РЕШЕНИЕ

7 ноября 2018 года город Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой М.А.,

при секретаре Юнишкевич Т.В.,

с участием ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление инспектора ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» от 30 августа 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» майором внутренней службы ФИО2 от 30.08.2018г. № 110 должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что ей в вину вменяется нарушение, связанное с наличием возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, однако, при вынесении постановления не были учтены характер совершенного правонарушения и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также объяснения к протоколу от 20.08.2018г. Ранее учреждению подобных замечаний не выдавалось, перечисленные в постановлении нарушения выявлены впервые. Она работает в должности заведующей МБДОУ № 29 с 01.06.2017г., за этот период времени провела определенную работу. В ходе проверки замеры инспектором проводились несертифицированным инструментом. Здание МБДОУ принято в эксплуатацию в 1985г., построено по проекту, принято комиссией. Размеры дверных проемов, количество эвакуационных выходов соответствует проекту. Ей известно о сужении дверных проемов, отсутствии второго выхода в спальнях, несоответствии нормативам эвакуационных лестниц 3 типа, поэтому направлено письмо руководителю Управления образования о потребностях в капитальных ремонтах и выделении финансовых средств на эти цели, в том числе на замену внутренних дверных блоков и эвакуационных лестниц 3 типа. Инспектор, проводивший проверку, не мог объективно рассмотреть протокол и вынести обоснованное постановление.

В дополнении к жалобе Раевская указала, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не были учтены смягчающие наказание обстоятельства, а именно, наличие на иждивении Раевской престарелого отца, нуждающегося в уходе, совершение правонарушения впервые, непродолжительность работы в должности руководителя. Назначенное наказание не соответствует характеру совершенного правонарушения, поскольку носит карательный и дискриминационный, а не превентивный характер. Конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о наличии применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Просила в пунктах 21, 23-35, 36 постановления отказать полностью, к остальным пунктам применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, дополнительно пояснила, что с нарушениями, указанными в п.п. 1, 2, 5, 7, 8, 9, 10, 13, 15, 16, 17, 21, 22 она согласна, частично указанные нарушения устранены, остальные требуют значительного финансирования, которое отсутствует. С остальными нарушениями не согласна, поскольку эвакуационные лестницы, дверные проемы соответствуют проектно-сметной документации.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, в том числе и применительно к доводам жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28.05.2017г. № 100-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела в рамках надзорных мероприятий, проведенных 20.08.2018г. в отношении руководителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № «Сибирячок» по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, должностное лицо Раевская:

не разработала инструкцию о мерах пожарной безопасности с учётом внесённых изменений постановлением Правительства РФ от 17.02.2014 г. № 113 в раздел XVIII настоящих Правил, (инструкция о мерах пожарной безопасности № Т-03 от 22.08.2012г.); 

не обеспечила объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474, а также приложения №1 настоящих Правил; 

не обеспечила на объекте наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; 

не обеспечила при проведении противопожарного инструктажа ознакомление работников организации с правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики; 

не определила порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов; 

не разработала специальную программу для проведения противопожарного инструктажа работников с уделением особого внимания практической составляющей обучения (умение пользоваться огнетушителями, действия при возникновении пожара, правила эвакуации, помощи пострадавшим); 

не оборудовала здание эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; 

не обеспечила наличие секционного плана эвакуации людей при пожаре (на 1 этаже зданий в блоке № 2 и блоке №3 на видном месте отсутствует секционный план эвакуации (площадь этажа более 1000 м2 (фактически 1671.5м2)); 

не обеспечила нанесение в левом нижнем углу планов эвакуации информации о наименовании организации - разработчике плана эвакуации (1 и 2 этажи); 

допустила расположение плана эвакуации на видном месте в коридоре, ведущем к эвакуационному выходу, не в строгом соответствии с местом расположения, указанном на самом плане (2 этаж); 

допустила снятие предусмотренных проектной документацией дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1 этаж: коридор у кабинета заместителя заведующего по ХР); 

не оборудовала пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарным запорным клапаном (1 этаж: ПК-1; ПК-2; ПК-5; ПК-6; 2 этаж: ПК-3; ПК-4; ПК-7; ПК-8); 

не обеспечила проведение по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам обучение пожарно - техническому минимуму педагогического работника дошкольного образовательного учреждения (воспитатель ФИО3); 

не обеспечила на дверях эвакуационных выходов установку запоров, обеспечивающих возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа (1 этаж: эвакуационные выхода непосредственно наружу из поэтажных коридоров и лестничных клеток); 

не дооборудовала здание общественного назначения автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (1 этаж: бытовые помещения: раздевалка дворника (блок №1); раздевалка персонала и тамбур у раздевалки персонала (прачка); складское помещение (блок №3 у бассейна); 

не дооборудовала здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (3-го типа), (над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели «Выход» 1 этаж: л/к № 1 и л/к № 4 со стороны общего коридора детского сада; из раздевалки группы №1 (1-я ясельная «Воробушки») в общий коридор детского сада; бассейн (блок № 3, блок № 4); 2 этаж: из музыкального зала в спортивный зал и в зимний сад; комната ПДД над эвакуационным выходом непосредственно наружу (лестницу 3-го типа); из спортивного зала в музыкальный зал и в л/к № 2); 

не обеспечила в помещении бассейна чёткую слышимость уровня звука информации от речевых оповещателей не менее чем на 15дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении; 

допустила частичное отсутствие ограждения с перилами в лестнице высотой более 45 см. (2 этаж: группа №3 блок №1 (3-я ясельная «Цыплята» высота лестницы в игровой при выходе на лестницу 3-го типа фактически 0,48 м); комната ПДД блок №4 (высота лестницы в комнате ПДД при выходе на лестницу 3-го типа фактически 0,51 м); 

не отделила выход из подвала от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа с пределом огнестойкости противопожарной преграды, не менее ЕІ 45 (выход из подвала выгорожен от л/к № 4 перегородкой в один слой гипсокартона по деревянному бруску); 

допустила открывание двери эвакуационного выхода на пути эвакуации не по направлению выхода из здания (1 этаж: группа № 5 блок №2 (1-я подготовительная «Затейники» выход из группы в общий коридор детского сада); 

не обеспечила в дверях лестничных клеток уплотнение в притворах (1 этаж: дверь л/к № 1 из общего коридора детского сада; дверь л/к № 2 из общего коридора группы № 5 (1-я подготовительная «Затейники») и группы №6 (1-я средняя «Муравьишки»); дверь л/к №3 из общего коридора группы №11 (1-я старшая «Фиксики») и группы №12 (1-я младшая «Фантазёры»); дверь л/к №4 из общего коридора детского сада; 2 этаж: дверь л/к №1 из общего коридора группы №3 (3-я ясельная «Цыплята») и группы №4 (4-я ясельная «Ягодки»); дверь л/к №1 из зимнего сада; дверь л/к №2 из общего коридора группы №7 (2-я млалпіая «Звёздочки») и группы. №8 (2-я старшая «Пчёлки»); дверь л/к №2 из общего коридора методического кабинета и спортивного зала; дверь л/к №3 из общего коридора группы №9 (2-я средняя «Наши звёзды») и группы №10 (2-я подготовительная «Непоседы»); дверь л/к №3 из спортивного зала; дверь л/к №4 из общего коридора группы №2 (2-я ясельная «Ромашки») и группы №13 (комната ПДД); дверь л/к №4 из музыкального зала); 

допустила в здании на путях эвакуации для покрытия пола в общих коридорах применение горючего материала с более высокой пожарной опасностью, чем В2. РП2, ДЗ, Т2 (1 этаж: изолятор (линолеум ПВХ); 2 этаж: общий коридор спортивного зала и методического кабинета (линолеум ПВХ): 

не обеспечила ширину наружных дверей лестничных клеток не менее 1.35 м. (фактически 1.15 - 1.16 м. (наружные двери лестничных клеток №1-№ 4)). (нарушение связано с наличием возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей); 

допустила расположение наружных эвакуационных лестниц (лестницы 3-го типа) на расстоянии менее 1 метра от оконных проёмов, (лестницы 3-го типа со второго этажа расположены менее 1 метра от окон детских групп первого этажа, а также частично пересекают окна первого этажа по диагонали (лестницы с кровли 1 этажа)); 

не обеспечила ширину эвакуационного выхода в свету не менее 0.8 м. (помещения класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся менее 15 чел.). (1 этаж: мастерская плотника (фактически 0.72 м. (из помещения в общий коридор детского сада)); раздевалка дворника (фактически 0.57 м. (из помещения в общий коридор детского сада)); помещение заместителя заведующего по ХР (фактически 0.76-0,78 м. (из помещения непосредственного наружу)); кабинет по физической культуре (фактически 0,59 м. (из помещения в общий коридор детского сада)); кухня (фактически 0.71 м. (из помещения кухни в общий коридор детского сада)); кухня (фактически 0.75 м. (из помещения кухни в тамбур, ведущий непосредственно наружу)); центральный вход в детский сад (фактически 0.76 м.); 2 этаж: комната ПДД (фактически 0,77 м. (из помещения ІІЛЛ в раздевалку)); комната ПДД (фактически 0,67 м. (из помещения ПДД непосредственно наружу (лестницу 3-го типа)), (нарушение связано с наличием возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей); 

не обеспечила высоту эвакуационного выхода в свету не менее 1,9 м. (1 этаж: выход из общего коридора детского сада непосредственно наружу (фактически 1,82-1,86 м. (коридор у помещения плотника); помещение заместителя заведующего по ХР (фактически 1,85 м. (из помещения непосредственного наружу)); изолятор (фактически 1.86 м. (из общего коридора изолятора непосредственного наружу)); кухня (фактически 1.86 м. (из помещения кухни в общий коридор детского сада (у электрощитовой)); кухня (фактически 1.85 м. (из помещения кухни в тамбур, ведущий непосредственно наружу)); группы №1 (1-я ясельная «Воробушки» фактически 1.88 м. выход из раздевалки в общий коридор детского сада); группы №1 (1-я ясельная «Воробушки» фактически 1.84-1.87 м. выход из раздевалки непосредственно наружу); группы №1 (1-я ясельная «Воробушки» фактически 1.88 м. выход из игровой непосредственно наружу); центральный вход в детский сад (фактически 1,87-1,89 м.); прачка (фактически 1.86 м. (из коридора прачки непосредственно наружу)); группы №6 (1-я средняя «Муравьишки» фактически 1.87 м. выход из спальни непосредственно наружу); группы №5 (1-я подготовительная «Затейники» фактически 1,83 м. выход из игровой непосредственно наружу); группы №11 (1-я старшая «Фиксики» фактически 1,83 м. выход из спальни непосредственно наружу); группы №12 (1-я младшая «Фантазёры» фактически 1.75 м. выход из игровой непосредственно наружу); 2 этаж: группы №3 блок №1 (3-я ясельная «Цыплята» фактически 1,88 м. выход из игровой непосредственно наружу (лестницу 3-го типа)); комната ПДД блок №4 (фактически 1.75 м. выход из комнаты ПДД непосредственно наружу (лестницу 3-го типа)); группы №10 блок №3 (2-я подготовительная «Непоседы» фактически 1.88 м. выход из игровой непосредственно наружу (лестницу 3-го типа)), (нарушение связано с наличием возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей); 

не обеспечила ширину маршей лестниц для здания класса Ф 1.1. предназначенных для эвакуации людей, не менее 1,35 м. (1 этаж: ширина маршей наружных эвакуационных лестниц из общего коридора детского сада блок №1 (фактически 1.12-1.32 м. (выход из коридора помещения плотника); из игровой группы №1 блок №4 (1-я ясельная «Воробушки» фактически 1,16-1.2 м.); из спальни группы №6 блок №2 (1-я средняя «Муравьишки» фактически 1.22-1.33 м.): из игровой группы №5 блок №2 (1-я подготовительная «Затейники» фактически 1.26-1.35 м.); из спальни группы №11 блок №3 (1-я старшая «Фиксики» фактически 1.22-1.27 м.); из игровой группы №12 блок №3 (1-я младшая «Фантазёры» фактически 1,13-1.46 м.); 2 этаж: ширина маршей наружных эвакуационных лестниц (лестниц 3-го типа) из игровой группы №3 блок№1 (3- я ясельная «Цыплята» марш металлической лестницы шириной фактически 0,9 м.); из игровой группы №4 блок №1 (4-я ясельная «Ягодки» фактически от 0,84 м. (марш 2 этаж) до 1,37-1,42 м. (марш 1 этаж)); комната ПДД блок №4 (марш металлической лестницы шириной фактически 0.9 м.); из игровой группы №2 блок №4 (2-я ясельная «Ромашки» фактически от 0,8 (марш 2 этаж) до 1,34 м. (марш 1 этаж)); из игровой группы №7 блок №2 (2-я младшая «Звёздочки» фактически от 0.82 м. (марш 2 этаж) до 1,11-1,23 м. (марш 1 этаж)); из спальни группы №8 блок №2 (2-я старшая «Пчёлки» фактически от 0,81 м. (марш 2 этаж) до 1,39 м. (марш 1 этаж)); из игровой группы №10 блок №3 (2-я подготовительная «Непоседы» фактически от 0.84 м. (марш 2 этаж) до 1.12-1,29 м. (марш 1 этаж)); из спальни группы №9 блок№3 (2-я средняя «Наши звёзды» фактически от 0,82 м. (марш 2 этаж) до 1,13-1,30 м. (марш 1 этаж)), (нарушение связано с наличием возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей); 

не обеспечила высоту ограждений площадок наружных эвакуационных лестниц (лестницы 3-го типа) не менее 1,2 м. (фактически ограждение площадок бетонных эвакуационных лестниц с 1 и 2 этажа (0,7-0,96 м); ограждение площадок металлических эвакуационных лестниц с кровли 1 этажа (1,07 м.)); 

не обеспечила высоту ограждений маршей металлических наружных эвакуационных лестниц (лестницы 3-го типа с кровли 1 этажа) не менее 1,2 м. (фактически (0,73-0,8 м.)); 

допустила расположение площадок лестниц 3-го типа (площадки наружных эвакуационных лестниц) не на уровне эвакуационных выходов из групп. (2 этаж: из игровой группы №3 блок№1 (3-я ясельная «Цыплята» перепад фактически 0,22 м); из игровой группы №4 блок №1 (4-я ясельная «Ягодки» перепад фактически 0,38 м); комната ПДД блок №4 (перепад фактически 0,26 м); из игровой группы №2 блок №4 (2-я ясельная «Ромашки» (перепад фактически 0,37 м); из игровой группы №7 блок №2 (2-я младшая «Звёздочки» (перепад фактически 0,38 м); из спальни группы №8 блок №2 (2-я старшая «Пчёлки» (перепад фактически 0,38 м); из игровой группы №10 блок №3 (2-я подготовительная «Непоседы» (перепад фактически 0,37 м); из спальни группы №9 блок №3 (2-я средняя «Наши звёзды» (перепад фактически 0.33 м); 

не обеспечила выполнение площадки металлических наружных эвакуационных лестниц 3-го типа для здания класса Ф 1.1 сплошным настилом, изготовленным из рифлёной стали типа Ф (на кровле 1 этажа выполнены решётчатые площадки из просечно-вытяжной стали типа В). (2 этаж: площадки металлических лестниц 3-го типа из группы №3 блок №1 (3-я ясельная «Цыплята») и из комнаты ПДД блок №4); 

не обеспечила выполнение ступеней металлических наружных эвакуационных лестниц 3-го типа для здания класса Ф 1.1 решётчатого типа из просечно-вытяжной стали типа В или из штампованных элементов типа Ш. (на лестницах 3-го типа с кровли 1 этажа ступени выполнены сплошные из рифлёной стали типа Ф). (2 этаж: металлические лестницы 3-го типа из группы №3 блок№1 (3-я ясельная «Цыплята») и из комнаты ПДД блок №4); 

не обеспечила ширину проступи на эвакуационных лестницах (лестницы 3-го типа) ведущих со второго этажа не менее 25 см. (2 этаж: из игровой группы №3 блок №1 (3-я ясельная «Цыплята» фактически 0,2 м); из игровой группы №4 блок№1 (4-я ясельная «Ягодки» фактически 0,22 м): из комнаты ПДД блок №4 (фактически 0,2-0,21 м.; ширина проступи (первой сверху у площадки) фактически 0,16 м.); из игровой группы №2 блок №4 (2-я ясельная «Ромашки» фактически 0,19-0,22 м); из игровой группы №7 блок №2 (2-я младшая «Звёздочки» фактически 0,22 м); из спальни группы №8 блок №2. (2-я старшая «Пчёлки» фактически 0.21-0.23 м); из игровой группы № 10 блок №3 (2-я подготовительная «Непоседы» фактически 0,2-0,22 м); из спальни группы №9 блок№3 (2-я средняя «Наши звёзды» фактически 0,22 м); 

не обеспечила частично высоту ступени на эвакуационных лестницах (лестницы 3-го типа), ведущих со второго этажа не более 22 см. (2 этаж: из игровой группы №3 блок №1 (3-я ясельная «Цыплята» высота ступени первой сверху у площадки фактически 0.3 м): из игровой группы №4 блок №1 (4-я ясельная «Ягодки» высота двух последних ступеней фактически 0.26 м): из спальни группы №>8 блок №2 (2-я старшая «Пчёлки» высота ступени первой сверху у площадки фактически 0,25 м): из игровой группы №10 блок №3 (2-я подготовительная «Непоседы» фактически 0,2-0.23 м; высота ступени первой сверху у площадки фактически 0,25 м; высота последней в марше ступени у площадки марша 1 этажа фактически 0,35 м); из спальни группы №9 блок №3 (2-я средняя «Наши звёзды» высота ступени первой сверху у площадки фактически 0.26 м); 

не оборудовала помещения класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. двумя эвакуационными выходами. (1 этаж: спальня группы №1 (1-я ясельная «Воробушки» (14 спальных мест)); спальня группы №»5 блок №2 (1-я подготовительная «Затейники» фактически (17 спальных мест)): помещение бассейна (фактически в наличии имеется 2 аварийных выхода через соседние помещения: 1-й аварийный выход через рядом расположенные два помещения (блок №3 через помещение душевой и помещение раздевалки). 2-й аварийный выход через рядом расположенные два помещения (блок №4 через помещение душевой и помещение раздевалки)); спальня группы №12 блок №3 (1-я младшая «Фантазёры» (19 спальных мест)); 2 этаж: спальня группы №>3 блок №1 (3-я ясельная «Цыплята» (14 спальных мест)); спальня группы №4 блок №1 (4-я ясельная «Ягодки» (15 спальных мест)); спальня группы №2 блок №4 (2-я ясельная «Ромашки» (15 спальных мест)); методический кабинет блок №2 (кабинет заместителя заведующего по ВМР до 15 человек); спальня группы №7 блок №2 (2-я младшая «Звёздочки» (20 спальных мест)); спальня группы №10 блок №3 (2-я подготовительная «Непоседы» (20 спальных мест)), (нарушение связано с наличием возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей); 

не выгородила в здании складские помещения противопожарными сертифицированными дверьми 2-го типа с пределом огнестойкости, не ниже ЕІ 30, т.к. части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности. (1 этаж: пищеблок (склад сыпучих продуктов); группа № 6 блок №2 (1-я средняя «Муравьишки» склад в игровой); группа № 5 блок №2 (1-я подготовительная «Затейники» склад в спальне); склад блок № 3 (у помещения бассейна); группа № 11 блок №3 (1-я старшая «Фиксики» склад в игровой); группа № 12 блок №3 (1-я младшая «Фантазёры» склад в спальне); 2 этаж: склад методиста (в л/к №2); группа № 7 блок №2 (2-я младшая «Звёздочки» склад в спальне); группа № 8 блок №2 (2-я старшая «Пчёлки» склад в игровой); группа №10 блок №3 (2-я подготовительная «Непоседы» склад в спальне); группа № 9 блок №23 (2-я средняя «Наши звёзды» склад в игровой); 

не обеспечила ширину эвакуационного выхода в свету не менее 1,2 м. (помещения класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел.). (1 этаж: группа №1 блок №4 (1-я ясельная «Воробушки»): выход из группы (раздевалки) в общий коридор детского сада ( 17 человек (фактически 0.78)); выход из группы (раздевалки) непосредственно наружу (17 человек (фактически от 0,78 до 0,88 м.)); выход из игровой в раздевалку (17 человек (фактически 0.88)); выход из игровой непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (17 человек (фактически 1.17)): общий коридор блок № 2 группы №5 (1-я подготовительной «Затейники») и группы №6 (1-я средняя «Муравьишки»): эвакуационный выход непосредственно наружу (более 15 человек (фактически от 0.81 до 0.87 м.)); группа № 6 блок № 2 (1-я средняя «Муравьишки»): эвакуационный выход из группы (раздевалки) в общий коридор (22 человека (фактически 0,88 м.)); выход из игровой в раздевалку (22 человека (фактически 0.88 м.)): выход из спальни непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (22 человека (фактически 1.16)); группа № 5 блок №2 (1-я подготовительная «Затейники»): эвакуационный выход из группы (раздевалки) в общий коридор (19 человек (фактически 0.88 м.)); выход из игровой в раздевалку (19 человек (фактически 0.87 м.)); выход из игровой непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (19 человек (фактически 1,16; общий коридор блок №3 группы №11 (1-я старшая «Фиксики») и группы №12 (1-я младшая «Фантазёры»): эвакуационный выход непосредственно наружу (более 15 человек (фактически от 0.86 до 0,91 м.): группа №11 блок №3 (1-я старшая «Фиксики»): эвакуационный выход из группы (раздевалки) в общий коридор (23 человека (фактически 0,88 м.)); выход из игровой в раздевалку (23 человека (фактически 0,88 м.)): выход из спальни в игровую (23 человека (фактически 1,18)): выход из спальни непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (23 человека (фактически 1.17)); группа №12 блок №3 (1-я младшая «Фантазёры»): эвакуационный выход из группы (раздевалки) в общий коридор (21 человек (фактически 0,88 м.)); выход из игровой в раздевалку (21 человек (фактически 0.88 м.)): выход из игровой непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (21 человек (фактически 1,17)); 2 этаж: общий коридор блок №1 группы №3 (3-я ясельная «Цыплята») и группы №4 (4-я ясельная «Ягодки»): эвакуационный выход из общего коридора в л/к №1 (более 15 человек (фактически 0,87 м.)): группа №3 блок №1 (3-я ясельная «Цыплята»): эвакуационный выход из группы (раздевалки) в общий коридор (16 человек (фактически 0,88 м.)); выход из игровой в раздевалку (16 человек (фактически 0,88 м.)); выход из игровой непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (16 человек (фактически 1,17)); группа №4 блок №1 (4-я ясельная «Ягодки»): выход из игровой в раздевалку (17 человек (фактически 0,88 м.)); выход из игровой непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (17 человек (фактически 1,17); музыкальный зал (более 15 человек): выход через зимний сад в л/к №1 (фактически 0,88 м (из музыкального зала в зимний сад) и 0,87 м из зимнего сада на л/к №1); выход в л/к №4 (фактически 0,88); общий коридор блок №4 группы №2 (2-я ясельная «Ромашки») и комнаты ПДД: эвакуационный выход из общего коридора в л/к №4 (более 15 человек (фактически 0,88 м.)); группа №2 блок №4 (2-я ясельная «Ромашки»): выход из игровой в раздевалку (17 человек (фактически 0,79 м.)): выход из игровой непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (17 человек (фактически 1,16)); группа №7 блок №2 (2-я младшая «Звёздочки»): эвакуационный выход из группы (раздевалки) в общий коридор (22 человека (фактически 0,9 м.)); выход из игровой в раздевалку (22 человека (фактически 0,88 м.)); выход из игровой непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (22 человека (фактически 1.17)); группа №8 блок №2 (2-я старшая «Пчёлки»): эвакуационный выход из группы (раздевалки) в общий коридор (22 человека (фактически 0,89 м.)); выход из игровой в раздевалку (22 человека (фактически 0,89 м.)); выход из спальни непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (22 человека (фактически 1.17)); спортивный зал (до 50 человек): эвакуационный выход в общий коридор спортивного зала и методического кабинета и в л/к №2 (фактически 0,9 м.); эвакуационный выход в музыкальный зал (фактически 0,88 м.); эвакуационный выход в л/к № 3 (фактически 0,88 м.); общий коридор блок №3 группы №9 (2-я средняя «Наши звёзды») и группы №10 (2-я подготовительная «Непоседы»): эвакуационный выход из общего коридора в л/к №3 (более 15 человек (фактически 1,18 м.)); группа №10 блок №3 (2-я подготовительная «Непоседы»): эвакуационный выход из группы (раздевалки) в общий коридор (22 человека (фактически 0,78 м.)): выход из игровой в раздевалку (22 человека (фактически 0,87 м.)); выход из спальни в игровую (22 человека (фактически 1,18)); выход из игровой непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (22 человека (фактически 1,17)); группа №9 блок №3 (2-я средняя «Наши звёзды»): эвакуационный выход из группы (раздевалки) в общий коридор (23 человека (фактически 0,88 м.)); выход из игровой в раздевалку (23 человека (фактически 0,88 м.)); выход из спальни непосредственно наружу (лестницу 3-го типа) (23 человека (фактически 1,16)). (нарушение связано с наличием возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей); 

не обеспечила в местах перепада высоты кровли более 1 метра наличие пожарных лестниц типа П1 (пожарные наружные вертикальные лестницы), выполненных из негорючего материала, (в блоке №2 (перепад фактически 1,26 м), в блок №3 (перепад фактически 1.36 м) в блоке №4 (перепад фактически 1,4 м) установлены лестницы выполненные из горючего материала (деревянные)).

По факту выявленных нарушений 20.08.2018г. в отношении заведующей МБДОУ д/с № 29 ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола вручена Раевской 20.08.2018г. 

30.08.2018г. в отношении Раевской и с ее участием рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам вынесено постановление № 110, которым Раевская признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

При этом, вопреки доводам жалобы Раевской, при назначении наказания были учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение Раевской, смягчающие наказание обстоятельства, совершение административного правонарушения впервые.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 "СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. N 1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 1 октября 2003г.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-0197* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание дошкольного образовательного учреждения № 29, общей площадью 3284,2 кв.м, расположенное по 

<

адрес> г. Зеленогорск Красноярского края, находится в оперативном управлении МБДОУ детский сад № 29, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.01.2011г.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 28.12.1985г. детский сад-ясли № 21 в мкр-21 на 315 мест принят в эксплуатацию.

Сведений о том, что здание МБДОУ детский сад № 29 с момента ввода в эксплуатацию подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется. Раевская в ходе судебного заседания отрицала факты реконструкции или капитального ремонта здания. 

Вместе с тем, часть нарушений требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменено Раевской, связано с перестроением лестничных маршей и эвакуационных лестниц, расширением эвакуационных выходов, увеличением высоты путей эвакуации, то есть, с конструктивным изменением здания.

Следовательно, имеются основания для вывода о том, что руководитель учреждения, в оперативном управлении которого находится здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97, не обязан вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Вместе с тем, доказательств наличия в данном случае угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта положениям новых строительных норм и правил не представлено и в материалах дела не содержится.

Таким образом, заведующей МБДОУ детский сад № 29 Раевской необоснованно вменены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 постановления об административном правонарушении от 20.08.2018г. № 97, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания (частично отсутствует ограждение с перилами в лестнице высотой более 45 см; выход из подвала не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа с пределом огнестойкости противопожарной преграды; двери эвакуационного выхода на пути эвакуации имеют открывание не по направлению выхода из здания; в дверях лестничных клеток отсутствует уплотнение в притворах; ширина наружных дверей лестничных клеток менее 1,35м; наружные эвакуационные лестницы расположены на расстоянии менее 1 м от оконных проемов; ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8м; высота эвакуационного выхода в свету менее 1,9 м; ширина маршей лестниц для здания Ф1.1, предназначенных для эвакуации людей, менее 1,35м; высота ограждений площадок наружных эвакуационных лестниц менее 1,2 м; высота ограждений маршей металлических наружных эвакуационных лестниц менее 1,2м; площадки лестниц 3-го типа расположены не на уровне эвакуационных выходов из групп; площадки металлических наружных эвакуационных лестниц 3-го типа для здания класса Ф 1.1 не выполнены сплошным настилом, изготовленным из рифленой стали; ступени металлических наружных эвакуационных лестниц 3-го типа для здания класса Ф 1.1 выполнены не по решетчатому типу из просечно-вытяжной стали типа В или из штампованных элементов типа Ш; ширина проступи на эвакуационных лестницах, ведущих со второго этажа, менее 25 см; высота ступени на эвакуационных лестницах, ведущих со второго этажа, более 22 см; помещения класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не оборудованы двумя эвакуационными выходами; ширина эвакуационного выхода в свету менее 1,2 м; в местах перепада высоты кровли более 1 метра отсутствуют пожарные лестницы типа П1, выполненные из негорючего материала). 

Кроме того, в п. 11 постановления об административном наказании Раевской вменялось нарушение п.п. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390, согласно которому на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, а именно снятие предусмотренных проектной документацией дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1 этаж: коридор у кабинета заместителя заведующего по ХР).

В судебном заседании Раевская со ссылкой на поэтажный план 1 этажа технического паспорта нежилого помещения от 14.12.2012г. утверждала о наличии в помещении № 38 (коридор) простенка, а не двери.

Согласно проектной документации (плана первого этажа) под номером 15 на план нанесен коридор, в котором проектной документацией наличие дверей не предусмотрено.

Также, суд считает необходимым отметить, что в материалах дела об административном правонарушении каких-либо объективных доказательств, подтверждающих, что проектно-сметной документацией в помещении «коридор у кабинета заместителя заведующего по ХР» предусмотрено наличие дверей, не имеется, в судебное заседание такие доказательства также не представлены, в проектно-сметной документации помещение под наименованием «коридор у кабинета заместителя заведующего по ХР» отсутствует, что исключает возможность идентифицировать указанный в постановлении об административном правонарушении коридор с планом первого этажа проектно-сметной документации.

В силу ст. 1.5 КоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Раевской необоснованно вменено нарушение п.п. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит изменению, перечисленные выше нарушения норм и правил пожарной безопасности, изложенные в пунктах 11, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, подлежат исключению из объема вмененных должностному лицу Раевской нарушений.

В остальной части выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности вменены Раевской обоснованно, что подтверждено в судебном заседании материалами дела, в том числе и, представленными Раевской документами.

Должностным лицом ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» Раевская обоснованно подвергнута наказанию за допущенные нарушения, изложенные в постановлении о назначении административного наказания: 

п. 1) В нарушение п.п. 2, 460, 461, 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390, согласно которым в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения (п. 2); инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования (п. 460); в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать вопросы, указанные в п. 461 Правил; в инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности (п. 462)

- Раевская не разработала инструкцию о мерах пожарной безопасности с учётом внесённых постановлением Правительства РФ от 17.02.2014г. № 113 изменений в раздел XVIII настоящих Правил, (инструкция о мерах пожарной безопасности № Т-03 от 22.08.2012г.); 

п. 2) В нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390, согласно которому руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям №№ 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя;

- Раевская не обеспечила объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474, а также приложения № 1 настоящих Правил; 

п. 3) В нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390, согласно которому руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта,

- Раевская не обеспечила на объекте наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; 

п. 4) в нарушение п. 8 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2007г. № 645, согласно которому проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление работников организаций с: правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей; требованиями пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов; мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ; правилами применения открытого огня и проведения огневых работ; обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики;

- Раевская не обеспечила при проведении противопожарного инструктажа ознакомление работников организации с правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики; 

п. 5) В нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390, согласно которому руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистку вентиляционных систем пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещений необходимо осуществлять пожаровзрывобезопасными способами,

-Раевская не определила порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов; 

п. 6) В нарушение п.п. 51, 55 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2007г. № 645, согласно которым специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций (п. 51). При подготовке специальных программ особое внимание уделяется практической составляющей обучения: умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правилам эвакуации, помощи пострадавшим (п. 55),

- Раевская не разработала специальную программу для проведения противопожарного инструктажа работников с уделением особого внимания практической составляющей обучения (умение пользоваться огнетушителями, действия при возникновении пожара, правила эвакуации, помощи пострадавшим); 

п. 7) В нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390, согласно которому руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения,

-Раевская не оборудовала здание эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; 

п. 8) в нарушение п.п. 4.5.1, 6.2.1 ГОСТа Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением N 1), согласно которым планы эвакуации разрабатываются организацией, имеющей специальное разрешение на осуществление данной деятельности, утверждаются руководителем организации и являются основанием для их воспроизведения в фотолюминесцентном исполнении. Планы эвакуации в фотолюминесцентном исполнении вывешиваются на видных местах в соответствии с местом расположения, указанном на плане (п. 4.5.1), секционные планы эвакуации следует разрабатывать, если: 1) площадь этажа более 1000м; 2) при наличии на этаже нескольких обособленных эвакуационных выходов, отделенных от других частей этажа стеной, перегородкой; 3) при наличии на этаже раздвижных, подъемно-опускных и вращающихся дверей, турникетов; 4) при сложных (запутанных или протяженных) путях эвакуации (п. 6.2.1),

- Раевская не обеспечила наличие секционного плана эвакуации людей при пожаре на 1 этаже зданий в блоке № 2 и блоке № 3 на видном месте, при этом площадь этажа составляет 1671.5м2;

п. 9) в нарушение п. 6.2.3 ГОСТа Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением N 1), согласно которому в левом нижнем углу плана эвакуации необходимо указать наименование организации - разработчика плана эвакуации, 

- Раевская не обеспечила нанесение в левом нижнем углу планов эвакуации информации о наименовании организации - разработчике плана эвакуации на 1 и 2 этажах; 

п. 10) в нарушение п. 6.2.10 ГОСТа Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением N 1), согласно которому планы эвакуации следует вывешивать на стенах помещений и коридоров, на колоннах и в строгом соответствии с местом размещения, указанным на самом плане эвакуации, 

- Раевская допустила расположение плана эвакуации на видном месте в коридоре, ведущем к эвакуационному выходу, не в строгом соответствии с местом расположения, указанном на самом плане на 2 этаже; 

п. 12) В нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390, согласно которому руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), 

- Раевская не оборудовала пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарным запорным клапаном на 1-м этаже – ПК-1, ПК-2, ПК-5, ПК-6, на 2-м этаже – ПК-3, ПК-4, ПК-7, ПК-8;

п. 13) В нарушение п. 39 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС России от 12.12.2007г. № 645, согласно которому по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;

-Раевская не обеспечила проведение по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам обучение пожарно-техническому минимуму педагогического работника дошкольного образовательного учреждения – воспитателя ФИО3;

п. 14) В нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390, согласно которому запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации,

- Раевская не обеспечила на дверях эвакуационных выходов установку запоров, обеспечивающих возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа на 1-м этаже – эвакуационные выходы непосредственно наружу из поэтажных коридоров и лестничных клеток;

п. 15) в нарушение п.п. 3, 4, таблицы № 1 п. 9, таблицы № 3 п. 38 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 315, согласно которым тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями (п. 3). В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади (п.4),

-Раевская не дооборудовала здание общественного назначения автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности на 1-м этаже – бытовые помещения: раздевалка дворника, раздевалка персонала и тамбур у раздевалки персонала (прачка), складское помещение;

п. 16) в нарушение п. 4.1, п. «б» раздела 1 Таблицы 1 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003г. № 323, согласно которому нормами предусмотрено 5 типов СОУЭ, в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик, приведенных в таблице 1,

-Раевская не дооборудовала здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (3-го типа), над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели «Выход» на 1-м этаже – л/к №№ 1, 4 со стороны общего коридора детского сада; из раздевалки группы № 1 в общий коридор детского сада; бассейн (блоки №№ 3, 4); на 2-м этаже из музыкального зала в спортивный зал и в зимний сад; комната ПДД над эвакуационным выходом непосредственно наружу (лестницу 3-го типа); из спортивного зала в музыкальный зал и в л/к № 2;

п. 17) в нарушение п.п. 3.15, 3.19 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003г. № 323, согласно которым для обеспечения четкой слышимости звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (п. 3.15). Измерение проводится на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Речевые оповещатели должны воспроизводить нормально слышимые частоты в диапазоне от 200 до 5000 Гц. Уровень звука информации от речевых оповещателей должен соответствовать требованиям настоящих норм для звуковых оповещателей, изложенных в п. п. 3.14 - 3.16 настоящих норм (п. 3.19),

-Раевская не обеспечила в помещении бассейна четкую слышимость уровня звука информации от речевых оповещателей не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении;

п. 22) в нарушение п. 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», согласно которому в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе,

-Раевская допустила в здании на путях эвакуации для покрытия пола в общих коридорах применение горючего материала с более высокой пожарной опасностью на 1-м этаже – изолятор (линолеум ПВХ), на 2-м этаже – общий коридор спортивного зала и методического кабинета (линолеум ПВХ).

Ссылка Раевской на наличие заключений о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности и утверждение об отсутствии соответствующих нарушений, суд находит несостоятельными, поскольку на период проведения надзорных мероприятий соответствующий документ отсутствовал.

Доводы Раевской о малозначительности совершенного правонарушения суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения, нарушения требований пожарной безопасности допущены в дошкольном образовательном учреждении, а отсутствие последствий в результате несоблюдения требований пожарной безопасности не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Доводы жалобы о том, что не были учтены смягчающие обстоятельства, являются несостоятельными, поскольку из мотивировочной части постановления усматривается, что при назначении наказания учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, имущественное положение привлекаемого лица и назначен минимально возможный размер административного штрафа.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление инспектора ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» от 30 августа 2018 года № 110 о назначении административного наказания ФИО1 изменить, исключить из постановления выводы о нарушении ФИО1 требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 11, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 постановления. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья М.А. Чистякова