Решение

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И., 

при секретаре Кобрусевой А.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения административных исковых требований просил возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу

<

адрес>, произвести снос указанного многоквартирного жилого дома.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домом установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) от 05 октября 2018 года № 43/з многоквартирный дом 56 по улице Миллеровской в городе Саратове является аварийным и подлежит сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 декабря 2018 года № 542-р многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Снос многоквартирного дома в установленный срок (до 05 октября 2020 года) не осуществлен, дом до настоящего времени не расселен.

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением Правительства Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 931-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах», в которую включен вышеуказанный дом со сроком расселения до 31 декабря 2025 года. 

Прокурор полагал, что техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу для лиц, проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, которые могут пребывать в многоквартирном доме либо находится в непосредственной близости от дома. 

Органы местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, в разумный срок не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района администрацией муниципального образования «Город Саратов» сообщено, что мер, направленные на расселение и снос аварийного многоквартирного дома не приняты. 

В судебном заседании представитель истца подержал административные исковые требования по изложенным доводам. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков, включение многоквартирного дома в ведомственную программу «Переселения граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах», снос многоквартирного дома запланирован на 31 декабря 2025 года. Законодательством не установлены сроки расселения многоквартирных домов, признанных аварийными, их сноса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47) части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

На основании постановлением Правительства Саратовской области от 30 сентября 2015 года № 497-П на территории Саратовской области создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домом установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) от 05 октября 2018 года № 43/з многоквартирный 

<

адрес> является аварийным и подлежит сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 декабря 2018 года № 542-р многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Снос многоквартирного дома в установленный срок (до 29 марта 2019 года) не осуществлен, дом до настоящего времени не расселен.

Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос указанного дома до 05 октября 2020 года; администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.

Комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом. 

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением Правительства Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 931-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах», в которую включен вышеуказанный дом со сроком расселения до 31 декабря 2025 года. 

Согласно техническому заключению ООО «Эпюра-М» от 2018 года совокупный физический износ в целом позволяет отнести его к категории аварийного, исходя из фактического состояния основных несущих конструкций здания, можно сделать вывод, что производить капитальный ремонт или реконструкцию жилого дома нецелесообразно.

Физический износ здания в целом составляет 81%.

По сообщению администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для муниципальных нужд не изымался, в связи с чем основания для изъятия жилых помещений в многоквартирном доме с заключением соглашений о предоставлении выкупной стоимости либо о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, не имеется.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

При таком положении в связи с техническим состоянием многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозы жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов и сноса дома до 31 декабря 2025 года, является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности.

Возлагая на администрацию обязанность осуществить мероприятия по расселению граждан из многоквартирного дома и произвести снос дома в срок до 31 декабря 2024 года, суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органом местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность,

При определении срока до 31 декабря 2024 года суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния дома с 2018 года.

Неисполнение до настоящего времени обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка и помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, не влияет на выводу суда, поскольку исполнение такой обязанности возложена в силу закона и зависит от самого органа местного самоуправления.

При этом суд не находит оснований для возложения такой обязанности на администрацию района, поскольку к проведению необходимых для исполнения органом местного самоуправления мероприятий администрация района привлечена частично в рамках своей компетенции, исполнения обязанности обусловлено необходимостью осуществления рада мероприятий иными структурными подразделениями администрации города.

Само по себе установление срока расселения и сноса дома в рамках ведомственной программы, когда такой срок не отвечает требованиям разумности, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации города, не соответствующего закону.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. 

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилого дома, бездействием органов местного самоуправление в нарушение требований закона. 

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в неосуществлении мероприятий по расселению аварийного дома и его сносу с учетом установленного самим органом местного самоуправления срока, установленного для жильцов дома, до 05 октября 2020 года. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и произвести снос многоквартирного 

<

адрес> в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 29 февраля 2024 года.

Судья А.И. Февралева