русскарт» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением, уточнив требования, просило признать недействующей с даты принятия Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016г. № 230/8 в части, касающейся размещения на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> линий рельсового скоростного пассажирского транспорта, ссылаясь на то, что является собственником земельных участков, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты> Земельные участки расположены в зоне планируемого размещения линий рельсового скоростного пассажирского транспорта «Шереметьево-Долгопрудный-Мытищи», в связи с чем нарушаются права и законные интересы общества (л.д. 50-53 т. 1).

ООО «Пригород Лесное» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующей с даты принятия Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016г. № 230/8 в указанной выше части, ссылаясь на то, что осуществляет реализацию инвестиционного проекта по комплексной жилой застройке на земельных участках, принадлежащих ООО «Пригород Лесное» на праве собственности, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>. Однако, Постановлением от 25.03.2016 г. № 230/8 создаются препятствия для комплексной жилой застройки, в связи с чем нарушаются права и законные интересы общества (л.д. 3-10 т. 2).

ООО «Вудлэнд» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующей с даты принятия Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016г. № 230/8 в указанной выше части, ссылаясь на то, что осуществляет реализацию инвестиционного проекта по строительству жилых домов на земельных участках, принадлежащих ООО «Вудлэнд» на праве собственности, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты> Однако, Постановлением от 25.03.2016 г. № 230/8 создаются препятствия для строительства жилых домов, в связи с чем нарушаются права и законные интересы общества (л.д. 3-7 т. 3).

ООО «Аматол» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующей с даты принятия Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением от 25.03.2016г. № 230/8 в указанной выше части, ссылаясь на то, что осуществляет реализацию инвестиционного проекта по комплексной жилой застройке территории западной части микрорайона 6 г.п. Видное Ленинского района Московской области. Постановлением от 25.03.2016 г. № 230/8 создаются препятствия для завершения комплексной застройки, нарушаются положения федерального законодательства, а также права и законные интересы общества (л.д. 9-13 т.5).

ООО «Квартал Гальчино» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующей с даты принятия Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016г. № 230/8 в указанной выше части, ссылаясь на то, что является застройщиком среднеэтажной жилой застройки микрорайона «Квартал Гальчино» г.о. Домодедово Московской области на арендуемых ООО «Квартал Гальчино» у Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Домодедово земельных участках, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>. Однако, Постановлением от 25.03.2016 г. № 230/8 создаются препятствия для строительства, в связи с чем нарушаются права и законные интересы общества (л.д. 3-8 т. 6).

ООО «Южные горки» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующей с даты принятия Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016г. № 230/8 в указанной выше части, ссылаясь на то, что осуществляет реализацию инвестиционного проекта по строительству объектов в городском поселении Горки Ленинские Ленинского района Московской области. Однако, Постановлением от 25.03.2016 г. № 230/8 создаются препятствия для строительства объектов, в связи с чем нарушаются права и законные интересы общества (л.д. 29-33 т. 7).

Определениями Московского областного суда вышеуказанные дела были объединены в одно административное дело № 3а-118/17(л.д. 59-60 т. 2, 52-53 т.3, 28-30 т.5, 1-2 т.6, 53-54 т.7).

Определением Московского областного суда от 20 декабря 2016 года производство по административному исковому заявлению ООО «Русскарт» прекращено, в связи с отказом истца от иска (л.д.184-187 т. 1).

В судебном заседании представители ООО Производственно-коммерческая фирма «Гюнай», ООО «Пригород Лесное», ООО «Вудлэнд», ООО «Южные горки», ООО «Аматол», ООО «Квартал Гальчино» (далее - административные истцы) поддержали заявленные требования, ссылаясь на то, что Постановлением от 25.03.2016 г. № 230/8 с даты его принятия в оспариваемой части созданы препятствия для получения разрешительных документов на осуществление застройки соответствующих территорий, сдачу построенных объектов недвижимости в эксплуатацию. Постановление в оспариваемой части принято Правительством Московской области с превышением полномочий, в силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации нарушает права истцов как землевладельцев.

Представители административного ответчика Правительства Московской области, заинтересованных лиц Федерального агентства воздушного транспорта, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области административный иск признали, ссылаясь на то, что в оспариваемой части Постановление от 25.03.2016 г. № 230/8 противоречит федеральному законодательству в области воздушного транспорта. Представлены письменные объяснения (л.д. 61-70 т.2, 57-67, 83-85 т.3,112-113, 117-119, 120-126 т.7).

Представители заинтересованного лица ООО «Международный Аэропорт Домодедово» возражали в удовлетворении требований, полагая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят уполномоченным органом; зоны шумового дискомфорта, установленные в оспариваемой Постановлении как зоны шумового воздействия, призваны ограничить вовлечение территорий в экономический оборот, обуславливают ограничения в их функциональном и градостроительном использовании. Представлены письменные пояснения (л.д.81-84 т.1, 13-18 т.7)

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области не явился, ранее представлены письменные пояснения (л.д. 100-108 т.7). 

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом надлежащего извещения, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица. 

Заслушав пояснения представителей административных истцов, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что Постановление от 25.03.2016 г. № 230/8 подлежит признанию недействующим с даты вынесения судом решения, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, не соответствующие федеральным законам, нарушающие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

В силу положений части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. 

Как установлено при рассмотрении настоящего административного дела одним из основных видов деятельности, осуществляемой административными истцами на территории городского округа Домодедово, Ленинского муниципального района, Раменского муниципального района Московской области, является строительство. Административные истцы являются участниками инвестиционных проектов по комплексному проектированию, строительству, реконструкции объектов недвижимости на указанных территориях. Такого рода участия обеспечено договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами, предусматривающими обязательства административных истцов в установленные сроки осуществлять мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции жилой застройки и объектов инфраструктуры, что в целом призвано обеспечивать благоприятные, комфортные условия проживания и безопасной среды жизнедеятельности в границах застраиваемых территорий. 

Как следует из Постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8 подпунктом № 1 Таблицы 3.1. «Площадь планируемых зон с особыми условиями использования территории от объектов инфраструктуры авиационного транспорта» Раздела 3 «Зоны с особыми условиями использования территории от линейных объектов и сооружений транспортных инфраструктур Московской области и приложением «Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Схема развития объектов транспортной инфраструктуры Масштаб 1:100000». (Карта зон с особыми условиями использования территорий, связанных с транспортными инфраструктурами в Московской области) в части графического отображения в отношении аэропорта «Домодедово» установлены на части территорий городского округа Домодедово, Ленинского муниципального района, Раменского муниципального района зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 85 дБА (день), зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 75 дБА (ночь). 

Исходя из положений статьи 46 Воздушного кодекса Российской Федерации (действующей на дату принятия оспариваемого акта), определявшей, что проектирование, строительство и развитие поселений, а также строительство и реконструкция промышленных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома, а также с учетом того, что оспариваемым в части нормативным правовым актом установлены площади и границы территорий земельных участков, расположенных в зонах шумового воздействия аэропорта «Домодедово», суд приходит к выводу, что административные истцы как законные правообладатели земельных участков являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом. 

Согласно пунктам «б», «в» и «д» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 3 статьи 5, частью 3 статьи 11 и статьёй 71 Конституции предусмотрено, что транспорт входит в предмет ведения и полномочий государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 184-ФЗ) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. 

Подпунктом 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ решение вопросов утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановление от 25.03.2016 г. № 230/8 в соответствии с Законом Московской области № 230/2005-ОЗ от 02.11.2005 г. «О Правительстве Московской области» опубликовано на официальном интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 25.03.2016 г., а также в периодических изданиях «Ежедневные Новости. Подмосковье» от 22.04.2016 г. № 72, «Ежедневные Новости. Подмосковье» 26.04.2016 г. №74, «Информационный вестник Правительства МО» от 28.07.2016 г. № 10 (л.д. 68-77 т.3). Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Как следует из части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. К документам территориального планирования относятся схемы территориального планирования Российской Федерации; схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 18 статьи 1, части 1 статьи 10 ГрК РФ и Перечню видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утверждённому распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 г. № 162-р, аэропорты (аэродромы) как объекты федерального значения подлежат отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 г. № 384-р (в редакции распоряжения на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), утвердившем Схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного) определено, что приаэродромная территория призвана обеспечивать исключение воздействия на здоровье людей и деятельность организаций; относится к зонам с особыми условиями использования территории; границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 километров от контрольной точки аэродрома.

Аналогичные положения содержатся в абзацах первом и втором пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 г. № 138. 

В соответствии с частью 5 статьи 10 ГрК РФ в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. 

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицами, участвующими в деле, сведения о приаэродромной территории аэропорта «Домодедово» внесены в Единый государственный реестр недвижимости. При этом, как это следует из Схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта площади и границы зон авиационного шума уполномоченным органом Российской Федерации не установлены. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены утверждать документацию по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных ГрК РФ (пункт 2 статьи 7 ГрК РФ). 

Согласно частям 1 и 3 статьи 45 ГрК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение объектов регионального значения. 

Как следует из частей 3,4 и 9 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе к области воздушного транспорта регионального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

При таких обстоятельствах и с учетом пунктов 18, 19 статьи 1 ГрК РФ, определяющих понятия объектов федерального и регионального значения, такие характеристики как – Зона авиационного шума по максимальному уровню звука 85 дБа (день) и Зона авиационного щума по максимальному уровню звука 75 дБа (ночь) в отношении объекта федерального воздушного транспорта - аэропорт «Домодедово» Правительством Московской области были указаны с превышением предоставленных ему полномочий.

Установив противоречие оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления о признании в оспариваемой части недействующим Постановления от 25.03.2016г. № 230/8.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.

Как следует из части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Исходя из того, что оспариваемое в части Постановление от 25.03.2016г. № 230/8 принято Правительством Московской области с превышением полномочий, Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области в оспариваемой части противоречит документам территориального планирования Российской Федерации как устанавливающая не предусмотренные действующим федеральным законодательством в отношении аэропорта «Домодедово» границы и характеристики Зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 85 дБА (день) и Зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 75 дБА (ночь) применительно к городскому округу Домодедово, Ленинскому муниципальному району, Раменскому муниципальному району Московской области, с учетом пункта 1 и подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей основания и условия ограничения прав на землю, нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня принятия.

Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО Производственно-коммерческая фирма «Гюнай», ООО «Пригород Лесное», ООО «Вудлэнд», ООО «Южные горки», ООО «Аматол», ООО «Квартал Гальчино» удовлетворить.

Признать недействующим с даты принятия Схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденную Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016г. № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», в части: п/п № 1 Таблицы 3.1. «Площадь планируемых зон с особыми условиями использования территории от объектов инфраструктуры авиационного транспорта» Раздела 3 «Зоны с особыми условиями использования территории от линейных объектов и сооружений транспортных инфраструктур Московской области и в части приложения «Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Схема развития объектов транспортной инфраструктуры Масштаб 1: 100000». (Карта зон с особыми условиями использования территорий, связанных с транспортными инфраструктурами в Московской области) в части графического отображения в отношении аэропорта «Домодедово» Зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 85 дБА (день), Зоны авиационного шума по максимальному уровню звука 75 дБА (ночь) применительно к городскому округу Домодедово, Ленинскому муниципальному району, Раменскому муниципальному району Московской области.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете Московской области «Ежедневные новости. Подмосковье» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме и принесено апелляционное представление прокурором в тот же срок.

Судья Л.И. Ракунова

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2017 года.