Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 18 июня 2025 года 

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Терентьева Д.А., 

представителей административных соответчиков: директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Образовательный центр № 5 «Созвездие» ФИО1, действующей в соответствии с Уставом образовательного учреждения, на основании приказа № от 28.03.2024 о назначении на должность, 

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 1» ФИО2, действующей в соответствии с Уставом образовательного учреждения, на основании приказа № от 12.07.2023 о назначении на должность, 

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» ФИО3, действующей в соответствии с Уставом образовательного учреждения, на основании приказа № от 12.03.2025 о назначении на должность, 

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 9» ФИО4, действующего в соответствии с Уставом образовательного учреждения, на основании приказа № от 30.08.2011 о назначении на должность, 

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10» ФИО5, действующей в соответствии с Уставом образовательного учреждения, на основании приказа № от 02.09.2013 о назначении на должность, 

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20» ФИО6, действующей в соответствии с Уставом образовательного учреждения, на основании приказа № от 18.07.2024 о назначении на должность,

представителя заинтересованного лица – Администрации города Шадринска Курганской области, ФИО7, действующей на основании доверенности № от 13.05.2025 и диплома о высшем юридическом образовании, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Образовательный центр № 5 «Созвездие», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 1», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 9», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным исковыми заявлениями к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Образовательный центр № 5 «Созвездие» (далее по тексту – МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 1» (далее по тексту – МБОУ «Лицей № 1»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» (далее по тексту – МБОУ «СОШ № 2»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8» (далее по тексту – МБОУ «СОШ № 8), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 9» (далее по тексту – МБОУ «Гимназия № 9»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» (далее по тексту – МБОУ «СОШ № 10»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» (далее по тексту – МБОУ «СОШ № 20»), о признании незаконным бездействия в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства административными соответчиками не исполняются требования законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности, поскольку помещения для проведения массовых мероприятий не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. В результате неоснащения помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», в МБОУ «Лицей № 1», в МБОУ «СОШ № 2», в МБОУ «СОШ № 8», в МБОУ «Гимназия № 9», в МБОУ «СОШ № 10», в МБОУ «СОШ № 20» индукционной петлей нарушаются права граждан – инвалидов, в том числе несовершеннолетних, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также вероятность возникновения иных неблагоприятных последствий, что является недопустимым. С учётом изложенного просил признать незаконным бездействие МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ № 20» в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложить на МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ № 20» обязанность, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В ходе рассмотрения дела, определением суда от 06.05.2025, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел образования Администрации города Шадринска Курганской области, Администрация города Шадринска Курганской области, Департамент образования Курганской области и Правительство Курганской области.

Определением суда от 26.05.2025 административные дела №, №, №, №, №, №, № по административным искам Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к указанным образовательным учреждениям о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, объединены в одно производство, и рассмотрение дел производится в рамках административного дела №.

В судебном заседании представитель административного истца Терентьев Д.А. требования административного искового заявления, поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме, по изложенным в иске доводам. Дополнительно пояснил, что руководители образовательных учреждений вправе самостоятельно определить одно из помещений, предназначенное для проведения массовых мероприятий, которое необходимо оснастить индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Также указал, что некоторые образовательные учреждения – административные соответчики используют несколько зданий, на которые не имеется паспортов доступности и «дорожных карт». Кроме того, паспорта доступности и «дорожные карты» после их утверждения изменялись, и имеют расхождения в части дат исполнения запланированных мероприятий, не имеется указаний на процентное соотношение поэтапного выполнения мероприятий по исполнению требований закона об оборудовании помещений в образовательных учреждениях индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой

Представитель административного ответчика МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск. Дополнительно пояснила и представила в судебном заседании документы, для подтверждения своих доводов, что в 2024 году МБДОУ ОЦ № 5 «Созвездие» в связи с введением в эксплуатацию здания МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие» и создания единого образовательного центра, в который входит сад-ясли, детский сад и школа, изменен паспорт доступности и «дорожная карта», которые в отношении других зданий МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие» в настоящий момент находятся на согласовании и утверждении. Согласно паспорту доступности и «дорожной карте» установка индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры запланирована на период до 2030 года.

Представитель административного ответчика МБОУ «Лицей № 1» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск. Согласно паспорту доступности и «дорожной карте» установка индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры запланирована на период до 2026 года.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 8» ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск. Дополнительно пояснила, что у школы имеется несколько зданий, в которых проводится учебный процесс, на здание по ул.Кооперативной, 4, нет паспорта доступности и «дорожной карты», но школа является одним юридическим лицом, имеющим один юридический адрес. Согласно паспорту доступности и «дорожной карте» установка индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры запланирована на период до 2030 года.

Представитель административного ответчика МБОУ «Гимназия № 9» ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск. Дополнительно пояснил, что у школы имеется несколько зданий, в которых проводится учебный процесс, на здание бывшей школы № 15 имеется паспорт доступности и «дорожная карта», также как и на здание «Гимназии № 9», при этом школа является одним юридическим лицом, имеющим один юридический адрес. Согласно паспорту доступности и «дорожной карте» установка индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры запланирована на период 2026-2030 годов.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 10» ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск. Согласно паспорту доступности и «дорожной карте» установка индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры запланирована на период 2028 года.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 20» ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск. Дополнительно пояснила, что у школы имеется несколько зданий, в которых проводится учебный процесс, на здания по ул.Р.Люксембург, 1 и по ул.4-го Уральского полка, 53а, нет паспорта доступности и «дорожной карты», но школа является одним юридическим лицом, имеющим один юридический адрес. Согласно паспорту доступности и «дорожной карте» установка индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры запланирована на 2025 год, в связи с чем, для выполнения требований закона, школой истребованы и получены несколько коммерческих предложений для приобретения индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры, которые ею направлены в единую бухгалтерию образовательных учреждений для согласования и последующего приобретения данного оборудования до конца 2025 года.

Представитель заинтересованного лица – Администрации города Шадринска Курганской области ФИО7, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административных исков по доводам, изложенным в представленном письменном отзыве на административные иски.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 2» ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, представила в суд письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – Отдела образования Администрации города Шадринска Курганской области извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам, изложенным в представленном письменном отзыве на административный иск

Представители заинтересованных лиц Департамента образования Курганской области и Правительства Курганской области, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, представили в суд письменные отзывы на иск, в которых просили рассмотреть административное дело в их отсутствие и указали, что полагают заявленные требования административного иска подлежащими удовлетворению, но считают необходимым установить более длительный срок на исполнение решения суда.

На основании ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Согласно положений ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 настоящей статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно подпункту 1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, при предъявлении в суд требований о возложении обязанности на наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязанности совершить необходимые действия (ст.124 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается участвующими по делу лицами, проведенной Шадринской межрайонной прокуратурой Курганской области проверкой установлено, что МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ № 20», расположенные на территории города Шадринска Курганской области, являются муниципальными общеобразовательными учреждениями, оказывающими образовательные услуги по предоставлению обучающимся бесплатного качественного общего образования ступеней начального, основного общего образования и среднего общего образования.

Помещения указанных образовательных учреждений, используемые для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудованы.

Согласно положениям Устава указанных образовательных учреждений, административные соответчики в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области и Шадринского муниципального округа Курганской области, Уставом образовательного учреждения.

Административный истец, установив, что объекты МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ № 20» не соответствуют требованиям законодательства в сфере защиты прав инвалидов, обратился в суд с настоящими административными исками, в которых требует признать незаконным бездействие административных соответчиков в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложить обязанность по оборудованию одного из помещений, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и на положения приказа Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115, которым утверждён порядокорядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и с учётом положений подпункта «г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, просит удовлетворить административные иски к указанным образовательным учреждениям. 

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме (п.15).

В постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п.5).

Одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе основного общего образования, доступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (части 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (ст.19 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В развитие данных положений пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой информации.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ч.2 ст.79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании (ч.3 ст.79 указанного Закона) понимаются условия обучения, включающие в себя использование, в том числе специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч.3 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации № 115 от 22.03.2021 утверждён Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее по тексту – Порядок № 115).

При этом в соответствии с разделом III Порядка № 115 предусмотрены особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункты 28 - 31).

В соответствии с п.29 Порядка № 115 образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных Организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ. Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (п.28 Порядка № 115).

С 01 января 2016 года действует Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее по тексту – Порядок № 1309, Порядок обеспечения условий доступности).

Указанный порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее – объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодёжи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее – органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее – организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – услуги в сфере образования), а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно подпункту «г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Учитывая, обязательность требований создания условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования установленных Порядком № 1309, отсутствие в настоящее время в указанных в административных исках образовательных учреждениях учеников инвалидов по слуху, не освобождает от исполнения организациями возложенных на них обязанностей.

Пунктом 7 Порядка обеспечения условий доступности предусмотрено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее по тексту – обследование, паспортизация, Паспорт доступности).

Паспорт доступности должен содержать разделы, включающие, как краткую характеристику объекта и предоставляемых на нём услуг, оценку соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг, так и управленческие решения по срокам и объёмам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нём услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (п.8 Порядка № 1309).

Для проведения обследования и паспортизации создаётся комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нём услуг (далее по тексту – Комиссия), (п.9 Порядка обеспечения условий доступности).В соответствии с п.13 Порядка обеспечения условий доступности, по результатам обследования объекта и предоставляемых на нём услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учётом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006) предложения по принятию управленческих решений, в том числе: по созданию (с учётом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и предоставляемых услуг в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ; по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нём услуг с учётом потребностей инвалидов.

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее по тексту – «дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599 (пункт 16 Порядка обеспечения условий доступности).

Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2015 № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» (далее по тексту – Приказ № 1399), утверждён прилагаемый План мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее по тексту – «дорожная карта»).

«Дорожной картой» в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016-2030 годов); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В частности, обеспечение наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель, включено в комплекс мер поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Министерством образования и науки Российской Федерации изданы разъяснения по исполнению Приказов № 1309 и № 1399.

Согласно данным разъяснениям в соответствии с Приказом № 1309 организациям, подведомственным Министерству образования и науки Российской Федерации (далее по тексту – организации) необходимо разработать, утвердить «дорожную карту» на период до 2030 года и представить в адрес Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей утвержденную «дорожную карту» в срок до 01.04.2016.

Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.

Если по какой-то причине невозможно полностью обеспечить доступность зданий, то нужно организовать предоставление необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме, а когда это возможно - по месту жительства инвалида.

Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями Приказа № 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных актов и разъяснений Министерства образования и науки Российской Федерации введено поэтапное на период 2016-2030 годов повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.

С учётом изложенного, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения заявленных административным истцом требований настоящих административных исков являются определение срока, в течение которого органы и организации самостоятельно обеспечивают создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в Порядке, утверждённом приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, а также соблюдение положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006.

На основании документов, представленных в суд представителями административных соответчиков – образовательных учреждений, указанных в административных исках и заинтересованными лицами – Администрацией города Шадринска, Отделом образования Администрации города Шадринска, судом установлено и не оспаривается представителем административного истца, что в целях поэтапного обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг на территории города Шадринска Курганской области и обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам постановлениями Администрации города Шадринска Курганской области от 18.11.2015 № 2469, от 30.12.2016 № 2692 утверждён План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в городе Шадринске на 2016-2030 годы».

Работа по созданию доступной среды для инвалидов в сферах их жизнедеятельности организована в рамках реализации муниципальной программы города Шадринска «Доступная среда для инвалидов на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации города Шадринска от 01.12.2015 №2596 (в редакции постановлений от 20.01.2023 № 65, от 20.12.2023 № 2533, от 11.11.2024 № 2292), которой предусмотрены мероприятия, направленные на повышение уровня доступности для инвалидов приоритетных объектов и услуг, а также определены задачи исполнительных органов города Шадринска и органов местного самоуправления по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Определены цели и задачи муниципальной программы:

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Шадринске;

- формирование условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Шадринске, в том числе в сфере образования.

Целевые значения показателей определены исходя из необходимости решения проблемных вопросов в сфере социальной защиты инвалидов в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Определены этапы и сроки реализации муниципальной программы. Так, по этапу муниципальной программы определены сроки ее реализации 2024-2030 годов.

Исходя из приведённых положений и нормативных актов, мероприятия, необходимые для обеспечения доступности объектов и услуг в сфере образования, и в том числе, обеспечение наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель, подлежат поэтапной реализации в срок до 2030 года в соответствии с установленным Порядком и Программами обеспечения условий доступности.

В плане мероприятий по обеспечению доступности учреждения для инвалидов и других маломобильных групп населения «дорожной карты доступности для инвалидов объекта и представляемых на нём услуг в сфере образования» МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ №20» определено оборудование в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. Определены сроки поэтапного выполнения данного мероприятия, в период 2025-2030 годов.

Данные сроки не противоречат нормам федерального законодательства, определяющим сроки поэтапной реализации программ обеспечения условий доступности.

Установленный нормативным регулированием срок для самостоятельного выполнения образовательными учреждениями мероприятий по обеспечению наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не истёк.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает установленным, что на момент подачи настоящих административных исков в суд (09 и 22 апреля 2025 года), административными соответчиками МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ № 20» разработаны и утверждены Паспорта доступности для инвалидов объекта и представляемых на нём услуг в сфере образования, «дорожные карты» на период до 2030 года, в которые включены все действия организации по обеспечению доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, в том числе оборудование помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Доказательств обратного представителем административного истца не представлено и в материалах дела не имеется, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия административных соответчиков, выразившегося в необорудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Доводы представителя административного истца о том, что в действиях административных соответчиков отсутствует поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования и о необходимости оборудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение шести месяцев, суд отвергает, так как они основаны на неверном понимании действующего законодательства, поскольку по смыслу вышеприведенных нормативных актов и разъяснений Министерства образования и науки Российской Федерации введено поэтапное на период 2016-2030 годов повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей.

Доводы административного истца о том, что у МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», имеются утверждённые Паспорт доступности для инвалидов объекта и представляемых на нём услуг в сфере образования, а также «дорожные карты» на здание МБДОУ ОЦ № 5 «Созвездие» и отсутствуют указанные документы на здание МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», расположенное по ул.Василия Черемисина в г.Шадринске, у МБОУ «СОШ № 8» отсутствуют утверждённые Паспорт доступности для инвалидов объекта и представляемых на нём услуг в сфере образования, а также «дорожные карты» на здание, расположенное по ул.Кооперативная, дом № 4 в г.Шадринске, у МБОУ «Гимназия № 9» отсутствуют утверждённые Паспорт доступности для инвалидов объекта и представляемых на нём услуг в сфере образования, а также «дорожные карты» на здание, расположенное по ул.Труда, дом № 1а в г.Шадринске, у МБОУ «СОШ № 20» отсутствуют утверждённые Паспорт доступности для инвалидов объекта и представляемых на нём услуг в сфере образования, а также «дорожные карты» на здания, расположенные по ул.Розы Люксембург, дом № 1 и по ул.4-го Уральского полка, дом № 53а в г.Шадринске, не влияют на выводы суда об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия административных соответчиков, поскольку на основании исследованных документов, пояснений представителей административных соответчиков и представителей заинтересованных лиц, следует, что МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «СОШ № 20» расположены в нескольких зданиях, расположенных на территории города Шадринска Курганской области, но при этом, вне зависимости от нахождения являются одним образовательным учреждением и одним юридическим лицом, следовательно, административные соответчики МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «СОШ № 20» выполнили все необходимые действия в пределах компетенции, для исполнения требований положений вышеприведённого законодательства и ведомственных приказов в сфере образования. Кроме того, административным истцом не заявлено требований, в той редакции, в какой требования изложены в рассматриваемых административных исках об оборудовании помещения в каждом здании, используемом административными соответчиками индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

На основании исследованных материалов суд установил, что административными соответчиками МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ № 20» в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 22.03.2021 № 115 и положениями Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, а также разъяснениями Министерства образования и науки Российской Федерации о введении поэтапного на период 2016-2030 годов повышения уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей, разработаны и утверждены «дорожные карты» на период до 2030 года, в которые включены все действия организации по обеспечению доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, в том числе оборудование помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что позволяет суду прийти к выводу об отсутствии со стороны административных соответчиков незаконного бездействия и отсутствия нарушения прав лиц, в интересах которых с настоящими административными исками обратился административный истец. Несогласие административного истца с выполненными административными соответчиками действиями, с учётом финансовых возможностей, не свидетельствует о незаконном бездействии административных соответчиков.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что административными соответчиками совершены все необходимые действия в пределах компетенции, в связи с чем пришел к выводу о недоказанности факта незаконного бездействия со стороны административных соответчиков и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в той редакции, в какой требования были заявлены.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет своей целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.227 КАС РФ).

Для удовлетворения требования административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав. В то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых был подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При отсутствии необходимой совокупности условий административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия административных соответчиков МБОУ ОЦ № 5 «Созвездие», МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 8», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «СОШ № 10», МБОУ «СОШ № 20» в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и соответственно отсутствия оснований для возложения на указанных административных соответчиков обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать одно из помещений, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, соответственно, отсутствуют и предусмотренные ст.227 КАС РФ основания для удовлетворения заявленных требований административных исков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований административных исковых заявлений Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Образовательный центр № 5 «Созвездие», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 1», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 9», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» о признании незаконным бездействия в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать одно из помещений, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. 

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв