№ 2-879/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 г.

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.А.

с участием истца ФИО1,

при секретаре Падериной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области

о включении спорных периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с иском о возложении обязанности включить в стаж педагогической деятельности период работы в должности учителя, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 26 сентября 2017 г.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования и суду пояснила, что ответчиком не включен в стаж педагогической деятельности период работы учителем в средней школе № 31 с 30 июля 1992 г. по 28 июля 1997 г., со 02 ноября 2015 г. по 25 сентября 2017 г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Считает, что в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, поэтому периоды должны быть включены в специальный стаж. 

Представитель ответчика просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в решении от *** Периоды работы с 30 июля 1992 г. по 28 июля 1997 г. уже учтены в специальный стаж (подпункты 3, 4, 5 раздела 1 решения). Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05 октября 1994 г. по 31 августа 1995 г. не подлежит включению в стаж педагогической деятельности, поскольку имел место после 06 октября 1992 г. Административный отпуск без сохранения заработной платы 02 октября 1996 г. также не может быть включен в специальный стаж, поскольку педагогическая деятельность не осуществлялась, страховые взносы не уплачивались. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 января 2012 г. по 19 января 2012 г.; с 16 апреля 2012 г. по 20 апреля 2012 г.; с 04 июня 2012 г. по 14 июня 2012 г.; с 11 ноября 2013 г. по 26 ноября 2013 г.; с 03 февраля 2015 г. по 06 февраля 2015 г.; с 17 марта 2016 г. по 18 марта 2016 г.; 29 апреля 2016 г., а также период работы в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» в должности социального педагога со 02 ноября 2015 г. по 16 марта 2016 г.; с 19 марта 2016 г. по 28 апреля 2016 г.; с 30 апреля 2016 г. по 25 сентября 2017 г. не подлежат учету, поскольку должность социального педагога засчитывается в стаж только при работе в образовательных учреждениях, поименованных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 Списка № 781, а выполнение работы учителя не по штатной должности не учитывается как специальный стаж, кроме того указанный период работы в должности социального педагога не отмечен кодом в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Заслушав объяснения стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Решением ответчика от 15 декабря 2017 г. (л. д. 12-18) истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку последней не выработан необходимый стаж педагогической деятельности. 

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (статья 19 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 30 пункт 1 подпункт 19 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Федеральный закон «О страховых пенсиях» не содержит перечня работ, подлежащих включению в стаж для назначения трудовых пенсий. Этот вопрос разрешается иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665) при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее – Список № 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. 

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 781). 

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в «м» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Истцом оспаривается период работы в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» в должности учителя со 02 ноября 2015 г. по 25 сентября 2017 г.

Как усматривается из трудовой книжки (л. д. 8-11) с 03 апреля 1989 г. по настоящее время истец работает в средней школе № 31, в том числе с 15 августа 1989 г. – учителем физвоспитания. Со 02 ноября 2015 г. переведена на должность социального педагога.

Уточняющей справкой работодателя подтверждается, что истец, работая в период со 02 ноября 2015 г. по 25 сентября 2017 г. социальным педагогом, осуществляла педагогическую деятельность также в должности учителя физвоспитания, выполняла норму рабочего времени (педагогической нагрузки) (л. д. 20). Данный факт подтверждается копиями приказов об установлении истцу нагрузки в размере 21 часа в неделю (л. д. 24-26). 

Ответчик, отказывая во включении спорного периода в специальный стаж, указал на выполнение обязанностей учителя не по штатной должности, однако, законодательство о пенсионном обеспечении не предусматривает запрет на включение в специальный стаж работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей) или по совместительству, если выполняется требование о выполнении учебной (педагогической) нагрузки.

Сведениями о страховом стаже застрахованных лиц (л. д. 27-32), запросом о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета истца (л. д. 33) подтверждается выполнение истцом в спорный период работы, относящейся к педагогической деятельности, работодатель подал сведения о страховом стаже с кодом педагогической деятельности.

Учитывая, что в указанный период истец не только исполняла трудовые обязанности, но и занималась иной деятельностью, то в специальный стаж следует включить период работы учителем в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ***» со *** по 16 марта 2016 г.; с 19 марта 2016 г. по 28 апреля 2016 г.; с 30 апреля 2016 г. по 25 сентября 2017 г.

Истец, работая учителем в средней школе № 31, направлялась на курсы повышения квалификации с 17 января 2012 г. по 19 января 2012 г.; с 16 апреля 2012 г. по 20 апреля 2012 г.; с 04 июня 2012 г. по 14 июня 2012 г.; с 11 ноября 2013 г. по 26 ноября 2013 г.; с 03 февраля 2015 г. по 06 февраля 2015 г.; с 17 марта 2016 г. по 18 марта 2016 г.; 29 апреля 2016 г. Эти периоды ответчик также исключил из педагогического стажа.

Согласно пунктам 4, 5 Правил № 516, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пункт 5 «Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года», утвержденного Приказом Министерства образования Российской Федерации от 07 декабря 2000 г. № 3570, установлено, что в стаж непрерывной преподавательской работы засчитывается не только фактически проработанное время, но и время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, следует учитывать требования статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель, который проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Такая позиция была отражена и в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2006 г.

Принимая во внимание, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в Пенсионный фонд, суд находит необходимым включить спорные периоды в специальный стаж.

Истец заявила требование о включении в специальный стаж периода работы с 30 июля 1992 г. по 28 июля 1997 г. в должности учителя в средней школе № 31.

Как усматривается из оспариваемого решения, в специальный стаж включены периоды с 21 апреля 1990 г. по 04 октября 1994 г., с 01 сентября 1995 г. по 01 декабря 1996 г., с 03 декабря 1996 г. по 28 июля 1997 г. Оснований для повторного учета указанных периодов в специальный стаж не установлено.

В спорном периоде имеется период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 05 октября 1994 г. по 31 августа 1995 г., отпуск без сохранения заработной платы 02 октября 1996 г., которые ответчиком не учтены, что суд полагает правильным.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Отпуск по уходу за ребенком предоставлен истцу после указанной даты.

В силу Правил № 516 не может быть учтен в специальный стаж административный отпуск, поскольку в это время истец педагогическую деятельность не осуществляла, заработную плату не получала и страховые взносы на пенсионное страхование не отчислялись.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию. 

В соответствии со статьей 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом спорных периодов стаж истца превышает требуемые 25 лет, поэтому пенсия истцу должна быть назначена со дня возникновения права на такую пенсию, но не ранее дня обращения с заявлением 26 сентября 2017 г.

Истец просит отменить решение ответчика об отказе в назначении пенсии от 15 декабря 2017 г. в целом, при том, что фактически истец не согласна с некоторыми положениями указанного решения. Суд полагает, что оснований для отмены решения не имеется, право истца подлежит защите путем разрешения указанных выше требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о включении спорных периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области:

1. включить в стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды:

- работы в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 31» в должности учителя со 02 ноября 2015 г. по 16 марта 2016 г.; с 19 марта 2016 г. по 28 апреля 2016 г.; с 30 апреля 2016 г. по 25 сентября 2017 г.; 

- нахождения на курсах повышения квалификации с 17 января 2012 г. по 19 января 2012 г.; с 16 апреля 2012 г. по 20 апреля 2012 г.; с 04 июня 2012 г. по 14 июня 2012 г.; с 11 ноября 2013 г. по 26 ноября 2013 г.; с 03 февраля 2015 г. по 06 февраля 2015 г.; с 17 марта 2016 г. по 18 марта 2016 г.; 29 апреля 2016 г.;

2. назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня возникновения права на такую пенсию, но не ранее 26 сентября 2017 г.

Требования об отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области *** от *** оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 30 июля 2018 г. 

Председательствующий: