к делу № 12-169/2020

РЕШЕНИЕ

ст. Северская 08 октября 2020 года 

Судья Северского районного суда Краснодарского края 

Кеда Е.В.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием представителя лица, привлекаемого к 

административной ответственности 

ФИО2,

действующей по доверенности № 

<

...> от 

<

...>.,

рассмотрев жалобу администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 

<

...> от 23.06.2020 года о привлечении юридического лица - администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 

<

...> от 23.06.2020 года о назначении административного наказания юридическое лицо - администрация Новодмитриевского сельского поселения Северского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Новодмитриевского сельского поселения Северского района обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 

<

...> от 23.06.2020 года отменить. В обоснование жалобы указано, что в п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» указано, что в 2020 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения или обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Эксплуатация гидротехнических сооружений временно осуществляется без предоставления их собственниками или эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы (п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 440). Учитывая обстановку 2020 года, на федеральном уровне принято решение о возможности отступления от правил осуществления деятельности, связанной с гидротехническими сооружениями (дамбой). Согласно п. 1, п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и внесении изменений в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении администрации муниципального образования внеплановые проверки могли быть проведены только по согласованию с органами прокуратуры, однако согласно акту проверки органом государственного контроля юридического лица 

<

...> от 18.06.2020 года, данная проверка не была согласована с органом прокуратуры. Кроме того, в акте № 

<

...> от 18.06.2020 года указано, что при проведении проверки присутствовал глава Новодмитриевского сельского поселения ФИО3, указания на проведение проверки дистанционно отсутствуют. Орган, назначивший наказание, не учел положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в размере санкции статьи, предусмотреного ч. 11ст. 19.5 КоАП РФ. В настоящее время сложился дефицит бюджета Новодмитриевского сельского поселения, поскольку ежемесячно производятся выплаты в размере 412 513,37 рублей по исполнительным листам в пользу взыскателя ПАО «Кубаньэнерго». Просит учесть высокую социальную значимость функционирования органа местного самоуправления в сельском поселении, где благоустройство улиц, водоснабжение и водоотведение, содержание и ремонт дорог местного значения, функционирование социальных объектов, выплата пенсий и иные социальные вопросы финансируются из местного бюджета. Местный бюджет зависит от собираемости местных налогов. Жители поселения в основном пожилые малообеспеченные люди, из которых 753 человека - инвалиды и ветераны труда, 590 – пенсионеры. Следовательно, заложить в местный бюджет сумму штрафа не представляется возможным. 

В судебном заседании представитель администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить, постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отменить, производство по делу прекратить. В случае отказа в удовлетворении жалобы применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания.

Представитель межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что администрация Новодмитриевского сельского поселения Северского района является собственником и эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения – дамбы с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> га, расположенной по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки, проведенной Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными актами. В связи с выявленным нарушением администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района выдано предписание 

<

...> от 26.04.2019 года об устранении выявленных нарушений в срок до 28.04.2020 года. 

При проведении внеплановой документарной проверки объекта: дамба площадью 

<

...> га – 

<

...> проводимой на основании распоряжения Управления № 

<

...> от 29.05.2020 года выполнения ранее выданного предписания № 

<

...> от 26.04.2019 года выявлено невыполнение п. 1, предписывающего получить разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, чем нарушаются ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; п. 2, предписывающего направить информационные данные о гидротехнических сооружениях в СКУ Ростехнадзора для сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений, чем нарушены ст. 7 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; п. 3, предписывающий обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации, пройти аттестацию руководителям и специалистам, обеспечивающих гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; п. 4, которым предписано разработать и представить на согласование в СКУ Ростехнадзора Правила эксплуатации гидротехнических сооружений, чем нарушаются ст. 9.19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; п. 5, предписывающий разработать и передать на утверждение в СКУ Ростехнадзора Критерии безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушаются ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; п. 6, предписывающий разработать документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях», чем нарушаются ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6.27 СП 58.13330.2012; п. 7, предписывающий организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений, чем нарушаются ст. 9 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012; п. 8, предписывающий провести технические освидетельствования гидротехнических сооружений, чем нарушаются ст. 9. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6 СП 58.13330.2012; п. 9, предписывающий организовать проведение безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнических сооружений. На основании данных, полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных техногенных воздействий провести анализ, причин снижения оценки безопасности гидротехнических сооружений», чем нарушаются ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; п. 10, предписывающего представить в СКУ Ростехнадзора согласованные в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случаи возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, чем нарушаются ст. 9, ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; п. 3, п. 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001г. № 876; п. 11, предписывающий разработать проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, чем нарушаются ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012; п. 12, предписывающий завести журнал повреждений на гидротехнических сооружениях», чем нарушается п. 30 Приказа от 19.08.2011г. № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. В период с 03.06.2020г. по 18.06.2020г. проверка показала, что администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района не приняты меры, направленные на устранение нарушений указанных в ранее выданном предписании от 26.04.2019 года № 

<

...>

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 26.04.2019 года № 

<

...> в отношении администрации в присутствии Главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района Ш. составлен протокол № 

<

...> от 18.06.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, администрация Новодмитриевского сельского поселения привлечена к административной ответственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановления № 

<

...> от 23.06.2020 года о назначении юридическому лицу - администрация Новодмитриевского сельского поселения Северского района административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Каких-либо нарушений при проведении проверки, влекущих недопустимость полученных по ее результатам доказательств, не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом административного органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, в связи с нарушениями в области безопасности гидротехнических сооружений. Сведений о признании выданного предписания незаконным не представлено.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе невыполнение предписаний органов государственного надзора.

Согласно п. 3 и п. 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 года № 876, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Пунктом 30 Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 года № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлено, что учет аварий ведется организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в журнале учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Из информации администрации Новодмитриевского сельского поселения по выполнению предписания № 

<

...> от 26.04.2019 года следует, что в бюджете администрации Новодмитриевского сельского поселения отсутствуют денежные средства, а выполнение указанных в предписании нарушений требует значительных материальных затрат, администрацией выполнены менее затратные пункты предписания: п. 4 предписания выполнен частично (разработаны правила эксплуатации гидротехнических сооружений и п. 10, предписывающий разработать и представить на согласование расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью и имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц в результате аварии; ежегодно осуществляется страхование дамбы. 

Как указано в ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Представленными материалами дела факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения предписания к указанному в нем сроку подтвержден материалами дела и по существу заявителем не оспаривается, обстоятельств, свидетельствующих о неисполнимости выданного предписания, не установлено. Ссылки о допустимости эксплуатации гидротехнического сооружения без внесения или обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения не указывают на невозможность принятия мер для исполнения предписания в установленный в нем период. Иная оценка заявителем представленных доказательств не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения либо об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о дефиците бюджета администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района не являются основанием к применению положений ст. 2.1 КоАП РФ, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, вина юридического лица в его совершении нашли свое полное подтверждение. Наказание администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района назначено в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Выводы должностного лица являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют закону и не опровергаются доводами жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Однако, для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Часть 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание характер нарушения, а также статус заявителя как муниципального образования, его финансовое положение, условия и причины совершения правонарушения, продолжительность периода совершения действий (бездействия), что в совокупности признается судом исключительными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей не соответствует финансовому положению юридического лица, характеру осуществляемой им деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 

<

...> от 23.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района - изменить.

Снизить администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района назначенное административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с четырехсот тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

В остальной части постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 

<

...> от 23.06.2020 года, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Кеда