РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

03 сентября 2018г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...> административное дело №2а-2892/2018 по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении удалить информацию о возбуждении уголовного дела,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, указав, что 10 ноября 2014г. в отношении нее было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое было прекращено 05 октября 2015г. по реабилитирующим основаниям. В июле 2018г. она обратилась через портал Госуслуги из Информационного центра УМВД России по Астраханской области справки об отсутствии судимости, необходимой для дальнейшего трудоустройства. Однако в полученном документе отражена информация о возбуждении и прекращении в отношении неё уголовного дела. При этом основания прекращения производства по делу отражены неверно. Полагает, что предоставлением такой информации нарушаются её права на трудоустройство, а также защиту персональных данных. В связи с этим она была вынуждена обратиться в суд и просит обязать УМВД России по Астраханской области удалить информацию о том, что в отношении нее было возбуждено уголовное дело и 10 ноября 2015г. Ленинским СО СУ СК РФ по Астраханской области по ст. 28 УПК РФ прекращено. 

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и в настоящее время просит обязать УМВД России по Астраханской области удалить информацию из системы ГИАЦ РФ о том, что в отношении нее было возбуждено уголовное дело 10 ноября 2014г. по ч.2 ст. 159.5 УК РФ и о том, что в отношении нее уголовное дело прекращено на основании ст. 28 УПК РФ. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом изменений поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель УМВД России по Астраханской области новиков А.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что по заявлению ФИО1, подданному в УМВД России по Астраханской области ей была выдана справка от 11 июля 2018г. №-Е, согласно которой в отношении неё в ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ УМВД России по Астраханской области, ИЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю сведений о судимости на территории Российской Федерации не имеется. При этом имеются сведения о факте прекращения уголовного преследования: уголовное дело, возбужденное 10 ноября 2014г. по ч.2 ст. 159.5 УК РФ прекращено 05 октября 2015г. Ленинским СО СУ СК РФ по Астраханской области по ст. 28 УПК РФ.

Согласно справке ИЦ УМВД России по Астраханской области от 03 сентября 2018г. на основании дополнительно поступивших в Информационный центр документов в пофамильный оперативно-справочный учет ИЦ в отношении ФИО1 внесены соответствующие изменения. В настоящее время ИЦ УМВД России по Астраханской области в отношении ФИО1 располагает следующей информацией: 10 ноября 2014г. Ленинским СО СУ СК России по Астраханской области возбуждено уголовное дело №№ по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159.5 УК РФ; 10 октября 2015г. уголовное преследование прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 27 УПК РФ вследствие акта об амнистии.

Достоверность этих сведений подтверждается постановлением следователя СО СУ СК России по Астраханской области от 10 октября 2015г. и ФИО1 не оспаривалась.

При этом требования об удалении указанной информации из пофамильного оперативно-справочного учета информационного центра удовлетворению не подлежат исходя из следующего. 

Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации приказом от 12 февраля 2014 г. N 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014г., регистрационный №, имеет гриф «для служебного пользования», поскольку содержит служебную информацию, определяющую основы организации и тактики проведения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, оперативно-технических мероприятий, а также информацию, относящуюся к раскрытию и расследованию преступлений; официальному опубликованию не подлежал, как акт, содержащий сведения конфиденциального характера (подтверждено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2014г. по делу №АКПИ14-790).

Приложение №1 к Наставлению содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (далее - Правила).

В силу пункта 15.1 Правил в пофамильных учетах ГИАЦ МВД России и ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости.

Подпункт «е» пункта 15.2 Правил определяет, что в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-б хранятся на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта об амнистии или помилования, в связи со смертью обвиняемого, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения), в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, а также лиц, осужденных (при наличии вступившего в законную силу приговора суда) за преступления, которые впоследствии были декриминализированы - до достижения ими 80-летнего возраста.

Право полиции обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных, предусмотрено частью 1 статьи 17 Закона о полиции.

Частью 3 этой же статьи предусмотрен перечень накапливаемой в банках данных информации о гражданах.

Перечень сведений не является закрытым и может быть дополнен информацией, необходимой для выполнения полицией возложенных на нее обязанностей.

Приведенная выше норма закона, регламентируя формирование и ведение банков данных о гражданах, определяет, что полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий; информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации; полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы; обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных; персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей (части 4 - 8 статьи 17 Закона о полиции).

Регулируя отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, Закон о персональных данных устанавливает, что обработка этих данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом (части 1, 7 статьи 5).

В соответствии с частью 5 приведенной статьи содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

Обработка персональных данных необходима для установления или осуществления прав субъекта персональных данных или третьих лиц, а равно и в связи с осуществлением правосудия; обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора (пункты 6, 7 и 7.1 статьи 10 Закона о персональных данных).

Пунктом 33 части 1 статьи 13 Закона о полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей ей предоставлено право формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральный закон от 12 августа 1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них данным Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы (статья 10); результаты оперативно-розыскной деятельности могут направляться в налоговые органы для использования при реализации полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по обеспечению представления интересов государства в делах о банкротстве, а также при реализации полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц (статья 11).

Необходимость обработки персональных данных граждан, связанных с фактами уголовного преследования, обусловлена в том числе положениями статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации и корреспондирующей статьей 331 этого же кодекса, абзацем третьим части 2 которой предусмотрено, что к педагогической деятельности не допускаются лица, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Кроме того, в силу подпункта «к» пункта 1 статьи 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» МВД России обязано предоставить физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный документ представляется МВД России по межведомственному запросу регистрирующего органа в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

При таких данных суд приходит к выводу, что предусмотренная приведенными правовыми нормами обработка персональных данных соответствует достижению конкретных, заранее определенных и законных целей, и наличие этой информации в отношении ФИО1 в пофамильной картотеке информационного центра прав последней, вопреки доводам иска, не нарушает.

В силу приведенных законоположений обработка персональных данных, содержащих информацию о лицах, подвергавшихся уголовному преследованию, включая их хранение для определенных и законных целей, осуществляется на законной и справедливой основе, обеспечивает точность персональных данных, их достаточность, актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, поэтому соответствует принципам, закрепленным статьей 5 Закона о персональных данных, статьей 5 Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г., ратифицированной Федеральным законом от 19 декабря 2005г. №160-ФЗ, а также требованиям части 7 статьи 17 Закона о полиции.

Вопреки утверждению административного истца, указание в справке сведений о факте прекращения уголовного преследования на территории Российской Федерации, в том числе в связи с актом амнистии, решение о котором не подменяет собой приговор суда и, следовательно, не является актом, которым устанавливается виновность лица в совершении преступления, не противоречит действующему законодательству и само по себе не ограничивает право ФИО1 на труд и (или) осуществление предпринимательской деятельности.

Наличие в справке информации о факте прекращения уголовного преследования, само по себе не влечет неблагоприятных последствий и отказ в трудоустройстве по этим основаниям может быть оспорен в судебном порядке.

Другие доводы административного иска не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований и в иске следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении удалить информацию о возбуждении уголовного дела отказать в полном объеме.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2018г.

Судья: