Дело №12-326/2021

УИД 47RS0005-01-2020-006891-69

РЕШЕНИЕ

гор. Выборг 07 июля 2021года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника районного производственного управления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника районного производственного управления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» - ФИО1 на постановление №-Д о назначении административного наказания от Дата, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 в отношении должностного лица - начальника районного производственного управления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ; на представление №-Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от Дата, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 в отношении должностного лица - начальника районного производственного управления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №-Д о назначении административного наказания от Дата, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, должностное лицо начальник районного производственного управления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей. 

Представлением №-Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от Дата, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, должностное лицо - начальник районного производственного управления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1 обязан принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, повлекшее за собой совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник районного производственного управления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1, подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу – прекратить, на основании ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Также в жалобе была указана просьба об отмене представления от Дата №.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник районного производственного управления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника районного производственного управления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1 - ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области», при осуществлении своей деятельности допустило порчу (загрязнение) части земельного участка (координаты центра участка отбора: 60°40"25,1"" с.ш., 028°45"01,7"" в.д. площадь загрязнения участка составляет 20,9 м2), прилегающего к территории размещения илового осадка, являющейся производственным объектом, находящимся в его ведении. Должностное лицо государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» - начальник районного производственного управления ФИО1, не обеспечил выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, при осуществлении своей деятельности, вследствие чего допустил порчу части земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные этим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 5 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса.

Решением Ленинградского областного суда № от Дата установлено, что ГУП «Леноблводоканал» не является правообладателем земельного участка, где выявлено загрязнение, и не может нести обязанности, установленные ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ, невыполнение которых вменено ему в вину. Сведения о правообладателях земельного участка материалы дела не содержат. Также отсутствуют доказательства того, что земельный участок использует в своей деятельности именно ГУП «Леноблводоканал», а загрязнение произошло в результате хозяйственной деятельности предприятия. 

Вместе с тем, в постановлении должностного лица отсутствует исследование и оценка указанных обстоятельств, на основании которых установлена вина должностного лица ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, не приведены и не рассмотрены нормы закона, в нарушении которых постановлением установлена вина, а также не проверена область их применения и относимость к обстоятельствам и составу вмененного административного правонарушения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В части законности выданного предписания суд полагает, что оно тоже подлежит отмене по вышеуказанным причинам.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление № №-Д о назначении административного наказания от Дата, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 в отношении должностного лица - начальника районного производственного управления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Представление №-Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от Дата, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 в отношении должностного лица начальника районного производственного управления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1, отменить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Р.Ю. Петров