Дело № 2а-324/2018

РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием заместителя прокурора г. Каспийск Расулова Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора г. Каспийск в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц и интересов МО ГО «город Каспийск» к администрации ГО «город Каспийск» и ООО «Клеан Сити» о признании незаконной деятельность по размещению ТБО на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000060:194, запрете данной деятельности на указанном земельном участке до его внесения в государственный реестр объектов размещения отходов и получения лицензии на размещение отходов, признании недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 05:48:000060:194, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» и ООО «Клеан Сити» и признании недействительной запись от ДД.ММ.ГГГГ за № о регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

Прокурор г. Каспийск в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц и интересов МО ГО «город Каспийск» обратился в суд с иском к администрации ГО «город Каспийск» и ООО «Клеан Сити» о признании незаконной деятельность по размещению ТБО на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000060:194, запрете данной деятельности на указанном земельном участке до его внесения в государственный реестр объектов размещения отходов и получения лицензии на размещение отходов, признании недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 05:48:000060:194, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» и ООО «Клеан Сити» и признании недействительной запись от ДД.ММ.ГГГГ за № о регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ 

Требования обоснованы тем, чтопостановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт о предварительном выборе земельного участка площадью 9,0 га из категории земель - земли населенных пунктов под строительство городского полигона для вывоза и хранения твердых бытовых отходов в районе старых отработанных карьеров бывшего Таркинского кирпичного завода. Как следует из постановления и акта, при выборе земельного участка не проводились исследования, изыскания, необходимые в силу требований ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 Санитарных Правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Земельный участок площадью 90000 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000060:194 под строительство городского полигона для вывоза и хранения твердых бытовых отходов, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположен по адресу: г. Каспийск, в районе старых отработанных карьеров бывшего Таркинского кирпичного завода. ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона между Управлением имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» и ООО «Клеан Сити» заключен договор аренды № указанного земельного участка для использования в целях строительства городского полигона для вывоза и хранения ТБО, договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за №. Однако, несмотря на то, что указанный земельный участок предназначен для строительства городского полигона для вывоза и хранения ТБО, он не внесен в установленном порядке в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением п. 7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Несмотря на отсутствие соответствующей лицензии, вывоз ТБО на земельный участок производится до настоящего времени. ООО «Клеан Сити» более двух лет размещает отходы производства и потребления на земельном участке, осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне ТБО без соответствующей лицензии. 

В судебном заседании заместитель прокурор г. Каспийск Расулов Д.М. требования прокурора г. Каспийск поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил об удовлетворении иска. 

Представитель административного ответчика - администрации ГО «город Каспийск» на основании доверенности ФИО1 иск не признал и просил в удовлетворении иска отказать. 

Административный ответчик ООО «Клеан Сити» в лице генерального директора ФИО2 иск признал частично, указывая возглавляемое им предприятие никогда не размещало ТБО на арендованном земельном участке, все это время занималось строительством мусоросортировочного комплекса на 50000 тонн, который в настоящее время построен и вскоре будет введен в действие, строительство комплекса производилось за счет собственных средств, без чьей-либо помощи, на все здания, сооружения, помещения, оборудования и иное имущество имеется санитарно-эпидемическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ и имеется лицензия от ДД.ММ.ГГГГ на сбор, вывоз, транспортировку и обработку отходов 4 классов опасности, деятельностью по размещению, хранению более 11 месяцев, утилизацией или захоронением твердых бытовых отходов ООО «Клеан Сити» никогда не занималось и не собирается заниматься без лицензирования этой деятельности, в связи с чем, исковые требования прокурора в части запрета этой деятельности он признает и согласен с их удовлетворением. В остальной части иск прокурора он не признает, поскольку договор аренды земельного участка предполагает вывоз, то есть деятельность разрешенная ООО «Клеан Сити» законодательством и на которую есть лицензия и временное хранение (менее 11 месяцев), которое также разрешено законом. Удовлетворение требований прокурора в этой части нанесет вред как ООО «Клеан Сити», так и МО ГО «город Каспийск» и интересам неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском. При удовлетворении иска в части запрета деятельности по размещению ТБО на арендованном земельном участие он не видит необходимости полного запрета деятельности по вывозу и обработке ТБО. Решение о полном запрете по его мнению не отвечает требованиям закона и интересам истцов. 

Представитель ООО «Клеан Сити» на основании доверенности ФИО3 иск признал частично по доводам изложенным ФИО4 

Представители заинтересованных лиц - Управления Роспотребнадзора по РД, Управления Росприроднадзора по РД и Управления Росреестра по РД на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Согласно п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. 

Согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека это - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. 

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Пунктом 1 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» также предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды. 

Запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). 

Согласно пункту 6 статьи 12 данного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Пунктом 7 указанной статьи прямо предусмотрено, что размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается. 

В соответствии с требованиями части 1 статьи 13 указанного Федерального закона территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями.

В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании заключенного договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» передан в аренду ООО «Клеан Сити» земельный участок с кадастровым номером 05:48:000060:194 из категории земель - земли населенных пунктов по адресу: РД, г. Каспийск, в районе старых отработанных карьеров бывшего Таркинского кирпичного завода, для использования в целях строительства городского полигона для вывоза и хранения твердых бытовых отходов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка общей площадью 90000 кв.м. 

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведение Росприроднадзором, в том числе государственного реестра объектов размещения отходов с 01.08.2014. 

Согласно п. 16 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. 

Невнесение полигона как объекта размещения твердых коммунальных отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с предъявляемыми законом требованиями в сфере обеспечения охраны окружающей среды от негативного воздействия на нее хозяйственной деятельности, влечет неконтролируемое причинение ущерба окружающей среде и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду. 

Одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, доводы прокурора г. Каспийск, что указанный земельный участок предназначен для строительства городского полигона для вывоза и хранения ТБО, однако он не внесен в установленном порядке в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением п. 7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», суд находит обоснованными и заслуживающими внимания. 

Вместе с тем, суд также принимает во внимание, что ООО «Клеан Сити» ДД.ММ.ГГГГ предоставлена лицензия на осуществление деятельности: по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности с видами работ (услуг) на сбор, транспортирование и обработку отходов IV класса опасности. 

Согласно санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые ООО «Клеан Сити» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке и размещению твердых бытовых отходов IV класса опасности соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается «хранение и захоронение отходов». При этом «хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения». К объектам размещения отходов согласно данной статье относятся - «специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов». 

С учетом изложенного суд находит подлежащим удовлетворению требования прокурора г. Каспийск о признании незаконной деятельность по размещению ТБО на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000060:194, запрете данной деятельности на указанном земельном участке до его внесения в государственный реестр объектов размещения отходов и получения лицензии на размещение отходов, а требования о признании недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 05:48:000060:194, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» с ООО «Клеан Сити» и признании недействительной запись от ДД.ММ.ГГГГ за № о регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими отклонению. 

Приходя к такому выводу суд учитывает, что на момент подачи прокурором иска в части признания договора аренды и записи о регистрации договора недействительными, истец исходил из того, что у ООО «Клеан Сити» отсутствует лицензия на осуществление в том числе деятельности по сбору, транспортированию и обработке отходов 1-4 классов и санитарно-эпидемиологического заключения на здания, сооружения, помещения, оборудования и иное имущество.

В настоящее время указанные документы ответчиком представлены суду и судом исследованы.

Действующие законодательные акта, нормативные акты и ведомственные приказы, а именно Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» регулирующие деятельность по сбору, транспортированию и обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов не запрещают деятельность по сбору, транспортировке (вывоза) и временному хранению ТБО, на что у ответчика ООО «Клеан Сити» имеется лицензия. 

Как следует из самого договора аренды земельного участка № 41 от 01.09.2015 земельный участок площадью 9000га, предоставлен ответчику в аренду для вывоза и хранения ТБО, то есть для осуществления деятельности разрешенной действующим законодательством, которое не запрещает строительство полигона для вывоза, обработки и временного (менее 11 месяцев) хранения бытовых для обработки. 

Какие-либо доказательства опровергающие утверждения представителя ответчика ООО «Клеан Сити» сторонами суду е представлены, в материалах дела отсутствуют и судом не добыты. 

По мнению суда, доводы представителя ответчика ООО «Клеан Сити» о том, что договор аренды земельного участка (п. 1.1) предполагает вывоз и хранение (как длительно, так и менее 11 месяцев), то есть деятельность разрешенную действующим законодательством, в нем не указано о том, что вывоз и хранение осуществляется в целях размещения ТБО на этом участке (либо захоронения) и принятие решения в части запрета деятельности по размещению ТБО без удовлетворения иска в остальной части достаточно защищает право и интересы МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц, а признание договора аренды земельного участка и произведенную Управлением Росреестра записи о регистрации указанного договора будет противоречить закону и интересам неопределенного круга лиц и интересов МО ГО «город Каспийск», в защиту интересов которых прокурор обратился в суд с иском, заслуживают внимания. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска прокурора г. Каспийск. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск прокурора г. Каспийск в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц и интересов МО ГО «город Каспийск» к администрации ГО «город Каспийск» и ООО «Клеан Сити» о признании незаконной деятельность по размещению твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000060:194, запрете данной деятельности на указанном земельном участке до его внесения в государственный реестр объектов размещения отходов и получения лицензии на размещение отходов, признании недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 05:48:000060:194, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» и ООО «Клеан Сити» в целях строительства на территории г. Каспийск полигона для вывоза и хранения твердых бытовых отходов, признании недействительной произведенную Управлением Росреестра по РД запись от ДД.ММ.ГГГГ за № о регистрации указанного договора № аренды земельного участка с кадастровым номером 05:48:000060:194, заключенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» и ООО «Клеан Сити» в целях строительства на территории г. Каспийск полигона для вывоза и хранения твердых бытовых отходов - удовлетворить частично. 

Признать незаконной деятельность администрации городского округа «город Каспийск» и ООО «Клеан Сити» по размещению твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000060:194 и запретить данную деятельность на указанном земельном участке до его внесения в государственный реестр объектов размещения отходов и получения лицензии на размещение отходов.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий М.Г. Магомедов

Решение в окончательной формулировке изготовлено 29 мая 2018 года