Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьиКомиссаровойГ.С., 

при секретаре судебного заседанияБерезовской А.А., 

с участием ст.помощника Павлово-Посадского гор.прокурора Федюшиной С.В., представителя ответчика МУП УК « Жилой дом» Артамоновой А.С., третьего лица ФИО1, представителя администрации г.о. Павловский Посад Московской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1146/2017 по исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора к МУП УК « Жилой дом» о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО1, внести в трудовую книжку запись о расторжении трудового договора по инициативе нанимателя (работодателя) в связи с нарушением установленных законом ограничений и запретов,- 

установил:

Павлово-Посадский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском к МУП УК « Жилой дом» о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО1, внести в трудовую книжку запись о расторжении трудового договора по инициативе нанимателя (работодателя) в связи с нарушением установленных законом ограничений и запретов.

30.09.2017 года Павлово-Посадский городской прокурор Московской области уточнил свои исковые требования и просил обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Жилой дом» отменить приказ директора МУП «УК «Жилой дом» от 14.07.2017 № 368-к об увольнении ФИО1 по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации и издать новый приказ о прекращении с ФИО1 трудового договора от 12.01.2016 № 01-16 по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с нарушением установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Жилой дом» внести в трудовую книжку ФИО1 запись о расторжении трудового договора по инициативе нанимателя (работодателя) по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с нарушением установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (л.д.106-112). 

В судебном заседании 06.09.2017 года Павлово-Посадский городской прокурор Московской области в лице ст.помощника Федюшиной С.В. настаивал на удовлетворении иска.Дополнительно пояснено, не прокурор не заявляет требования об обязании ФИО1 предоставить трудовую книжку в МУП УК « Жилой дом», поскольку в рамках соблюдения Трудового кодекса РФ в случае удовлетворения иска МУП УК « Жилой дом» будет обязано ознакомить ФИО1 с приказом об увольнении, а также соблюсти всю процедуру увольнения.

Ответчик представитель МУП УК « Жилой дом» возражал против удовлетворения иска, представил письменный текст возражений.

Третье лицо представитель администрации г.о. Павловский Посад Московской области ФИО2 разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО1 возражала против удовлетворения иска, представила письменный текст своей позиции.

Проверив материалы дела, выслушав ст. помощника прокурора Федюшину С.В., представителя ответчика ФИО3, третьих лиц Л.И.СБ., представителя администрации г.о. Павловский Посад Московской области ФИО2, суд находит, что уточненный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что проверкой Павлово-Посадской городской прокуратуры в рамках соблюдения антикоррупционного законодательства МУП «УК «Жилой дом» установлено, что 12.01.2016 приказом директора МУП «УК «Жилой дом» о приеме на работу от 12.01.2016 № 3-к на должность заместителя главного бухгалтера принята ФИО1 (л.д.17). 

С ФИО1 заключен трудовой договор от 12.01.2016 № 01- 16 (л.д.18-21).

В соответствии с ч. ч. 4 и 5 ст. 12 ФЗ № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы. обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем даннойобязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 ФЗ № 273-ФЭ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом п. 3 данных Правил предусмотрено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско- правовой договор.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО1 на основании распоряжения главы городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского района от 27.12.2006 № 58-л была назначена на должность муниципальной службы ведущего специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления по финансам и экономики администрации муниципального образования городское поселение Павловский Посад с 27.12.2006. С ФИО1 заключен трудовой договор от 27.12.2006 № 23, которым были закреплены условия прохождения муниципальной службы и связанные с ними права и обязанности (л.д.48-53).

Дополнением № 5 от 02.08.2007 к трудовому договору от 27.12.2006 № 23 ФИО1 приняла на себя обязательства замещать старшую должность категории «Специалисты» муниципальной службы в качестве ведущего специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления по финансам и экономике администрации г.п. Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области.

Распоряжением главы города Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области от 06.08.2009 № 83-л ФИО1 переведена со своей должности с 06.08.2009 на должность главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления по финансам и экономике администрации г.п. Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области.

Распоряжением главы города Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области от 30.07.2010 № 78-л в связи с изменением в структуре администрации городского поселения Павловский Посад Павлово- Посадского района Московской области с 01.08.2010 ФИО1 переведена со своей должности на должность главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности Финансового Управления администрации г.п. Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области.

Распоряжением руководителя администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области от 31.12.2015 № 192-л ФИО1 уволена с 31.12.2015 в связи с сокращением штата по основанию п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлена обязанность граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальных служащих, замещающие указанные должности, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера своихсупруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Решением Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области от 25.03.2015 № 9/3 утверждено Положение о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области, которым определен перечень лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальным служащих г.п. Павловский Посад, обязанных предоставлять ежегодно сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Должность главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности Финансового Управления администрации г.п. Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области, которую занимала ФИО1, относится к категории старшей должности муниципальной службы категории «специалисты» и соответственно на ФИО1 распространялась обязанность ежегодно предоставлять такие сведения.

Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ регламентированы условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими.

В соответствии с ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако, в нарушение требований ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ МУП «УК «Жилой дом» не передало в администрацию городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского района Московской области сведения о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ № 273-Ф3 гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия).

Частью 2 ст. 12 ФЗ № 273-Ф3 регламентировано обязанность гражданина, замещавшего должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

При этом, частью 3 ст. 12 ФЗ № 273-Ф3 установлено, что при несоблюдении гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

Принятие решения об обращении в комиссию в целях получения согласия на трудоустройство является ответственностью гражданина (бывшего муниципального служащего).

Как установлено в судебном заседании 06.09.2017 года, при устройстве на работу в МУП УК « Жилой дом» ФИО1 предъявила трудовую книжку, в которой имелась запись о последнем ее месте работы. Данный факт не отрицается представителем МУП УК « Жилой дом». Кроме того, законом не установлен какой-либо иной образец обязательного предоставления сведений о предыдущем месте работы.

Вместе с тем, сведения о том, что ФИО1 принята на работу в МУП УК « Жилой дом» на должность заместителя главного бухгалтера. ФИО1 передала в администрацию городского поселения Павловский Посад только только02 мая 2017 года, что подтверждает отметка на ее заявлении.

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересовсогласие на трудоустройство ФИО1 в МУП «УК «Жилой дом» не давалось.

Доводы ФИО1 о том, что она устно обращалась в администрацию городского округа/городского поселения Павловский Посад Московской области сразу после ее назначения на должность, но такая Комиссия не дала соответствующее заключение, не нашли своего подтверждения материалами настоящего дела.

МУП УК « Жилой дом» при приеме ФИО1 на должность заместителя главного бухгалтера также не сообщило в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, что исключает возможность продолжения работы ФИО1 в МУП УК « Жилой дом».

Доводы третьего лица ФИО1 о том, что работа в МУП УК «Жилой дом»не связана с коррупционными рисками безосновательны, поскольку одной из целей деятельности унитарного предприятия является извлечение прибыли.

Действующим законодательством установлены специальные основания для прекращения трудовых отношений в отношении муниципальных и государственных служащих.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 настоящего Кодекса).

Согласно части 1 ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие, в частности, в случае заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

Павлово-Посадской прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства 05.05.2017 внесено представление директору МУП «УК «Жилой дом», которое рассмотрено и в удовлетворении требований городского прокурора в указанной части отказано, со ссылкой на то, что ФИО1 незамедлительно приняла меры по устранению допущенного правонарушения и направила в администрацию г.п. Павловский Посад Павлово- Посадского района Московской области уведомление, при этом к ФИО1 меры дисциплинарного воздействия не применены, посчитав, что прекращение трудовых отношений с указанным работником нецелесообразно (л.д.11-16).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ФИО1 приказом директора МУП «УК «Жилой дом» от 14.07.2017 № 368-к на основании заявления ФИО1 уволена по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Об этом 14.07.2017 внесена запись в трудовую книжку ФИО1 (л.д.76-78).

Таким образом, установлено, что ФИО1 уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации уже после поступления в суд первоначального иска прокурора. О поступившем в суд иске МУП УК « Жилой дом» уведомлено 05.07.2017 года.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Суд.Оценивая все доказательства в совокупности, считает необходимым обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Жилой дом» отменить приказ директора МУП «УК «Жилой дом» от 14.07.2017 № 368-к об увольнении ФИО1 по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации и издать новый приказ о прекращении с ФИО1 трудового договора от 12.01.2016 № 01-16 по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с нарушением установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Жилой дом» внести в трудовую книжку ФИО1 запись о расторжении трудового договора по инициативе нанимателя (работодателя) по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с нарушением установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198,199 ГПК РФ, -

решил:

Уточненное исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора удовлетворить:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Жилой дом» отменить приказ директора МУП «УК «Жилой дом» от 14.07.2017 № 368-к об увольнении ФИО1 по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации и издать новый приказ о прекращении с ФИО1 трудового договора от 12.01.2016 № 01-16 по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с нарушением установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если. это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Жилой дом» внести в трудовую книжку ФИО1 запись о расторжении трудового договора по инициативе нанимателя (работодателя) по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с нарушением установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Полный текст решения изготовлен 11.09.2017 года.

Председательствующий Г.С. Комиссарова