Производство № 2-4086/2025 

Дело № 66RS0003-01-2025-002583-94

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.08.2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 14.08.2025

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е. В.,

при секретаре Татаркиной А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о признании незаконным решения, включении периодов в стаж, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области с требованием о признании незаконным решения, включении периодов в стаж.

В обосновании иска указано, что истец 21.10.2024 обратился к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях». Решениемот 27.01.2025 №825060/24 отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской областиотказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет.

Период работы с 26.08.1993 по 16.03.1995 в должности учителя начальных классов в средней школе №30 города Семипалатинска Республики Казахстан, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в данном учреждении с 17.03.1995 года по 24.04.1997не были включены в стаж Ответчиком по причине отсутствия ответа на осуществленный запрос формуляра «О стаже работы», который является приложением к Порядку взаимодействия, разработанного в реализацию Соглашения, вступившего в силу с 01.01.2021, и применяется в отношении трудящихся граждан - государств ЕАЭС.

Между тем, истец полагает, что обстоятельства неполучения ответа на запрос не является основанием для исключения из специального стажа истца спорных периодов, поскольку они подтверждены первичными документами.

В связи с чем, обратившись в суд, просит признать решение об отказе в установлении пенсии № 825060/24 незаконным в части отказа во включении в специальный стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» периода с 26.08.1993 по 16.03.1995, возложить обязанность на ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» периода с 26.08.1993 по 16.03.1995.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Воспользовалась правом на ведения дела через представителя. 

Представить истца ФИО2 требования и доводы иска поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 против иска возразила по доводам отзыва, сославшись на отсутствие полученных в установленном порядке сведений относительно работы истца в спорный период в должности учителя начальных классов, поскольку имеются сведения о расторжении трудового договора по должности воспитательгруппы продленного дня.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что 21.10.2024 КлейносЕ. А. в форме электронного документа через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) направила в территориальный орган СФР по месту фактического проживания заявление по установленной форме о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

К заявлению прилагались следующие документы (в копиях): паспорт гражданина РФ, свидетельства о рождении детей, трудовая книжка образца 1974 года и позднее, документ об образовании.

В установленном порядке настоящее заявление принято и зарегистрировано Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области под номером 825060/24.

Рассмотрев все документы, представленные заявителем самостоятельно, а также сведения индивидуального лицевого счета застрахованного лица на дату оценки пенсионных прав (истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 23 марта 1999 г.), 27.01.2025 Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области вынесло решение об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости № 825060/24 по причине отсутствия права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ и ее назначении.

При принятии настоящего решения ответчик установил продолжительность страхового стажа заявителя - 28 лет 02 месяца 09 дней;продолжительность стажа на соответствующих видах работ – 24 года 07 месяцев 11 дней;величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составила 51,329.

Период с 26.08.1993 по 16.03.1995 исключен из стража, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Проверяя доводы иска, суд приходит к следующему.

Судом из трудовой книжки истца установлено, что в период с 26.08.1993 по 16.03.1995 истец работала в должности учителя начальных классов КГУ «СОШ № 30» г. Семипалатинска р. Казахстан.

Ответчиком данный период не учтен в специальном стаже ввиду отсутствия сведений из компетентного органа относительно окончания работы по должности учителя начальных классов, поскольку сведения по лицевым счетам предоставлены в спорный период по должности воспитатель группы продленного дня.

В рамках Порядка взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения от 20.12.2019, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2022 № 122, (п. 10 указанного Порядка) Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю направило формуляр «Запрос» № 481859/23 от 24.08.2023 в РЕУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по области Абай», Отделение СФР по Свердловской области направило формуляр «Запрос» № 02-54 от 30.10.2024 в РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты по области Абай» о предоставлении информации о льготном стаже работы и заработной плате ФИО4

В ответ РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по области Абай» (исх. № 3108 от 12.07.2024) направил формуляр «О стаже работы», в котором указаны сведения о стаже работы истца в Республике Казахстан с 26.08.1993 по 24.04.1997, вид стажа - работа, продолжительность стажа в календарном исчислении - 3 года 8 месяцев. В примечании указано, что «Департамент не несет ответственности за достоверность представленных заявителем документов. Прилагает архивную справку за № 261 от 10.07.2024 ГУ «Отдел образования г. Семей» Управления образования области Абай на 1 листе.

Трудовой стаж подтвержден в соответствии с действующим пенсионным законодательством Республики Казахстан по представленным копиям документов.

Дополнительное подтверждение трудового стажа путем направления запроса в архивные учреждения либо работодателю производится Департаментом при наличии оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.».

При этом архивная справка № 261 от 10.07.2024 ГУ «Отдел образования г. Семей» Управления образования области Абай содержит следующие сведения о работе ФИО4:

- приказом от 24.08.1993 № 126 ФИО4 принята учителем начальных классов в среднюю школу № 30 с 26.08.1993;

- приказом от 17.03.1995 № 27 ФИО4 считать в отпуске по уходу за ребенком с 17.03.1995;

- приказом от 24.04.1997 № 127 ФИО4 уволить по ст. 28 п. 2 Закона о труде (инициатива работника) с 24.04.1997.

- в лицевых счетах по заработной плате работникам средней школы № 30 значится воспитателем группы продленного дня со следующим начислением:

1993 год

1994 год

1995 год

январь

3633

3633

февраль

3633

3633

март

3633

апрель

3633

май

3633

июнь

3633

июль

3633

август

3633

сентябрь

3633

3633

октябрь

3633

3633

ноябрь

3633

3633

декабрь

3633

3633

Основание: текущий архив, книга приказов средней школы № 30 за 1991-1994 гг., начата: 04.01.1991, окончена: 20.09.1994, книга приказов за 1994-1997 гг., начата: 21.09.1994, окончена: 31.12.1997, книга о начислении заработной платы 1991-1993 гг., книга о начислении заработной платы 1994-1996 гг.

Ответ на формуляр «Запрос» № 02-54 от 30.10.2024 в РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты по области Абай» в адрес Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области по настоящее время не поступил.

Согласно доводам представителя ответчика подтвердить льготный характер работы истца не представляется возможным, поскольку в архивной справке № 261 от 10.07.2024 ГУ «Отдел образования г. Семей» Управления образования области Абай, приложенной к формуляру, указано о работе истца «учителем начальных классов» в средней школе и одновременно по лицевым счетам по заработной плате - истец значится «воспитателем группы продленного дня». По закону Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-ХII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» в статье 37 право на пенсию за выслугу лет - по перечню учреждений, организаций и должностей, утвержденному Правительством Республики Казахстан, имеют учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, - при стаже указанной работы не менее 25 лет. Кроме того, сумма заработной платы с сентября 1993 года по 1995 год за каждый месяц одинаковая (3633), что вызывает сомнение в части работы в должности учителя, где заработная плата каждый месяц отличается в зависимости от объемов работы, надбавок и др.

В тоже время, ответчиком не учтено следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г., статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств - членов в соответствии с законодательством каждого из государств - членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2).

Согласно статье 12 Соглашения от 20 декабря 2019 г. назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно п. 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган, установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогическойдеятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список от 6 сентября 1991 г. N 463).

Поскольку спорный период работы ФИО1 имел место 26.08.1993 по 16.03.1995, то применению подлежит Список от 6 сентября 1991 г. N 463.

Списком от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено, что к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе "школы всех наименований", а в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "учитель".

Соответственно, оснований для отказа во включении данного периода в стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии не имелось у ответчика.

При этом, к доводам ответчика относительно наличия лицевых счетов по должности воспитателя группы продленного дня в спорный период и отсутствия лицевых счетов по должности учителя, что по мнению ответчика ставит под сомнение факт осуществления истцом работы по должности учителя, суд относится критически, поскольку суду представлены доказательства трудоустройства истца по должности учителя начальных классов, что следует в том числе из представленного ответа на формуляр «Запрос», а также, представленных приказов по личному составу от 24.08.1993. При этом, суду также представлен приказ об увольнении № 126 от 25.04.1997, где ее должность поименована как преподаватель начальных классов, находящийся в декретном отпуске. То обстоятельство, что истцу начислялась заработная плата по должности воспитателя группы продленного дня не исключает факта ее работы в должности учителя начальных классов. Отсутствие сведений о заработной плате для определения периода стажа до 2002 года не является основанием для невключения в требуемый стаж спорного периода. В связи с чем, требования иска о признании незаконным решения в части невключения в страховой стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии периода 26.08.1993 по 16.03.1995, а также его включению заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывает, что у сторон в судебном заседании не возникло дополнений при рассмотрении дела по существу, сторонам было разъяснено бремя доказывания, был установлен процессуальный срок для представления доказательств в соответствии с положениями ст.ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о признании незаконным решения, включении периодов в стаж, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области № 825060/24 в части невключенияКлейнос Елене Александровнев страховой стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периода 26.08.1993 по 16.03.1995.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области включить ФИО1(

<

***>) в страховой стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», период 26.08.1993 по 16.03.1995.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. В. Самойлова