Дело № 2а-483/2024

УИД 75RS0016-01-2024-000923-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 28 ноября 2024 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Лях С.С., 

с участием представителя процессуального истца – помощника Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края – Савченко Т.И., 

представителя административного ответчика Администрации Могочинского муниципального округа ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации Могочинского муниципального округа, выразившееся в не оборудовании в соответствии с требованиями законодательства мест для массового отдыха населения на водных объектах, в не установлении соответствующих знаков в местах, запрещенных для купания населения, незаконным и просил обязать администрацию Могочинского муниципального округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить оборудование в соответствии с требованиями законодательства мест для массового отдыха населения на водных объектах, установить соответствующие знаки в местах, запрещенных для купания населения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления по обеспечению безопасности на водных объектах. В ходе проверки установлено, что на территории Могочинского муниципального округа официально проживает около 25 тысяч населения, в границах г. Могоча, пгт. Амазар, пгт. Ксеньевка, с. Сбега, с Таптугары, с. Семиозерный, п. Давенда, п. Ключевский имеются водоемы. Однако на территории Могочинского муниципального округа отсутствуют оборудованные в соответствии с требованиями законодательства места для массового отдыха населения на водных объектах, мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах проводятся не в полном объеме. Отсутствие оборудованных мест для массового отдыха населения на водных объектах приводит к несанкционированному купанию, что в свою очередь может повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, в том числе несовершеннолетних.

Впоследствии Могочинский межрайонный прокурор исковые требования уточнил, просил, признать бездействие администрации Могочинского муниципального округа, выразившееся в не создании условий для массового отдыха населения и в не оборудовании в соответствии с требованиями законодательства мест для массового отдыха населения на водных объектах, в не установлении соответствующих знаков в местах, запрещенных для купания населения, незаконным и обязать администрацию Могочинского муниципального округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места массового отдыха людей у воды в соответствии с требованиями законодательства мест для массового отдыха населения на водных объектах, установить соответствующие знаки в местах, запрещенных для купания населения, указав, что на территории Могочинского муниципального округа в г. Могоча традиционным местом массового пребывания населения на водных объектах является река Амазар, вместе с тем, организованные места для массового отдыха населения в границах указанной реки отсутствуют, более того в 2011 году погибло двое несовершеннолетних детей, оставшиеся без присмотра родителей, погибли в месте, не предусмотренном для купания, однако, до настоящего времени администрацией Могочинского муниципального округа мер к созданию условий для массового отдыха населения на водных объектах не принято, что несет в себе угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних в купальный сезон. 

Определением Могочинского районного суда от 28.11.2024 г. производство по делу в части признания бездействия администрации Могочинского муниципального округа, выразившееся в не создании условий для массового отдыха населения и в не оборудовании в соответствии с требованиями законодательства мест для массового отдыха населения на водных объектах незаконным и возложении на администрацию Могочинского муниципального округа обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места массового отдыха людей у воды в соответствии с требованиями законодательства мест для массового отдыха населения на водных объектах прекращено в связи с отказом истца от административного иска в данной части.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И. просила признать бездействие администрации Могочинского муниципального округа, выразившееся в не установлении соответствующих знаков в местах, запрещенных для купания населения, незаконным и обязать администрацию Могочинского муниципального округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить соответствующие знаки в местах, запрещенных для купания населения.

Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна, так как не указано, где именно необходимо установить указанные знаки. Также пояснила, что знаки в местах, запрещенных для купания населения, в Могочинском муниципальном округе, отсутствуют, но периодически устанавливаются администрацией, однако, сжигаются жителями.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ). 

Согласно п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (Водного кодекса РФ) использование водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. 

В силу п. 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей. 

В соответствии с п. 38 ст.8 Устава Могочинского муниципального округа Забайкальского края к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья ( л.д. 8-20).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации). 

Согласно ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. 

Частью 5 статьи 27 Водного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей. Аналогичные положения содержатся в п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Как следует из материалов дела в адрес и.о. прокурора Забайкальского края 16.06.2023 г. направлено информационное письмо из ГУ МЧС по Забайкальскому краю о гибели людей, в том числе несовершеннолетних на водных объектах Могочинского муниципального округа (л.д. ).

Из ответа главы МР «Могочинский район» от 29.06.2023 г. следует, что для обеспечения безопасности людей на водных объектах администрациями поселений проводится патрулирование незадекларированных мест для купания, на водных объектах установлены знаки о запрете купания. 

Постановлением Администрации МР «Могочинский район» от 27.06.2023 г. №363 утвержден перечень мест для организации массового отдыха людей на водных объектах сельских поселений «Сбегинское» и «Семиозернинское», а именно в 

<

...> в с. Семиозерный – Большое озеро рядом со старой водозаборной скважиной, р. Амазар рядом с водозаборной скважиной, в п. Таптугары – озеро Котлован. В п. 2 постановления определено «в местах, запрещенных для купания, установить соответствующие запрещающие знаки».

Постановлением администрации ГП «Амазарское» от 23.06.2023 г. №143 определены места для массового купания людей на водных объектах: р. Большая Чичатка (

<

...>) и р. Амазар (

<

...>).

Также к ответу главы администрации приложен реестр мест массового пребывания отдыхающих на объектах Могочинского района: 

в ГП «Могочинское» - р. Среднее Олонгро (место «Пчелка» и «ул. Береговая»), р. Могоча (место слияния рек Амазар и Могоча и место выше слияния), р. Амазар (место выхода с ул. Амазарская и ул. Алгачиная на берег)

в ГП «Амазарское» - р. Большая Чичатка (выход с ул. Деповская 2б, ул. Набережная, 30, ул. Советская, 23), р. Амазар (ул. Березовая, 17 и ул. Строительная, 38)

в ГП «Ключевское» (озеро «Чистое»)

в ГП «Ксеньевское» (р. Черный Урюм, р. Итака)

в СП «Сбегинское» (р. Черный Урюм ул. 

<

...> и ниже автодорожного моста через реку по ФАД «Амур»)

в СП «Семиозернинское» (в с. Семиозерный Большое озеро рядом со старой водозаборной скважиной и р. Амазар рядом с водозаборной скважиной ИП ФИО4, в с. Таптугары – о. Котлован). 

Из представлений прокурора следует, что на территории указанных поселений имеются несанкционированные места для купания.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 05.06.2023 г. №2220-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края в Могочинский муниципальный округ Забайкальского края», решением Совета Могочинского муниципального округа №10 от 31 октября 2023 г. «О переименовании и реорганизации администраций муниципальных образований муниципального района «Могочинский район», решением Совета Могочинского муниципального округа №7 от 31 октября 2023 г. «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления в Могочинском муниципальном округе Забайкальского края» администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края.

Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа в судебном заседании пояснила, что на территориях поселений, а также на территории г. Могоча отсутствуют соответствующие е знаки в местах, запрещенных для купания. 

Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 № 186 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Забайкальского края, и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами. Этим же постановлением главам муниципальных образований края рекомендовано привести в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах в Забайкальском крае. 

Согласно п. 3 Постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 № 186 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края" на водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Забайкальского края, с обязательным оповещением о них населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков. 

Также, в соответствии с п. 10 общих требований "Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края", которые утверждены Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 № 186 контроль за соблюдением требований настоящих правил осуществляют: 1) ГИМС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю; 2) Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края; 3) органы местного самоуправления Забайкальского края в соответствии со своими полномочиями. 

Согласно п.п. 66, 67 вышеуказанных Правил знаки безопасности на воде устанавливаются водопользователями (владельцами пляжей, переправ, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов), организациями, проводящими дноуглубительные, строительные или другие работы, в целях предотвращения несчастных случаев с людьми на воде. Знаки безопасности имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 x 60 см и изготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или другого прочного материала. Знаки безопасности устанавливаются на видных местах и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных и др.) высотой не менее 2,5 метра. Зона действия знаков - 100 метров вдоль береговой черты в обе стороны от знака (если непосредственно знаком не определена зона (граница) запрета).

Несмотря на вышеприведённые нормы закона, администрацией Могочинского муниципального округа в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств установки информационных знаков о запрете купания, соответствующих вышеприведенным требованиям.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что не информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории Могочинского муниципального округа, создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Обстоятельства дела свидетельствуют о бездействии административного ответчика по установке информационных знаков о запрете купания, что ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на безопасность.

Довод представителя ответчика о том, что прокурором не указано, где именно необходимо установить указанные знаки, суд находит не состоятельным, поскольку законодательством, в том числе Правилами охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края, которые утверждены Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 №186 определен порядок установки знаков безопасности, при этом требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

При этом срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений. Ответчик в силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в не установлении соответствующих знаков в местах, запрещенных для купания населения, незаконным.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 

<

***> ИНН

<

***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить соответствующие знаки в местах, запрещенных для купания населения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

судья Д.Ф. Рафикова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2024 г.