Дело №3а-481/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 27 ноября 2017 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Завьялова Д.А.

при секретаре Гаришине А.В., 

с участием представителя административного истца акционерного общества «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости и возложении обязанности внести соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество (далее - АО) «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ» обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения дела, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области), администрации города Владимира об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами **** в размере их рыночной стоимости **** соответственно по состоянию на 1 января 2016 года и возложении обязанности внести соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости. 

В обоснование ссылалось на то, что кадастровая стоимость указанных земельных участков составляет **** соответственно, что не соответствует их рыночной стоимости, установленной в отчетах об оценке рыночной стоимости, составленных ****, в размере **** соответственно по состоянию на 1 января 2016 года.

По мнению АО «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ», данное обстоятельство нарушает его право на установление действительной налоговой обязанности и ведёт к уплате земельного налога в завышенном размере.

После проведения по делу судебной экспертизы, по заключению которой рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** по состоянию на 1 января 2016 года определена в размере **** соответственно АО «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ», согласившись с указанным заключением, через своего представителя по доверенности ФИО1, уточнило заявленные требования, просило установить кадастровую стоимость земельных участков:

с кадастровым номером ****, по состоянию на 1 января 2016 года, в размере его рыночной стоимости ****, 

с кадастровым номером ****, по состоянию на 1 января 2016 года, в размере его рыночной стоимости ****.

В судебном заседании представитель АО «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ» по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования с учётом уточнений по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административные ответчики - администрация города Владимира, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление Росреестра по Владимирской области), явка которых не признана судом обязательной, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, уважительных причин неявки не представили, ходатайствовали, за исключением администрации города Владимира, о рассмотрении настоящего дела в отсутствие своих представителей.

В представленном в суд письменном отзыве администрация города Владимира не оспаривала право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, не ставила под сомнение правильность заключения экспертов **** не возражала против установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером **** в размере его рыночной стоимости - ****, с кадастровым номером **** в размере его рыночной стоимости - ****, определенной по результатам проведенной по делу судебной экспертизы.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области, Управление Росреестра по Владимирской области, в направленных в суд письменных ходатайствах не оспаривали право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, ни по основаниям возникновения, ни по содержанию, в том числе размеру рыночной стоимости, определённому в заключении экспертов ****, не ставили под сомнение правильность этого заключения, его форму и содержание.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, поэтому суд, с учётом мнения представителя АО «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ», определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся представителей ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области, администрации города Владимира, Управления Росреестра по Владимирской области явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав и оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ», является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- ****;

- **** (т.1,л.д.15-20,23-28).

По состоянию на 1 января 2016 года кадастровая стоимость названных земельных участков установлена постановлением главы администрации города Владимира от 29 ноября 2016 года №3742 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования город Владимир» в размере **** соответственно (т.1,л.д.21,22,238,239,240). 

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** не соответствует рыночной стоимости и нарушает его права как собственника, уплачивающего земельный налог, АО «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ» обратилось сначала, 18 мая 2017 года, в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при территориальном органе - Управлении Росреестра по Владимирской области, решением которой за ****, заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости упомянутых земельных участков было отклонено (т.2,л.д.222-229), а затем, 14 августа 2017 года, с настоящим административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения дела, во Владимирский областной суд (т.1,л.д.2-5,251).

В обоснование своих требований административный истец представил в суд отчеты ****, в которых рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** определена по состоянию на 1 января 2016 года в размере **** соответственно (т.1,л.д.35-127, 128-220).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьёй срок.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В ходе рассмотрения дела судом была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** по состоянию на 1 января 2016 года и проверки отчетов об оценке на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (т.2,л.д.255-259). 

Из заключения экспертов **** усматривается следующее (т.4, л.д.2-267).

Величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2016 года составляет ****. Относительно соответствия отчета об оценке **** требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности в заключении экспертов указано, что в отчете об оценке выявлены нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости. Ссылки на страницах 46,47 отчета не представляется возможным проверить. В анализе рынка на страницах 50-52 отчета по имеющимся ссылкам не представляется возможным проверить информацию об объектах, кроме объектов, используемых в расчете стоимости. В анализе ценообразующих факторов на странице 56 отчета не представляется возможным проверить ссылку. В связи с этим невозможно сделать выводы об источнике получения соответствующей информации и дате ее подготовки, подтвердить анализ основного фактора, влияющего на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости. Интервал цен предложений продажи земельных участков на странице 53 не представляется возможным проверить. Данные обстоятельства не позволяют подтвердить полноту и достоверность исходной информации, стоимость объекта оценки и допускают неоднозначность толкования полученных результатов.

Величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 1 января 2016 года составляет ****. Относительно соответствия отчета об оценке **** требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности в заключении экспертов указано, что в отчете об оценке выявлены нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости. Ссылки на страницах 46,47 отчета не представляется возможным проверить. В анализе рынка на страницах 50-52 отчета по имеющимся ссылкам не представляется возможным проверить информацию об объектах, кроме объектов, используемых в расчете стоимости. В анализе ценообразующих факторов на странице 56 отчета не представляется возможным проверить ссылку. В связи с этим невозможно сделать выводы об источнике получения соответствующей информации и дате ее подготовки, подтвердить анализ основного фактора, влияющего на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости. Интервал цен предложений продажи земельных участков на странице 53 не представляется возможным проверить. Данные обстоятельства не позволяют подтвердить полноту и достоверность исходной информации, стоимость объекта оценки и допускают неоднозначность толкования полученных результатов.

Экспертиза проведена сотрудниками **** У имеющей соответствующее образование, стаж работы в оценочной деятельности с ****, стаж работы судебного эксперта с **** и С, имеющей соответствующее образование, стаж работы в оценочной деятельности с ****, стаж работы судебного эксперта с ****, предупрежденными об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. 

Заключение экспертов **** соответствует требованиям, предъявляемым статьёй 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части, применимой к рассматриваемым правоотношениям, Федерального стандарта оценки (ФСО-7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года №611, Федерального стандарта оценки (ФСО-1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года №297, Федерального стандарта оценки (ФСО-2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года №298, Федерального стандарта оценки (ФСО-3), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года №299, содержит полное описание объектов оценки и произведенного расчета их рыночной стоимости, методов оценки, сведений об источниках цен, подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, в том числе относительно соответствия отчетов об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также расписки экспертов о том, что они предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Правильность заключения экспертов, отвечающего требованиям статей 49,77,79,82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, участвующими в деле лицами, в ходе рассмотрения дела под сомнение не ставилась, это заключение оспорено не было, возражений относительно установленной экспертами рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** по состоянию на 1 января 2016 года, а также формы и содержания экспертного заключения не поступало.

Оценив заключение экспертов в соответствии с правилами статьи 84, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что выводы экспертов отвечают принципам обоснованности и однозначности, а представленное заключение является объективным и допустимым доказательством рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ****.

На основании заключения экспертов АО «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ», согласившись с указанным заключением, через своего представителя по доверенности ФИО1, в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнило заявленные требования и просило установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **** по состоянию на 1 января 2016 года в размере их рыночной стоимости ****, соответственно, а также обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **** в размере ****, земельного участка с кадастровым номером **** - в размере **** (т.3, л.д.10-14). 

При таком положении представленные в материалы дела отчёты об оценке рыночной стоимости, составленные **** суд не принимает в качестве достоверных и допустимых доказательств по данному делу в связи с их несоответствием требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости земельных участков: 

с кадастровым номером ****, по состоянию на 1 января 2016 года, в размере его рыночной стоимости ****; 

с кадастровым номером ****, по состоянию на 1 января 2016 года, в размере его рыночной стоимости ****.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления, а Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** в размере их рыночной стоимости следует считать 18 мая 2017 года, то есть дату обращения АО «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ» в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при территориальном органе - Управлении Росреестра по Владимирской области, с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости упомянутых земельных участков.

Вместе с тем, суд полагает, что предусмотренных законом оснований для возложения на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области обязанности по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (с учётом внесенных Федеральным законом от 3 июля 2016 года №361-ФЗ изменений с 1 января 2017 года - в сведения Единого государственного реестра недвижимости) о земельных участках с кадастровыми номерами **** относительно кадастровой стоимости этих земельных участков в размере их рыночной стоимости не имеется.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для возложения судом соответствующей обязанности является факт бездействия, или незаконного отказа органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, совершить предусмотренные законом действия.

В данном случае такое основание отсутствует.

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, орган кадастрового учета в силу прямого указания закона обязан внести сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости. Возложение такой обязанности в судебном порядке возможно только в случае незаконного отказа данным органом исполнить указанное требование закона. 

В данном случае до обращения заявителя в суд у органа кадастрового учета такая обязанность отсутствовала, в связи с чем, требования акционерного общества «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ» о возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области указанной обязанности удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, по состоянию на 1 января 2016 года, в размере его рыночной стоимости ****

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, по состоянию на 1 января 2016 года, в размере его рыночной стоимости ****

Считать датой подачи заявления акционерного общества «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ» об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** равной их рыночной стоимости 18 мая 2017 года.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления акционерного общества «ДАНОН РОССИЯ» в лице филиала «Молочный комбинат «ВЛАДИМИРСКИЙ» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Владимирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Д.А.Завьялов